Решение по делу № 2а-1712/2018 от 01.06.2018

Дело № 2а-1712/ 2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 05 июля 2018 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием административного истца Подгорного С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Подгорного Сергея Николаевича к Начальнику ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> об оспаривании бездействия ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в изменении формы обеспечения жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию, и возложении обязанности устранить указанное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

<дата> Подгорный Сергей Николаевич обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением (л.д.4-6) к Начальнику ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> об оспаривании бездействия ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в изменении формы обеспечения жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию, и возложении обязанности устранить указанное нарушение.

Определением Ковровского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены члены семьи Подгорного С.Н.- Подгорная Ольга Владимировна и Подгорный Николай Сергеевич.

В обоснование административного иска, который административный истец Подгорный С.Н. поддержал в судебном заседании лично, указано, что с <дата> Подгорный С.Н. и члены его семьи состоят в очереди нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

<дата> в территориальном отделении ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в городе Владимире Подгорным С.Н. получено уведомление от 0807.2014 <№> о распределении ему и членам его семьи жилого помещения.

Подгорным С.Н. и члены его семьи письменно отказались от предоставляемого жилого помещения, подготовив и представив заявление от <дата> на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

<дата> Подгорным С.Н. и членами его семьи предоставлены: (л.д.90) соответствующее заявление о получении жилищной субсидии и необходимые документы в территориальное отделение ФГКУ «Западное РУЖО» <адрес>, в порядке, и объеме предусмотренном Приказом Минобороны РФ от <дата> <№>, приказом Минобороны <№> от <дата> <№> и Порядком принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, утвержденным приказом ФГКУ «Западрегионжилье» от <дата> <№>.

Все вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№>а-1704/2017.

<дата> Территориальное отделение ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ во <адрес> сообщило в адрес Подгорного С.Н. ( л.д.14) на его обращение от <дата> об исполнении решения Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№>а-1704/2017 (11).

<дата> Подгорный С.Н. обратился в Территориальное отделение ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ во <адрес> с заявлением о предоставлении информации о дальнейших действиях органа, предусмотренных Приказом Минобороны РФ от <дата> <№> (л.д.15)

Начальник ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> письмом от 1<дата> исх. <№> сообщил о том, что Подгорный состоит с <дата> в очереди нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по форме: жилое помещение в избранном месте жительства <адрес>. ( л.д.16), и изменении формы обеспечения на жилищную субсидию не произведено.

Административный истец полагает, что вышеуказанное бездействие в изменении формы обеспечения жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию является незаконным, нарушает требования Приказа Минобороны РФ от <дата> <№>, приказа Минобороны <№> от <дата> <№> и Порядка принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, утвержденным приказом ФГКУ «Западрегионжилье» от <дата> <№>, а также создает препятствия для дальнейшего принятия решения о предоставлении жилищной субсидии и реализации прав Подгорного и членов его семьи на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежных средств.

Административный ответчик Начальник ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении административного дела в его отсутствие и просил в административном иске отказать. В материалы административного дела копия учетного дела Подгорного С.Н. административным ответчиком не представлена.

Заинтересованные лица Подгорная Ольга Владимировна и Подгорный Николай Сергеевич в судебное заседание не явились, представив суду письменные заявления о рассмотрении административного дела и их отсутствие.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда <адрес> от <дата> по делу <№>а-649/2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от <дата>, оставлен без удовлетворения административный иск Подгорного С.Н. о признании незаконным бездействия руководителя ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ о предоставлении жилищной субсидии.

Вступившим в законную силу <дата> с определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда решением Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№>а-1704/ 2017 удовлетворен административный иск Подгорного Сергея Николаевича к Начальнику ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес>.

Признан незаконным ответ Начальника ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> от <дата> исх. <№> и признано незаконным бездействие по направлению запроса в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о получении сведений из ЕГРП о недвижимом имуществе Подгорного С.Н. и членах его семьи на всей территории РФ.

На территориальный отдел ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> возложена обязанность сформировать и направить запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о сведениях из ЕГРП о недвижимом имуществе Подгорного С.Н. и членах его семьи на всей территории РФ.

С территориального отдела ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в пользу Подгорного Сергея Николаевича прож. Ковров -8 <адрес> взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

При этом судом в решении, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлено и указано, что: согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 19 ст. 15 указанного закона гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, предоставляется жилищная субсидия.

Приказом Минобороны РФ от <дата> N 510 утвержден «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы».

Согласно п. 4 указанного Порядка, для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В силу п. 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Приказом Минобороны РФ от <дата> <№> «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» уполномоченным органом Минобороны РФ определен Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации Минобороны РФ, в том числе - через ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ, за которым приказом Минобороны РФ от <дата> <№> (Приложение <№> к приказу) закреплена <адрес>.

Приказом Минобороны РФ от <дата> <№> создано отделение в <адрес> ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ, являющееся территориально обособленным подразделением учреждения. Приказом начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от <дата> <№> утверждено положение об отделении <адрес> ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ.

Приказом начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» от <дата> <№> утвержден порядок принятия решений о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. В соответствии с п.3 Порядка, для перечисления жилищной субсидии военнослужащие представляют в управление или его территориальные органы : 1) комплект документов по Приказу <№> (иные документы, подтверждающие правомерность предоставления субсидии), 2)заявление о перечислении жилищной субсидии, 3) договор об открытии банковского счета.

<дата> Подгорным С.Н. и членами его семьи предоставлены в территориальное отделение ФГКУ «Западное РУЖО» <адрес>: соответствующее заявление о получении жилищной субсидии (л.д.90) и документы: копи документов, удостоверяющих личность Подгорного С.Н и членов его семьи, договор об открытии банковского счета, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, обязательство о сдаче жилого помещения, выписка по лицевому счету <адрес>.1 Ковров-8, карточки регистрации по месту жительства, справка о составе семьи, справка о выслуге лет, копия послужного списка).

Перечень документов соответствует требованиям Приказа Минобороны РФ от <дата> <№>, приказа Минобороны <№> от <дата> <№> и Порядку принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, утвержденным приказом ФГКУ «Западрегионжилье» от <дата> <№>.

Требования об обязательном нотариальном удостоверении указанных документов, вышеуказанные правовые акты не содержат.

<дата> Подгорный С.Н. обратился в Территориальное отделение ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ во <адрес> с заявлением о предоставлении информации о направлении запроса в ФСГР кадастра и картографии о получении сведений из ЕГРП о недвижимом имуществе Подгорного и членах его семьи на всей территории РФ.

Начальник ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> письмом от <дата> исх. <№> сообщил о том, что запрос не направлялся и необходимость в направлении запроса в ФСГР кадастра и картографии о получении сведений из ЕГРП о недвижимом имуществе Подгорного и членах его семьи на всей     территории РФ, отсутствует.

При этом в письме указано то обстоятельство, что имеющиеся в учетном деле Подгорного С.Н. документы, не отвечают обязательным требованиям п.4 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Минобороны РФ от <дата> <№>, и Подгорному необходимо представить 1) заявление о перечислении жилищной субсидии ( подписи всех членов семьи должны быть заверены нотариально), 2) договор на открытие банковского счета в «Сбербанке», 3) соглашение о сдаче жилого помещения в 2-х экземплярах (подписи всех членов семьи должны быть заверены нотариально), копию договора социального найма, актуальные справки из управляющей компании выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, 6) сведения о наличии ( отсутствии) жилых помещений (подписи всех членов семьи должны быть заверены нотариально).

Судом приняты доводы административного истца о том, что ответ Начальника ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> от <дата> исх. <№> является незаконным, поскольку Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы утвержденный Приказом Минобороны РФ от <дата> N 510 ( пункт 4), Приказ Минобороны <№> от <дата> «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма» и Порядок принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, утвержденным приказом ФГКУ «Западрегионжилье» от <дата> <№> ( л.д.51) не содержат обязательных требований к нотариальному удостоверению предоставляемых копий документов.

Заявления о перечислении жилищной субсидии подлежат обязательной регистрации и учету. Копия договора об открытии банковского счета заверяется начальником подразделения с проставлением круглой печати при предъявлении подлинника договора.

Таким образом, при отсутствии обязательных требований к нотариальному удостоверению предоставляемых копий документов, в соответствии с Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы утвержденным Приказом Минобороны РФ от <дата> N 510 ( пункт 4), Приказом Минобороны <№> от <дата> «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма» и Порядок принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, утвержденным приказом ФГКУ «Западрегионжилье» от <дата> <№>, сотрудник ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> был обязан сформировать запрос в Росреестр (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним) об имуществе Подгорного С.Н. и членов его семьи Подгорной О.В. и Подгорного Н.С.

До поступления ответа из Росреестра сотруднику подразделения необходимо проверить все документы, содержащиеся в учетном дела военнослужащего, при необходимости запросить недостающие (уточняющие) документы, актуальные справки, при наличии специализированного жилого помещения ( жилого помещения в общежитии, служебной квартиры) составить в 2-х экземплярах соглашение о сдаче жилого помещения. При наличии у военнослужащих жилых помещений муниципального жилого форда соглашения подписываются соответствующими представителями муниципальных органов (или предоставляются нотариальные обязательства о сдаче от всех членов семьи).

Таким образом, судом установлено, что оформление соглашения о сдаче жилого помещения, в т.ч. с нотариальными обязательствами о сдаче помещений от всех членов семьи, оформляется после формирования запроса в Росреестр, и до его получения.

В соответствии с п. 8 Порядка, утвержденного приказом Минобороны РФ от <дата> N 510, субсидия перечисляется на указанный в заявлении о перечислении жилищной субсидии банковский счет, и данный пункт не содержит требования об открытии счета именно в ПАО «Сбербанк».

Со стороны ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в адрес суда в период рассмотрения административного дела <№>а-1704/2017 с <дата> по <дата>, никаких сведений о невозможности изменения формы обеспечения Подгорного и членов его семьи жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию, не поступало.

Напротив, доводы административного ответчика и соответственно выводы суда по имевшему месту спору, исходили из того, что форма обеспечения Подгорного и членов его семьи жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию, уже произведена.

При указанных обстоятельствах бездействие ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в изменении формы обеспечения Подгорного и членов его семьи жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию, является незаконным, создает препятствия для дальнейшего принятия решения о предоставлении жилищной субсидии ( при соблюдении требований Приказа Минобороны РФ от <дата> N 510 ( пункт 4), Приказа Минобороны <№> от <дата>) и реализации прав Подгорного и членов его семьи на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежных средств.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата> <№> «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на территориальный отдел ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> подлежит возложению обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке измененить форму обеспечения Подгорного и членов его семьи жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы (л.д.7) по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Подгорного Сергея Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТО ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в изменении формы обеспечения Подгорного С.Н. и членов его семьи жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию.

Обязать территориальный отдел ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу изменить форму обеспечения Подгорного С.Н. и членов его семьи жилыми помещениями по программе обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с предоставления жилого помещения на жилищную субсидию.

Взыскать с территориального отдела ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны РФ во <адрес> в пользу Подгорного Сергея Николаевича прож. Ковров -8 <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Е.Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>