Решение от 09.10.2024 по делу № 12-1236/2024 от 18.09.2024

Дело № 12-1236/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                          09 октября 2024 года

    Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев административный материал по протесту Урюпинского межрайонного прокурора Круглякова О.Н. на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. от 04 июня 2024 года №06-06-03-29/205-24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф. Жогова Кулинушкиной Екатерины Михайловны

с участием: прокурора Мантула Р.И. представителя ГБУЗ Урюпинская ЦРБ Салова Д.А., представителя должностного лица Комитета финансов Волгоградской области Порутчикова И.А.,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. от 04 июня 2024 года №06-06-03-29/205-24 производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф. Жогова Кулинушкиной Екатерины Михайловны, по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Урюпинским межрайонным прокурором Кругляковым О.Н., принесен протест, в котором просит состоявшееся по делу постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что со стороны заказчика нарушен п. 2.6 контракта и ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в нарушении сроков оплаты задолженности по контракту на поставку офисной бумаги от 25.03.2024г. заключенного с ИП Сызрановым Е.И. После поступления от ... счета на оплату 02.04.2024г., обращения (запросы) в адрес ГУ ТФОМС Волгоградской области о выделении денежных средств на оплату счета не направлялись, какие либо меры к погашению задолженности не принимались. Согласно выписке из лицевого счета учреждения остаток денежных средств на 12 апреля 2024г. составлял 18 798 937,20 рублей. Таким образом, в действиях главного бухгалтера ГБУЗ Урюпинская ЦРБ усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а выводы должностного лица комитета финансов Волгоградской области не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Прокурор Мантула Р.И. в судебном заседании заявленный протест поддержал, просил отменить постановление комитета финансов Волгоградской области и вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель должностного лица Комитета финансов Волгоградской области Порутчиков И.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, указав, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Привлекаемое лицо – главный бухгалтер ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» Кулинушкина Е.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» Салов Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Копия постановления от 04.06.2024г. поступила в прокуратуру 10.06.2024г., протест направлен в суд 19.06.2024г., т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должны составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Как следует из представленных судье материалов, по результатам электронного аукциона ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» с ИП Сызрановым Е.И. заключен контракт от 25.03.2024 №1226 на поставку офисной бумаги на общую сумму 349 725 руб. (далее - Контракт от 25.03.2024 №1226)

Согласно пункту 2.5 Контракта от 25.03.2024 №1226 источник финансирования контракта - за счет средств бюджетных учреждений (средства фонд ОМС).

Пунктом 2.6 контракта от 25.03.2024 №1226 предусмотрено, что заказчик должен оплатить товар не позднее семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Авансовые платежи по контракту не предусмотрены.

Товар поставлен в соответствии со счетом-фактурой от 02.04.2024 №275, принят Заказчиком 02.04.2024, должен был быть оплачен в период с 03.04.2024 по 11.04.2024.

В установленный срок товар не оплачен.

ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» в связи с поступающими претензиями от ИП Сызранова Е.И. принято решение оплатить задолженность по контракту за счет средств от собственных доходов учреждения. Товар оплачен платежными поручениями от 06.05.2024 №286103 и 286104

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2.6 контракта и часть 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ.

В этой связи, аостановлением заместителя Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Похомова А.С. от 14.05.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» Кулинушкиной Е.М.

Оспариваемым постановлением Комитета финансов Волгоградской области от 04.06.2024г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо Комитета финансов Волгоградской области пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку заказчик в условиях недостаточности денежных средств правомерно оплачивал счета за работы, услуги товары, принятые ранее (в порядке календарной очередности).

Оценивая доводы протеста, судья приходит к выводу, что административный орган пришел к правильному выводу о том, что состав правонарушения отсутствует, в связи со следующим.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из лицевого счета учреждения за период с 03.04.2024 по 11.04.2024 согласно которым, нарушение сроков оплаты по договору от 25.03.2024 № 1226 допущено в связи недостаточностью денежных средств, необходимых для своевременной оплаты всех принятых бюджетных обязательств (кредиторская задолженность по средствам ТФОМС по состоянию на 01.04.2024 г. составляла 78 513 264,11 рублей. Согласно «Выписке из лицевого счета бюджетного/автономного учреждения» за период с 03.04.2024 по 11.04.2024 (средства ТФОМС) Остаток на 03 апреля составил 6 253 285,40 рублей; Поступило средств 17 397 470,00 рублей; Израсходовано средств 4 826 348,20 рублей; Остаток на 12 апреля - 18 798 937,20 рублей.

Вместе с тем, денежные средства (остаток на 12.04.2024 - 18 798 937,20 рублей) планировался на выплату заработной платы и отпускных в сумме 18 378 678,63 рублей срок выплаты 15.04.2024, а также алиментов, удержанных с заработной платы штатных сотрудников в сумме 424 996,05 рублей.

Ссылки прокурора о том, что заявки на выделение денежных средств в ТФОМС не направлялись, суд не принимает во внимание, поскольку кредиторская задолженность по средствам ТФОМС по состоянию на 01.04.2024 г. составляла 78 513 264,11 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ, при недостаточности средств на счете порядок списания следующий: в первую очередь перечисляются средства по исполнительным документам на оплату алиментов и на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью; во вторую очередь списываются средства по исполнительным документам на взыскание зарплат по трудовым договорам (контрактам), вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, выходных пособий; в третью очередь перечисляются средства по платежным документам на выплату зарплаты; по поручениям контролирующих ведомств на перечисление задолженности по уплате налогов и сборов, а также страховых взносов в ПФР, ФСС и ФФОМС; в четвертую очередь производится списание по исполнительным документам, которые предусматривают удовлетворение других денежных требований; в пятую очередь исполняются другие платежные документы в порядке календарной очередности.

Таким образом, установлено, что Заказчик в условиях недостаточности денежных средств правомерно оплачивал счета за работы, услуги, товары, принятые ранее (в порядке календарной очередности).

При таких обстоятельствах должностное лицо Комитета финансов Волгоградской области пришло к правильному выводу о том, что вина должностных лиц ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» в нарушении срока оплаты по контракту от 25.03.2024 № 1226 и соответственно состав правонарушения отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 04 ░░░░ 2024 ░░░░ №06-06-03-29/205-24 ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░. ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░. 1 ░░. 7.32.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.