Решение по делу № 12-331/2021 от 18.02.2021

№12-331/2021

56MS0047-01-2020-007157-95

РЕШЕНИЕ

07 апреля 2021 года г.Оренбург

в составе: председательствующего судьи Месяца О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга - Семеновой О.С.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Ерёминой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Золотаревой Светланы Анатольевны на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 22 января 2021 года Золотарева С.А. привлечена к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Золотарева С.А. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося заявителя жалобы.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, действующая на основании доверенности – Ерёминой Е.Е. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Помощник прокурора Семенова О.С. в судебном заседании полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Как следует из постановления прокурора г. Оренбурга от 10.12.2020 года, прокуратурой г. Оренбурга в рамках рассмотрения обращения главного редактора «.... по факту отказа администрацией г.Оренбурга в предоставлении сведений по поступившему запросу от 21.10.2020 № 27 выявлены нарушения закона. Согласно доводам обращения заявителя 21.10.2020 в адрес главы г.Оренбурга факсимильной связью направлен запрос о предоставлении информации. За подписью заместителя главы г. Оренбурга по экономике и финансам Золотаревой С.А. 28.10.2020 редакцией «ЁТУТ.РФ» получено письмо № 27, которое не содержит сведения, запрашиваемые редакцией. Так, редакции не предоставлены сведения об объеме оплаченных за проведение оценки движимого и недвижимого имущества в образовательных организациях 2020 года, об организациях, которым оплачена услуга проведения оценки движимого и недвижимого имущества. В ходе рассмотрения обращения установлено, что 21.10.2020 в администрацию города Оренбурга поступил запрос главного редактора «ЁТУТ.РФ» о предоставлении следующей информации: сколько средств из бюджета Оренбурга оплачено за проведение оценки движимого и недвижимого имущества в образовательных учреждениях в 2020 году; каким организациям оплачена услуга проведения оценки движимого и недвижимого имущества в образовательных учреждениях.

Данный запрос зарегистрирован за входящим ..., согласно резолюции Главы г. Оренбурга - .... поручено рассмотрение и подготовка ответа на запрос в установленный срок. 28.10.2020 за подписью заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам Золотаревой С.А. главному редактору «ЁТУТ.РФ» подготовлен ответ на запрос, который фактически не содержит информации, запрашиваемой редакцией «ЁТУТ.РФ». Данный ответ указывает на соответствие организаций оказывающих услуги по оценке движимого и недвижимого имущества в муниципальных образовательных организациях подведомственных управлению образования администрации города Оренбурга, требованиям предъявляемым к субъектам оценочной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В настоящее время обязательства муниципальных образовательных организаций находятся на стадии исполнения и будут выполнены в соответствии с условиями заключенных договоров.

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки было установлено, что 27.07.2020 между МОАУ «Гимназия № 3» и ... заключен договор на оказание услуг на проведение оценки № ... (далее – Договор).

Согласно п. 1.1 Договора исполнитель обязан оказать следующие услуги: провести оценку аренды нежилых помещений и оборудования в соответствии с заданием на оценку(приложение № ... являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 Договора составляет 17 тыс. руб., НДС не облагается в связи с применением исполнителем УСН. Расчет между сторонами производится путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя после предоставления исполнителем заказчику отчета об оценке объекта в течение 15 рабочих дней с даты предоставления отчета.

Было установлено, что 05.08.2020 и.о. директора МОАУ «Гимназия № 3» и ... подписан акт приемки выполненных работ ... Согласно данному акту заказчик по данной работе претензий не имеет. Оплата работ по Договору произведена платежным поручением № ... 12.08.2020 в сумме ... Кроме того, 19.10.2020 произведена оплата по договору № ... оказания профессиональных услуг по оценке, заключенного 26.08.2020 между МОАУ «Лицей № 5 им. Героя Российской Федерации А.Ж. Зеленко» и ООО «Южно-уральская оценочная компания» (акт № ... от 09.09.2020; платежное поручение № ... от 19.10.2020; цена договора – ... Также 19.10.2020 произведена оплата по договору № ..., заключенного между МОАУ «Лицей № 5 им. Героя Российской Федерации А.Ж. Зеленко» и ООО «Южно-уральская оценочная компания» (акт № ... от 09.09.2020; платежное поручение № ... от 19.10.2020; цена договора – ...

Таким образом, на момент поступления запроса главного редактора «ЁТУТ.РФ» ... работы по оценке арендной платы нежилых помещений и оборудования по договору № ... от 27.07.2020, № ... № ... были оплачены, о чем имелась информация в структурных подразделениях администрации города Оренбурга.

Данные сведения на запрос редакции «ЁТУТ.РФ» не предоставлены.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно абзацу 2 статьи 38 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) органы местного самоуправления их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции (ст. 39 Закона о СМИ).

В силу ст. 40 Закона о СМИ отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; дата принятия решения об отказе.

Однако в нарушение требований закона заместитель Главы г. Оренбурга по экономике и финансам Золотарева С.А. направила в адрес главного редактора «ЁТУТ.РФ» письменный ответ на запрос, который не содержал ответов по существу поставленных главным редактором ... вопросов.

Согласно ст.5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Изложенные выше факты и вина Золотаревой С.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются следующей совокупностью допустимых и достоверных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2020 года, должностной инструкцией заместителя Главы г. Оренбурга по экономики и финансам; трудовым договором с муниципальным служащим Администрации г. Оренбурга № ... от 07.02.2020 года; распоряжением от 07.02.2020 № ... о назначении на должность муниципальной службы Золотаревой С.А.; запросом информации № ... от 21.10.2020 г.; договором на оказание услуг на проведение оценки № ... от 27.07.2020 г.; актом приемки выполненных работ № ... от 05.08.2020 г.; договором оказания профессиональных услуг по оценке № ... от ...; актом № ... от ...; договором оказания профессиональных услуг по оценке № ... от ....

Как следует из ст. 40 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; дата принятия решения об отказе.

С учетом того, что запрошенная главным редактором «ЁТУТ.РФ» информация об объеме бюджетных средств, оплаченных за проведение оценки движимого и недвижимого имущества в образовательных учреждениях в 2020 году, а также информация об организациях, которым оплачена услуга проведения оценки движимого и недвижимого имущества в образовательных учреждениях, не содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, действия заместителя Главы г. Оренбурга по экономике и финансам Золотаревой С.А., выразившиеся в отказе в направлении в адрес редакции информации, предоставление которой предусмотрено федеральным законом образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, на тот факт, что Золотарева С.А. не виновна в совершении административного правонарушения ввиду того, что один из соисполнителей дал искажённые сведения, которые и были положены в основу ответа на запрос редакции «ЁТУТ.РФ», суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно резолюции Главы г. Оренбурга, запрос редакции был отписан ... на исполнение и им было поручено рассмотрение и подготовка ответа на запрос в установленный срок.

Согласно п. 4.2.5 Регламента делопроизводства в администрации г. Оренбурга, утвержденного распоряжением администрации г. Оренбурга от 19.01.2018 года № 5-р если исполнение документа или протокольного поручения возложено на нескольких лиц, работу по исполнению и подготовке проекта ответа организует исполнитель, названный в резолюции первым, – ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель имеет право созывать соисполнителей для выработки совместного решения, устанавливать порядок и сроки представления документов для подготовки итогового документа.

Таким образом, именно Золотарева С.А. согласно резолюции Главы г. Оренбурга несла ответственность за исполнение и подготовку ответа за запрос, имея право при этом совместно с соисполнителями обсудить, выработать порядок подготовки ответа и как следствие проверить правильность предоставляемой информации.

Приведенные доводы отмену вступившего в законную силу постановления не влекут в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Приведенные выше доказательства являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку составлены с соблюдением требований КоАП РФ, в них полно и объективно изложено событие административного правонарушения, совершенного Золотаревой С.А., и они согласуются между собой. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, оснований сомневаться в допустимости и достоверности данных сведений у судьи не имеется.

Назначая наказание Золотаревой С.А., суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, постановление судьи в части назначения Золотаревой С.А., наказания в виде штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Золотаревой Светланы Анатольевны на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении Золотаревой Светланы Анатольевны оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ путем обращения с жалобой в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья        подпись О.К.Месяц