Решение по делу № 2а-1049/2020 от 10.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2020 года г. Черемхово

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Переляевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1049/2020 по административному иску регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская платформа» к Черемховской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Региональное отделение в Иркутской области Политической партии «Гражданская платформа» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Черемховской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ решением Думы МО «город Черемхово» №-ДГ назначены выборы депутатов Думы МО «город Черемхово» четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Черемховская городская территориальная избирательная комиссия приняла решение «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии «Гражданская платформа» по одномандатным избирательным округам» №. ДД.ММ.ГГГГ Черемховская городская территориальная избирательная комиссия приняла решение «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам» от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает, что Черемховская городска ТИК, приняв решение о заверении списка кандидатов в депутаты Думы МО «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам допустила нарушение действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения Черемховское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в Черемховскую городскую ТИК представлены заявления 5 кандидатов о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Думы МО «город Черемхово» четвертого созыва в составе списка кандидатов данного избирательного объединения, а также комплект документов, предусмотренный п. 14.1 ст. 35 ФЗ-67, ч. 5 ст. 52 ОЗ-116. Одним из документов, которые требуется предоставлять для заверения списка является - нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (пп. "г" п. 14.1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ч. 5 ст. 52 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области»).

Согласно подтверждению о приме документов от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Черемховской городской ТИК уполномоченному представителю Черемховского местного отделения политической партии ««КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в качестве документов, представленных и подтверждающих создание данного местного отделения, указаны: выписка из протокола II Пленума Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ «О создании местных отделений КПРФ в Иркутской области» на одном листе, из содержания которой следует, что в 1993 г. создано Черемховское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и определена территориальная сфера действия этого отделения; копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка местных отделений областного отделения КПРФ, не имеющих права юридического лица, но обладающих правом в соответствии с Уставом КПРФ принимать участие в выборах и референдумах» на одном листе, в котором под номером 29 указано Черемховское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В соответствии с уставом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «Местное отделение КПРФ» создается на Учредительном собрании или Конференции членом КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта. В связи с чем, без проведения Учредительного собрания или Конференции создание местного отделения КПРФ невозможно. Между тем, в представленных документах Черемховского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» нет ни одного документа, который свидетельствовал о проведении подобного собрания или Конференции, об участвовавших в них лицах, о проводившихся голосованиях и принятых на их основе решениях. Следовательно, избирательным объединением Черемховское местное отделение политической партии ««КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» не выполнено требование избирательного законодательства в части предоставления необходимого для заверения списка кандидатов комплекта документов, поскольку не представлено решение о создании местного отделения. В этой связи, на момент принятия Черемховской городской ТИК решения «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам от ДД.ММ.ГГГГ № имелось основание для отказа в таком заверении.

В связи, с чем административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Черемховской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам.

Представитель административного истца Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская платформа» Смирнов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что Иркутское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» зарегистрировано в качестве политической партии в 2002 г., сведения о создании Черемховское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» датировано 1993 г.

Представитель административного ответчика Черемховской городской территориальной избирательной комиссии Федорова Н.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Черемховского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Резенкова В.А., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованное лицо Алаев К.А., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованное лицо Александров А.А., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Представитель заинтересованного лица Александрова А.А. – Пензин Г.В., допущенный к участию в деле по ходатайству, возражал против доводов административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Огурцова С.В. – Николаев А.С., действующий на основании доверенности, возражал против доводов административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица: Иркутское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», избирательная комиссия Иркутской области, Широков С.В., Зарубина Л.Г. и Огурцов С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. От заинтересованных лиц Зарубиной Л.Г. и Огурцова С.В. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

О времени и месте судебного заседания, заинтересованное лицо Широков С.В. извещен телефонограммой (л.д. 30), в ходе телефонного разговора пояснил, что в судебное заседание явиться не желает, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Принимая во внимание установленные ст. 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сокращенные сроки рассмотрения судом дел о защите избирательных прав, судом избран способ извещения заинтересованного лица в форме телефонограммы, поскольку направлен на представление лицу, участвующему в деле возможности заблаговременно подготовиться к судебному разбирательству.

Согласно статьям 150 (ч. 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Выслушав стороны, изучив доводы заинтересованных лиц и их представителей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора г. Черемхово Иркутской области Чудинова Д.Р., полагавшим административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях).

На территории города Иркутской области отношения по выборам урегулированы также Законом Иркутской области от 11.112011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее по тексту - Закон ИО № 116-ОЗ).

Согласно п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию предусмотренные законом документы.

Пп. "г" п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает необходимость представления в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решения о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа. Аналогичные требования содержаться в п. 4 ч. 5 ст. 52 Закона ИО № 116-ОЗ.

В соответствии с п. 14.2 той же статьи организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что 26.07.2020 г. административным ответчиком принято решение «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам» №113/614.

24.07.2020 г. представителем избирательного объединения Черемховское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в Черемховскую городскую ТИК представлены заявления 5 кандидатов о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Думы МО «город Черемхово» четвертого созыва в составе списка кандидатов данного избирательного объединения, а также комплект документов, предусмотренный п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 5 ст. 52 Закона ИО № 116-ОЗ.

Согласно подтверждению о приеме документов от 24.07.2020 г., выданному Черемховской городской ТИК представителю Черемховского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в качестве документов, представленных и подтверждающих создание данного местного отделения, указаны:

1) выписка из протокола II Пленума Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от 15.03.1993 г. «О создании местных отделений КПРФ в Иркутской области» на одном листе, из содержания которой следует, что в 1993 г. создано Черемховское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и определена территориальная сфера действия этого отделения;

2) копия постановления от 05.01.2019 г. «Об утверждении списка местных отделений областного отделения КПРФ, не имеющих права юридического лица, но обладающих правом в соответствии с Уставом КПРФ принимать участие в выборах и референдумах» на одном листе, в котором под номером 29 указано Черемховское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»;

3) свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Иркутское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», решение о государственной регистрации принято 29.04.2020 г.

В соответствии с ч. 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 04.08.2020 г., что подтверждается соответствующими отметками оператора почтовой связи на почтовом конверте и описи вложения в ценное письмо (л.д. 20, 21). Следовательно, истцом не пропущен десятидневный срок на обжалование оспариваемого решения избирательной комиссии от 26.07.2020г., установленный ч. 4 с. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пп. 2 ст. 5 Федерального закона № 67-ФЗ разъяснено, что избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о политических партиях, политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

П. 1 ст. 15 Закона о политических партиях предусмотрено, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии. Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ.

В силу пункта 5.1 Устава местное отделение КПРФ создается на Учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, как правило на территории деятельности органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ преобразована в политическую партию из Общероссийской политической общественной организации «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», устав которой был принят II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14.02.1993 с изменениями и дополнениями, утвержденными IV Съездом КПРФ 20.04.1997, V Съездом КПРФ 23.05.1998, VIII Съездом КПРФ 19.01.2002, XI Съездом КПРФ 29.10.2005, XIV Съездом КПРФ 17.12.2011, XV Съездом КПРФ 24.02.2013.

С 06.03.2002 КПРФ зарегистрирована в качестве политической партии (с учетом изменения устава КПРФ), сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.09.2012.

29.04.2002 г. принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации Иркутское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Суд учитывает, что в соответствии с выпиской из протокола II Пленума Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от 15.03.1993 г. «О создании местных отделений КПРФ в Иркутской области», в 1993 г. создано Черемховское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», то есть до регистрации Иркутского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к качестве политической партии (некоммерческой организации).

Кроме того, в представленных документах Черемховской городской территориальной избирательной комиссии отсутствуют сведения о том, что Черемховское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» вошло в структуру политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» либо в структуру Иркутского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», после их регистраций в 2002 г.

Изложенное дает убедительную основу для вывода о том, что выписка из протокола II Пленума Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от 15.03.1993 г., копия постановления от 05.01.2019 г. «Об утверждении списка местных отделений областного отделения КПРФ и свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Иркутское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 06.09.2012 г., не могут подменить документ, подтверждающий решение о создании избирательного объединения.

Следовательно, при наличии указанных обстоятельств, избирательная комиссия не вправе была принимать решение «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам от 26.07.2020 г. № 113/614, так как решение о создании Черемховского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» административному ответчику представлено не было.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным и отмене решения Черемховской городской территориальной избирательной комиссии от 26.07.2020 г. № 113/614 «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская платформа» к Черемховской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Черемховской городской территориальной избирательной комиссии от 26.07.2020 г. № 113/614 «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования «город Черемхово» четвертого созыва, выдвинутых Черемховским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья              А.С. Некоз

Мотивированный текст решения составлен 13.08.2020 г.