Решение по делу № 2а-552/2020 от 01.10.2020

Административное дело № 2а-552/2020

УИД № 43RS0043-01-2020-000952-64

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Арбаж                                    23 ноября 2020 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Сырчиной Т.Ю., при секретаре Когут Е.В.,

с участием административных истцов Елсукова Н.С., Мохова И.А., их представителя – адвоката Шевнина С.В., представителя административного ответчика – исполняющего обязанности главы администрации <данные изъяты> городского поселения Арбажского района Кировской области ФИО1., представителя административного соответчика – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Елсукова Н.С. и Мохова И.А. к администрации муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Арбажского района Кировской области, к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кировской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

граждане Елсуков Н.С. и Мохов И.А. (административные истцы) обратились в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Арбажского района Кировской области (административного ответчика), выразившегося в неисполнении полномочий по бытовому обслуживанию населения путем предоставления услуг общественной бани в пос. Арбаж надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства, и обязании административного ответчика создать условия для бытового обслуживания населения путем незамедлительной организации предоставления услуг общественной бани в пос. Арбаж надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что в пос. Арбаж Кировской области имеется здание бани, собственником которого является административный ответчик. На основании концессионного соглашения от <ДД.ММ.ГГГГ> административный ответчик передал указанное здание ООО «<данные изъяты>». В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2020 № 129-П деятельность бани была концессионером приостановлена. Постановлением Правительства Кировской области от 28.07.2020 № 401-П на территории Кировской области разрешена деятельность бань при соблюдении условий, способствующих недопущению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции. Однако, деятельность бани в пос. Арбаж не возобновлена до настоящего времени. ООО «<данные изъяты>» ссылается на убыточность бани, административный ответчик отказывается выделять денежные средства на покрытие убытков от предоставлении бани. К вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение жителей поселения бытовыми услугами бытового, в том числе услугами бани. Неисполнение административным ответчиком своих полномочий влечет нарушение конституционных прав административных истцов на благоприятные условия жизнедеятельности, являющихся неработающими пенсионерами, не имеющих возможности осуществлять помывку в индивидуальных банях.

Протокольным определением от <ДД.ММ.ГГГГ> по инициативе суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «<данные изъяты>».

Административные истцы в судебном заседании свои требования поддержали. Их представитель – адвокат Шевнин С.В. пояснил, что права административных истцов на посещение поселковой бани должны быть восстановлены.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования по административному иску признала.

Представитель административного соответчика иск не признал, пояснил, что деятельность бани является убыточной, администрация <данные изъяты> городского поселения убытки от работы Обществу не возмещает.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кировской области в судебное заседание явку в суд своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.

Обеспечение услугами бани относится к бытовому обслуживанию населения.

Установлено судом и не оспорено административными ответчиками, что административные истцы проживают в поселке городского типа Арбаж Арбажского района Кировской области в квартирах, расположенных в многоквартирных жилых домах, в собственности индивидуальных бань у них не имеется.

В собственности муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Кировской области находится здание бани, расположенное по адресу: пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>.

На основании концессионного соглашения от <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией муниципального образования <данные изъяты> городское поселение указанное здание передано ООО «<данные изъяты>». Срок действия концессионного соглашения составляет 10 лет.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в том числе с 28.03.2020 приостановлена деятельность бань (редакция от 27.03.2020 N 129-П), с 27.07.2020 деятельность бань разрешена при условии соблюдения санитарно-эпидемиологнических требований (редакция от 28.07.2020).

Однако, до настоящего времени баня в пгт. Арбаж не открыта, административные истцы, регулярно посещавшие указанные бани до 28.03.2020, лишены возможности пользоваться услугами бани.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8). При этом под факторами среды обитания в указанном законе подразумеваются социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений, а под благоприятными условиями жизнедеятельности человека - такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека (ст. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2).

Согласно абзацу 2 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

В СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, установлено, что в городском поселении на 1 тысячу жителей баня должна иметь 5 мест.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования <данные изъяты> городское поселение в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принимаются меры к созданию условий для обеспечения административных истцов, являющихся жителями Арбажского городского поселения Арбажского района Кировской области, услугами бытового обслуживания, к которым относится услуги бани, суд признает требования административного иска, адресованные администрации муниципального образования <данные изъяты> городское поселение, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На ООО «<данные изъяты>» обязанность восстановить нарушенные права административных истцов возложена быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Елсукова Н.С. и Мохова И.А. к администрации муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Арбажского района Кировской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Арбажского района Кировской области, выразившееся в не создании условий для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани в пос. Арбаж Кировской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Арбажского района Кировской области в срок до 31 января 2021 года создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани в пос. Арбаж Кировской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разъяснить, что администрация муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Арбажского района Кировской области обязана сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административным истцам в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2020года.

Судья                                        Т.Ю. Сырчина