Решение по делу № 33-1398/2023 от 16.02.2023

Судья Ермолин А.А. Дело № 2-332/2022

УИД 35RS0002-01-2022-000408-27

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 ноября 2023 года № 33-1398/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Белозеровой Л.В., Махиной Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента здравоохранения Вологодской области на решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 26 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности Первунинской А.А., представителя истца прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., представителя ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по доверенности Крашкина В.А., представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области по доверенности Елизаровой С.В., представителя третьего лица Комитета гражданской защиты и социальной безопасности по Вологодской области по доверенности Кучкова С.Н., представителя третьего лица Департамента финансов Вологодской области по доверенности Калясиной Е.А., представителя третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности Шаляпиной Л.О., представителя третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности Викторовой М.Л., судебная коллегия

установила:

прокурор Бабаевского района Тяглов С.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», Учреждение) о понуждении к исполнению определенных действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), что нарушает требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ); пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации № 804); пунктов 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок № 1309); пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях № 687).

БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» не проведены мероприятия по текущему ремонту защитного сооружения гражданской обороны (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), что нарушает требования пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ; пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны № 1309; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях № 687.

БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), тем самым нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях № 687; пункты 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), тем самым нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях № 687; пунктов 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

В связи с выявленным нарушением 26 января 2022 года прокурором района в адрес главного врача БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения которого конкретных мер по устранению выявленных нарушений БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» до настоящего времени не предпринято.

Также указанные нарушения закона установлены ОНДиПР по Бабаевскому и Чагодощенскому районам в 2021 году, что подтверждается актом выездной плановой проверки, выданным предписанием от 26 июля 2021 года № 83, который получен должностным лицом Учреждения 26 июля 2021 года, постановлением о назначении административного наказания от 17 августа 2021 года.

Таким образом, длительное непринятие БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» мер к своевременному устранению выявленных нарушений грубо нарушает основные задачи и принципы в области гражданской обороны и свидетельствует о фактическом самоустранении Учреждения от возложенных на него обязанностей, предусмотренных статьей 9 Закона № 28-ФЗ.

С учетом уточнения исковых требований истец просил:

- обязать Учреждение принять конкретные меры к поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а),

- провести мероприятия по текущему ремонту и содержанию в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых защитного сооружения гражданской обороны, обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а) путем выполнения следующих мероприятий:

- убрать загромождения на путях движения, входах в ЗС ГО и аварийных выходах;

- провести застройку участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО с согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- привести в мирное время защитно-герметические и герметические ворота и двери в открытое положение на подставках и прикрывать съемными легкими экранами или щитами;

- входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- содержать помещение сухим, температуру в помещениях в зимнее и летнее время поддерживать в соответствии с требованиями проектной документации;

- провести внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона;

- поверхности стен помещений убежища затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью;

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками, элементы инженерных систем окрасить в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- инженерно-техническое оборудование содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- содержать, эксплуатировать, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществлять в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО;

- системы воздухоснабжения в мирное время использовать только по режиму чистой вентиляции;

- очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства;

- малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, установленные на вытяжных системах, разместить в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания;

- масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой;

- герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния;

- не допускать при использовании систем чистой вентиляции в мирное время увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%);

- помещения защитного сооружения, в котором при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, периодически проветривать наружным воздухом;

- в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды обеспечивать проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

- аварийные безнапорные емкости для питьевой воды содержать в чистоте и заполнять водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы;

- включать на 2 - 3 часа для откачки воды водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения;

- закрыть аварийные резервуары для сбора фекалий должны, не пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- испытать дизельные электростанции после консервации;

- провести мероприятия по накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 26 апреля 2022 года исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области удовлетворены.

На БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» возложена обязанность принять конкретные меры к поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны - убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39а.

На БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 года провести мероприятия по текущему ремонту и содержанию в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых защитного сооружения гражданской обороны, обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению - убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а, путем выполнения следующих мероприятий:

- убрать загромождения на путях движения, входах в ЗС ГО и аварийных выходах;

- провести застройку участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО с согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- привести в мирное время защитно-герметические и герметические ворота и двери в открытое положение на подставках и прикрывать съемными легкими экранами или щитами;

- входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- содержать помещение сухим, температуру в помещениях в зимнее и летнее время поддерживать в соответствии с требованиями проектной документации;

- провести внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона;

- поверхности стен помещений убежища затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью;

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками, элементы инженерных систем окрасить в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- инженерно-техническое оборудование содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- содержать, эксплуатировать, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществлять в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО;

- системы воздухоснабжения в мирное время использовать только по режиму чистой вентиляции;

- очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства;

- малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, установленные на вытяжных системах, разместить в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания;

- масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой;

- герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния;

- не допускать при использовании систем чистой вентиляции в мирное время увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%);

- помещения защитного сооружения, в котором при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, периодически проветривать наружным воздухом;

- в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды обеспечивать проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

- аварийные безнапорные емкости для питьевой воды содержать в чистоте и заполнять водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы;

- включать на 2 - 3 часа для откачки воды водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения;

- закрыть аварийные резервуары для сбора фекалий, не пользоваться ими при режиме повседневной деятельности;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- испытать дизельные электростанции после консервации;

- провести мероприятия по накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

В апелляционной жалобе департамент здравоохранения Вологодской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что поскольку ЗС ГО не вводилось в эксплуатацию, тип его не менялся, а также отсутствует проектная и техническая документация, объемно-планировочные конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения ЗС ГО, ЗС ГО не закреплялось за Учреждением, то обязанность по содержанию объекта гражданской обороны у Учреждения не возникла. Также полагает, что судом не установлены следующие факты: планирование ЗС ГО на этапе проектирования здания Учреждения, ввод в эксплуатацию данного ЗС ГО, закрепление его за Учреждением, порядок постановки на учет ЗС ГО и дата постановки на учет, то есть момент возникновения обязанности по содержанию ЗС ГО, порядок передачи ЗС ГО, наличие договора о возложении обязанности по содержанию объекта гражданской обороны. Кроме того, указывает, что к участию в деле не привлекались департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамент финансов Вологодской области, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, несмотря на то, что решение возлагает большие финансовые обязательства на Вологодскую область в целом. Таким образом, Вологодская область была лишена права на защиту.

В отзыве на иск БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», Департамент финансов Вологодской области, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности по Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Вологодской области) просят в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В отзыве на иск Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - Главное управление МЧС России по Вологодской области) полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлены основания, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда и рассмотрения дела в соответствии с частью 5 указанной статьи по правилам производства в суде первой инстанции.

Определением от 14 марта 2023 года суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамент финансов Вологодской области, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности по Вологодской области, Главное управление МЧС России по Вологодской области, Территориальное управление Росимущества в Вологодской области.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 мая 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, департамент здравоохранения Вологодской области исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 июня 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, Территориальное управление Росимущества в Вологодской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 сентября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Минина Н.В., уточнив исковые требования, просила возложить на БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года принять конкретные меры к поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39а) путем выполнения следующих мероприятий: провести окраску стен, потолка, перегородок в светлые тона, обеспечить наличие емкостей аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, на департамент здравоохранения Вологодской области возложить обязанность профинансировать проведение следующих мероприятий в срок до 01 июня 2024 года: провести окраску стен, потолка, перегородок в светлые тона, обеспечить наличие емкостей аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Также просила принять отказ от остальной части исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика департамента здравоохранения Вологодской области Первунинская А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала полностью.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Вологодской области Крашкин В.Н. поддержал позицию, отраженную в возражениях на апелляционную жалобу, иск не признал.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области Елизарова С.В. поддержала позицию, изложенную ранее о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области Викторова М.Л., представитель третьего лица Департамента финансов Вологодской области по Калясина Е.А. представитель третьего лица Комитета гражданской защиты и социальной безопасности по Вологодской области Кучков С.И. поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Вологодской области Шаляпина Л.О. поддержала позицию, отраженную в возражениях на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» не явился, о месте с и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия, заслушав пояснения сторон, третьих лиц и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и принятии по делу нового судебного акта о частичном удовлетворении исковых требования прокурора Бабаевского района Вологодской области к Учреждению и департаменту здравоохранения Вологодской области, отказе в удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области и о прекращении производства по делу в части требований.

В суд апелляционной инстанции от прокурора Бабаевского района поступило заявление об отказе от части исковых требований, а именно, о возложении обязанности на БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2023 года принять конкретные меры к поддержанию в состоянии готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), возложения обязанности на департамент здравоохранения Вологодской области профинансировать проведение мероприятий путем выполнения следующих мероприятий:

- убрать загромождения на путях движения, входах в ЗС ГО и аварийных выходах;

- провести застройку участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО с согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- привести в мирное время защитно-герметические и герметические ворота и двери в открытое положение на подставках и прикрывать съемными легкими экранами или щитами;

- входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- содержать помещение сухим, температуру в помещениях в зимнее и летнее время поддерживать в соответствии с требованиями проектной документации;

- провести внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов;

- поверхности стен помещений убежища затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью;

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками, элементы инженерных систем окрасить в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- инженерно-техническое оборудование содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- содержать, эксплуатировать, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществлять в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО;

- системы воздухоснабжения в мирное время использовать только по режиму чистой вентиляции;

- очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства;

- малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, установленные на вытяжных системах, разместить в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания;

- масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой;

- герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния;

- не допускать при использовании систем чистой вентиляции в мирное время увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%);

- помещения защитного сооружения, в котором при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, периодически проветривать наружным воздухом;

- аварийные безнапорные емкости для питьевой воды содержать в чистоте и заполнять водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы;

- включать на 2 - 3 часа для откачки воды водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения;

- закрыть аварийные резервуары для сбора фекалий, не пользоваться ими при режиме повседневной деятельности;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- испытать дизельные электростанции после консервации;

- провести мероприятия по накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

- привести в рабочее состояние систему вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны,

-освободить помещение санитарных узлов, расположенных в защитном сооружении гражданской обороны, закрыть их и опечатать.

Учитывая, что отказ прокурора от части исковых требований заявлен добровольно, не нарушает требования закона, права и законные интересы других лиц, прокурору разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, на основании статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия принимает отказ от части исковых требований, в связи с чем в указанной части требований производство по делу подлежит прекращению.

С учётом уточнения исковых требований прокурора Бабаевского района рассмотрению подлежат требования о возложении на БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» обязанности в срок до 31 декабря 2024 года принять конкретные меры к поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39а) путем выполнения следующих мероприятий: провести окраску стен, потолка, перегородок в светлые тона, обеспечить наличие емкостей аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, и о возложении на департамент здравоохранения Вологодской области обязанности профинансировать проведение указанных выше мероприятий в срок до 01 июня 2024 года.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка № 1309).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Также законодателем не ставится обязанность по содержанию объекта СЗ ГО в зависимость от нахождения ЗС ГО в реестре объектов федеральной собственности.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счёт приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка № 1309).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее – Правила № 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правилами №... МЧС России предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации (абзац 2 пункта 1.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил №...).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Согласно пункту 1.7 Правил № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учёте которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (пункт 1.8 Правил № 583).Таким образом, на основании изложенного обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В силу Правил № 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается, внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (пункт 3.2.8); в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (пункт 3.2.20);

Как следует из материалов дела, согласно Уставу БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» осуществляет организацию мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Вологодской области от 03 октября 2012 года № 1160 «О передаче в собственность области муниципальных учреждения и имущества Бабаевского муниципального района, предназначенных для осуществления деятельности в сфере здравоохранения» утвержден перечень муниципальных учреждения как имущественного комплекса и недвижимого имущества, принадлежащего этому учреждению, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности Бабаевского муниципального района в собственность Вологодской области, предназначенных для осуществления деятельности в сфере здравоохранения (т.1, л.д.112-120).

В указанный перечень включены, в том числе, здание поликлиники и здание терапевтического корпуса, расположенные по адресу: Вологодская область, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39А.

Приведенным постановлением установлено, что право собственности на муниципальное учреждение и недвижимое имущество, передаваемое в соответствии с настоящим постановлением, возникает с 03 октября 2012 года.

В соответствии с договором от 17 сентября 2014 года № 38, заключенным между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», на праве оперативного управления учреждению переданы здание поликлиники (инвентарный номер 6090) и здание терапевтического корпуса (инвентаризационный номер 9032), расположенные по адресу: Вологодская область, г. Бабаево, ул. Свердлова, д.39А (т.1 л.д. 43-80).

Из журнала учета ЗС ГО БУЗ «Бабаевская ЦРБ» следует, что на балансе учреждения находится ЗС ГО с инвентарным № 36/331 (т.1 л.д.27).

Приказом главного врача БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» от 20 апреля 2021 года № 188/5 «Об использовании ЗС для нужд ГО» определено использовать под ЗС для нужд ГО подвальные помещения административного и терапевтического корпусов. Назначен ответственный за ЗС ГО инв. № 36/331, создано звено по обслуживанию ЗС ГО. 2 раза в год проводить проверку технического состояния ЗС ГО (т.1 л.д.25).

С целью учета ЗС ГО, расположенных на территории Вологодской области, в 2006, 2013, 2018 годах проведены инвентаризации объектов гражданской обороны области.

По итогам инвентаризации 2006 года в подвальном помещении здания Учреждения подтверждено фактическое наличие ЗС ГО противорадиационного укрытия, готового к приему укрываемых, которому присвоен инвентарный номер 36/331 (выписка из инвентаризационной ведомости 2006 года) (т.2 л.д.118).

По итогам инвентаризации, проводимой в 2013 году в соответствии с распоряжением Губернатора Вологодской области от 12 сентября 2013 года № 2155-р «Об организации и проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области» в порядке и сроки, установленные Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО от 17 мая 2013 года № 2-4-887-5-14, подтверждено наличие ЗС ГО инв. № 36/331 в подвальном помещении учреждения. На дату проведения инвентаризации ЗС ГО инв.№ 36/331 сделан вывод, ЗС ГО к приему укрываемых ограниченно готово. Подтвержден балансодержатель ЗС ГО – БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», собственник – Вологодская область (т.2, л.д.120-123).

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия с инв. № 36/331 от 03 августа 2018 года, составленному с участием главного врача БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» и утвержденному начальником департамента здравоохранения Вологодской области, указанное ЗС ГО находится на балансе БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ». Комиссией сделан вывод о том, что противорадиационное укрытие инв. № 36/331 не готово к приему укрываемых (т.1 л.д.23-24).

В результате проведения инвентаризаций в 2006, 2013, 2018 годах учет данных ЗС ГО был подтвержден комиссионно. Результаты работы инвентаризационной комиссии БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» обжалованы не были.

Согласно акту проверки и предписанию от 26 июля 2021 года Главного управления МЧС России по Вологодской области, представлению прокурора Бабаевского района от 26 января 2022 года № 07-02-2022, ЗС ГО № 36/331 не поддерживается БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

Из приведенных документов следует, что БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), не проведены мероприятия по текущему ремонту защитного сооружения гражданской обороны, что нарушает требования пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пункта 10 Положения № 804; пунктов 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка № 1309, пункта 16.4 Положения № 687.

В связи с допущенными нарушениями БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от 17 августа 2021 года привлечено к административной ответственности.

До настоящего времени выявленные нарушения в содержании ЗС ГО учреждением не устранены.

Также из материалов дела усматривается, что в 1979 году был заполнен паспорт на противорадиационное укрытие с инвентарным № 36/331, подписанный представителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО и представителем штаба гражданской обороны, согласно которому противорадиационное укрытие с инвентарным № 36/331 принадлежит БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», указана дата его приемки в эксплуатацию - 01 августа 1979 года. Также в паспорте содержится техническая характеристика противорадиационного укрытия: вместимость – 300, общая площадь 250 кв.м, общий объем 500 куб.м, расположение – встроенное здание в подвальном помещении, коэффициент защиты 125, система отопления – паровое центральное отопление, система водоснабжения – водопровод (.т.2, л.д.113).

Переданный в Главное управление МЧС по Вологодской области паспорт на ЗС ГО 1979 года на момент его заполнения соответствовал форме, установленной СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством ЗС ГО и их использование в мирное время», утвержденными 12 августа 1974 года Госстроем СССР.

В настоящее время спорное ЗС ГО состоит на учете в Главном управлении МЧС по Вологодской области, ему присвоен инвентарный номер 36/331, эксплуатирующей организацией указанного ЗС ГО числится БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ».

Таким образом, в материалы дела представлены достаточные доказательства того, что спорное подвальное помещение признано соответствующим требованиям, предъявляемым к ЗС ГО, надлежащим образом поставлено на учёт в качестве ЗС ГО.

Из информации Главного управления МЧС России по Вологодской области от 17 июня 2022 года следует, что Главное управление МЧС России по Вологодской области не возражает против проведения мероприятий по переводу, в том числе и спорного ЗС ГО (номер 6839) в категорию «укрытия» (т.2 л.д.58).

По сведениям Главного управления МЧС России по Вологодской области защитное сооружение гражданской обороны в июле 2023 года переведено на эксплуатацию в качестве укрытия.

Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Мнение Учреждения об отсутствии необходимости содержании ЗС ГО по причине включения Бабаевского района в перечень безопасных районов не может быть принято во внимание, поскольку ЗС ГО, расположенное в помещении больницы, до настоящего времени числится в реестре ЗС ГО Вологодской области, доказательств принятия надлежащих мер для исключения из реестра, в материалы дела не представлено, следовательно, к ЗС ГО применяются общие правила эксплуатации, установленные законодательством.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, на основании определения от 09 августа 2023 года, в целях определения объема работ необходимых для приведения ЗС ГО в состояние готовности для использования в качестве «укрытия», было назначено комиссионное обследование защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № 36/331, расположенного по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), с привлечением предложенных сторонами специалистов.

Инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Калининым Д.Н., 28 августа 2023 года с участием представителей прокуратуры Бабаевского района Шапоренко В.Э., БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» Гармановой А.А., Территориального управления Росимущества в Вологодской области Демидова А.С., департамента здравоохранения Вологодской области Смирнова А.А., Департамента финансов Вологодской области Поповой А.А., Главного управления МЧС России по Вологодской области Шаляпиной О.Л., Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области Домбровского А.В., ЗС ГО БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» по адресу: г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39А, по результатам которого составлен акт.

В ходе осмотра убежища с инвентарным номером 36/331, расположенного по адресу: г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39А, установлено следующее: в осматриваемом помещении обнаружены оборудованные санитарные узлы (находятся в состоянии, требующем ремонта) (для пользования санитарными узлами после отключения системы водоснабжения и выхода из строя наружной сети канализации под помещением санитарных узлов возможно предусмотреть аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, которые используют вместо унитазов, объем аварийного резервуара принимают из расчета 2л/сут на 1 укрываемого), обнаружено не менее двух изолированных друг от друга входа в ЗС ГО (в зданиях входы в помещения, приспосабливаемые под убежища, допускается устраивать через общие лестничные клетки при условии отсутствия в этих помещениях пожароопасных материалов), при осмотре помещений были обнаружены конструкции системы вентиляции с механическим побуждением (двигателем), а также помещения предфильтровой, устанавливаемую в ЗС ГО, в осматриваемом помещении обнаружены отработанные предфильтры, которые устанавливаются для ЗС ГО, для внутренней отделки помещений осматриваемого ЗС ГО могут быть применены негорючие материалы, что также будет отвечать требованиям действующего законодательства, на осматриваемое сооружение предоставлен заполненный паспорт противорадиационного укрытия 36/331, датируемый 1979 года, заверенный подписью и печатью ответственного представителя организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

По результатам осмотра можно сделать вывод о том, что защитные свойства, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов при соблюдении регламента ремонтных работ можно привести в соответствие с требованиями, предъявляемыми к ЗС ГО, инженерно-техническое оборудование, предусмотренное для ЗС ГО, возможно дооборудовать в имеющемся помещении. В настоящее время (с 10 июля 2023 года) ЗС ГО 36/331 эксплуатируется в качестве «укрытия». Для размещения укрытия используется подвальный этаж здания БУЗ ВО «Бабаевской ЦРБ», имеется приточный воздух естественной вентиляции, системы отопления и вентиляции, водоснабжения и канализации имеются, связанны с общей системой инженерного оборудования здания, что допускается при оборудовании ЗС ГО по типу «укрытия», в составе укрытия возможно предусмотреть помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (пунктов), санитарного узла или помещения для выносной тары (вспомогательные), количество входов в укрытие составляет не менее двух, укрытие защищено от возможного затопления дождевыми водами, подвал сухой, чистый, для внутренней отделки помещений ЗС ГО применяются негорючие материалы, во входах в укрытие установлены обычные (не герметичные двери)/, что допускается при оборудовании ЗС ГО по типу «укрытие», в укрытии имеется приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением, в осматриваемых помещениях, приспосабливаемых под укрытия, возможно предусматривать места или отдельные помещения для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в низ укрываемых до 12 час., для всех помещений ЗС ГО имеется система общего освещения, ЗС ГО возможно обеспечить телефонной связью с пунктом управления и возможного выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов, огнестойкость здания, в которое встроено укрытие не ниже IV степени, что также отвечает требованиям действующего законодательства в области гражданской обороны. Таким образом, рассмотрев все имеющиеся в распоряжении факты и доводы, установлено, что возможно и технически исполнимо размещение по указанному адресу ЗС ГО по типу «укрытие».

Вышеуказанный акт осмотра подписан представителем Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области Домбровским А.В. с особым мнением, согласно которому, по мнению Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, подвальное помещение, расположенное по адресу: г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39А, не является объектом гражданской обороны, поскольку отсутствуют обязательные для противорадиационного укрытия объемно-планировочные и конструктивные решения, дающие основания сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО (вход в подвал имеет простую деревянную дверь, хотя на основании требований пункта 6.2.6 СП 88.13330-2014, должны быть установлены защитно-герметические двери, отсутствуют аварийные выходы, перекрытия потолков выполнены из обычных плит), в помещениях отсутствуют признаки монтажа (демонтажа) специального инженерно-технического оборудования, которое должно обеспечивать выживание укрываемых в особый период, и в каких помещениях оно было установлено представитель прокуратуры пояснить не смог, а именно: отсутствует система вентиляции, канализации, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, регенерации и очистки воздуха, обеспечения бесперебойного питания (дизель-генератор и емкости для топлива, электрощитовая с необходимыми распределительными щитами для переключения электропитания с обычного режима на режим работы дизель-генератора), система связи, подсобные помещения для грязной одежды и перевязочные, установить помещения, в которых должны располагаться указанные системы жизнеобеспечения не представляется возможным по причине отсутствия проектной и технической документации на ЗС ГО. Полагает, что исковые требования прокурора к ЗС ГО не могут быть исполнимы в отношении подвала, который не является защитным сооружением. Также считает, что подвальное помещение Учреждения необоснованно поставлено на учет в качестве ЗС ГО – противорадиационное укрытие, подлежит снятию и исключению из перечня объектов гражданской обороны, числящихся по учетам Главное управления МЧС России по Вологодской области.

26 октября 2023 года произведен осмотр подвального помещения здания, расположенного по адресу: г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39А, следующими участниками: инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Калининым Д.Н., представителями прокуратуры Бабаевского района Чистякова Н.О., БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» Гармановой Ю.В., Корниловой Л.К., департамента здравоохранения Вологодской области Ульяновской В.И., департамента финансов Вологодской области Колясиной Е.А., Главного управления МЧС России по Вологодской области Шаляпиной О.Л., Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области Домбровского А.В., по результатам которого составлен акт.

В ходе осмотра ЗС ГО обнаружено следующее:

- в осматриваемом помещении обнаружены оборудованные санитарные узлы (находятся в состоянии, требующем ремонта) (для пользования санитарными узлами после отключения системы водоснабжения и выхода из строя наружной сети канализации под помещением санитарных узлов возможно предусмотреть аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, которые используют вместо унитазов, объем аварийного резервуара принимают из расчета 2л/сут на 1 укрываемого);

- обнаружено не менее двух изолированных друг от друга входа в ЗС ГО;

- при осмотре помещений были обнаружены конструкции системы вентиляции с механическим побуждением (двигателем), а также помещения предфильтровой;

- для внутренней отделки помещений осматриваемого ЗС ГО могут быть применены негорючие материалы, что также будет отвечать требованиям действующего законодательства;

- на осматриваемое сооружение предоставлен заполненный паспорт противорадиационного укрытия 36/331, датируемый 1979 года, заверенный подписью и печатью ответственного представителя организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

В настоящее время (с 10 июля 2023 года) ЗС ГО 36/331 эксплуатируется в качестве «укрытия». Для размещения укрытия используется подвальный этаж здания БУЗ ВО «Бабаевской ЦРБ», имеется приточный воздух естественной вентиляции, системы отопления и вентиляции, водоснабжения и канализации имеются, связанны с общей системой инженерного оборудования здания, что допускается при оборудовании ЗС ГО по типу «укрытия».

В составе укрытия возможно предусмотреть помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (пунктов), санитарного узла или помещения для выносной тары (вспомогательные), количество входов в укрытие составляет не менее двух, укрытие защищено от возможного затопления дождевыми водами: подвал сухой, чистый, для внутренней отделки помещений ЗС ГО применяются негорючие материалы, возможно провести окраску стен, потолка и перегородок в светлые тона, во входах в укрытие установлены обычные (не герметичные двери), что допускается при оборудовании ЗС ГО по типу «укрытие», в укрытии имеется приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением.

В осматриваемых помещениях, приспосабливаемых под укрытия, возможно предусматривать места или отдельные помещения для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в низ укрываемых до 12 час.

Для всех помещений ЗС ГО имеется система общего освещения, ЗС ГО возможно обеспечить телефонной связью с пунктом управления и возможного выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов, огнестойкость здания, в которое встроено укрытие не ниже IV степени, что также отвечает требованиям действующего законодательства в области гражданской обороны.

Таким образом, рассмотрев все имеющиеся в распоряжении факты и доводы, установлено, что возможно и технически исполнимо размещение по указанному адресу ЗС ГО по типу «укрытие».

Анализируя содержание двух актов осмотра от 28 августа 2023 года и 26 октября 2023 года, оценив особое мнение представителя Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области Домбровского А.В., судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактически спорное ЗС ГО не соответствует предъявляемым к нему требованиям.

При этом судебная коллегия полагает, что особое мнение представителя Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области Домбровского А.В., не является достаточным доказательством для установления факта невозможности использования подвального помещения по указанному выше адресу в качестве ЗС ГО - укрытие. Статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортом убежища, учет защитного сооружения осуществлен и ведется в соответствии с нормами действующего законодательства. Собственник данного ЗС ГО процедуру снятия с учета не инициировал.

С учетом установленных по делу обстоятельств также подлежат отклонению доводы ответчиков БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» и департамента здравоохранения Вологодской области о том, что при строительстве здания по адресу: г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39А в подвальном помещении не было предусмотрено размещение ЗС ГО.

Вопреки их доводам, доказательств, свидетельствующих о том, что ЗС ГО поставлено на учет необоснованно, либо доказательств несоответствия спорного помещения понятию противорадиационного укрытия, невозможности его использования в указанных целях материалы дела не содержат.

Учитывая, что с момента создания спорное ЗС ГО состоит на учете в реестре ЗС ГО, находящихся на территории Вологодской области, балансодержателем и эксплуатирующей организацией ЗС ГО с инвентарным № 36/331 является БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ, объект учтен в качестве ЗС ГО в ходе проведенной инвентаризации, статус объекта гражданской обороны подтверждается паспортом ЗС ГО датируемым 1979 годом (ЗС ГО инв.№ 36/331), судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложении на БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», обязанности устранить нарушения при содержании ЗС ГО, а именно, с учетом уточнения исковых требований, принять конкретные меры к поддержанию в состоянии готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), путем выполнения следующих мероприятий: провести окраску стен, потолка, перегородок в светлые тона; обеспечить наличие емкостей аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Возможность проведения указанных мероприятий не требует каких-либо специальных познаний в строительно-технической области, в связи с чем судебная коллегия полагает, что назначение по данному делу экспертизы исходя из существа исковых требований прокурора, нецелесообразно. Кроме того при рассмотрении спора стороны отказались от назначения по данному делу соответствующей экспертизы.

С учетом объема работ, которые необходимо выполнить, принимая во внимание, что БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» является бюджетной организацией, судебная коллегия полагает установить срок исполнения возложенных на неё обязанностей до 31 декабря 2024 года.

Согласно Положению о департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства области от 26 апреля 2010 года № 458, Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств областного бюджета в сфере здравоохранения, а именно составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующая часть бюджета.

Департамент имущественных отношений Вологодской области в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года № 874, исключительно как орган по управлению имуществом области осуществляет полномочия собственника имущества учреждения (указанные полномочия касаются закрепления (изъятия) имущества за учреждением, согласования сделок с имуществом), при этом Департамент не осуществляет финансирование деятельности бюджетного учреждения и не несет ответственности по его обязательствам.

В данном случае имущество используется областным учреждением здравоохранения на праве оперативного управления, и в соответствии с договором о порядке использования закрепленного имущества учреждение самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом области, находящимся у него на праве оперативного управления, в пределах установленных законом, обеспечивает сохранность имущества, использование имущества в соответствии с его целевым назначением, установленными правилами эксплуатации, с учетом соблюдения отраслевых норм и правил, в том числе обеспечивает безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, несет расходы, связанные с эксплуатацией имущества, обязуется своевременно осуществлять текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.

Исковые требования прокурора направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации исполнительным органом государственной власти субъекта государственной функции в сфере охраны здоровья населения, в том числе путем финансирования медицинской организации как главного распорядителя средств областного бюджета.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возложить на департамент здравоохранения Вологодской области, как на учредителя Учреждения, обязанности по финансированию указанных выше мероприятий по обеспечению надлежащего состояния защитного сооружения, установив срок до 01 июня 2024 года.

Доводы о ненадлежаще выбранном прокурором способе защиты права отклоняются, поскольку БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» не проводятся действия по выполнению мероприятий в целях обеспечения сохранности и надлежащего содержания ЗС ГО. Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушение требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. Следовательно, прокурором выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

То обстоятельство, что Бабаевский район включен в перечень безопасных районов, не является основанием для отказа в удовлетворении иска прокурору, поскольку спорное ЗС ГО в настоящее время числится в реестре защитных сооружений области, следовательно, к нему должны быть применены общие правила эксплуатации, установленные законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Бабаевского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области судебная коллегия полагает отказать.

Руководствуясь статьями 220, 221, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 26 апреля 2022 года отменить.

принять отказ прокурора Бабаевского района Вологодской области от требований по иску прокурора Бабаевского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница», департаменту здравоохранения Вологодской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Министерству финансов российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области о возложении обязанности на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница» в срок до 31 декабря 2023 года принять конкретные меры к поддержанию в состоянии готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), возложения обязанности на департамент здравоохранения Вологодской области профинансировать проведение следующих мероприятий путем выполнения следующих мероприятий:

- убрать загромождения на путях движения, входах в ЗС ГО и аварийных выходах;

- провести застройку участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО с согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- привести в мирное время защитно-герметические и герметические ворота и двери в открытое положение на подставках и прикрывать съемными легкими экранами или щитами;

- входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- содержать помещение сухим, температуру в помещениях в зимнее и летнее время поддерживать в соответствии с требованиями проектной документации;

- провести внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов;

- поверхности стен помещений убежища затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью;

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками, элементы инженерных систем окрасить в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- инженерно-техническое оборудование содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- содержать, эксплуатировать, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществлять в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО;

- системы воздухоснабжения в мирное время использовать только по режиму чистой вентиляции;

- очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства;

- малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, установленные на вытяжных системах, разместить в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания;

- масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой;

- герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния;

- не допускать при использовании систем чистой вентиляции в мирное время увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%);

- помещения защитного сооружения, в котором при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, периодически проветривать наружным воздухом;

- аварийные безнапорные емкости для питьевой воды содержать в чистоте и заполнять водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы;

- включать на 2 - 3 часа для откачки воды водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения;

- закрыть аварийные резервуары для сбора фекалий, не пользоваться ими при режиме повседневной деятельности;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- испытать дизельные электростанции после консервации;

- провести мероприятия по накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

- привести в рабочее состояние систему вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны,

-освободить помещение санитарных узлов, расположенных в защитном сооружении гражданской обороны, закрыть их и опечатать.

Производство по делу по иску прокурора Бабаевского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница», департаменту здравоохранения Вологодской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Министерству финансов российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области о возложении обязанности на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница» в срок до 31 декабря 2023 года принять конкретные меры к поддержанию в состоянии готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), возложения обязанности на департамент здравоохранения Вологодской области профинансировать проведение следующих мероприятий путем выполнения следующих мероприятий:

- убрать загромождения на путях движения, входах в ЗС ГО и аварийных выходах;

- провести застройку участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО с согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- привести в мирное время защитно-герметические и герметические ворота и двери в открытое положение на подставках и прикрывать съемными легкими экранами или щитами;

- входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- содержать помещение сухим, температуру в помещениях в зимнее и летнее время поддерживать в соответствии с требованиями проектной документации;

- провести внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов;

- поверхности стен помещений убежища затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью;

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками, элементы инженерных систем окрасить в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- инженерно-техническое оборудование содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- содержать, эксплуатировать, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществлять в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО;

- системы воздухоснабжения в мирное время использовать только по режиму чистой вентиляции;

- очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства;

- малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, установленные на вытяжных системах, разместить в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания;

- масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой;

- герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния;

- не допускать при использовании систем чистой вентиляции в мирное время увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%);

- помещения защитного сооружения, в котором при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, периодически проветривать наружным воздухом;

- аварийные безнапорные емкости для питьевой воды содержать в чистоте и заполнять водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы;

- включать на 2 - 3 часа для откачки воды водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения;

- закрыть аварийные резервуары для сбора фекалий, не пользоваться ими при режиме повседневной деятельности;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- испытать дизельные электростанции после консервации;

- провести мероприятия по накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

- привести в рабочее состояние систему вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны,

-освободить помещение санитарных узлов, расположенных в защитном сооружении гражданской обороны, закрыть их и опечатать прекратить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница», департаменту здравоохранения Вологодской области удовлетворить частично.

На бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница» возложить обязанность в срок до 31 декабря 2024 года принять конкретные меры к поддержанию в состоянии готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (убежище инвентарный номер 36/331 по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, г. Бабаево, ул. Свердлова, д. 39 а), путем выполнения следующих мероприятий:

- провести окраску стен, потолка, перегородок в светлые тона;

- обеспечить наличие емкостей аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Обязать департамент здравоохранения Вологодской области профинансировать проведение следующих мероприятий в срок до 01 июня 2024 года:

- провести окраску стен, потолка, перегородок в светлые тона;

- обеспечить наличие емкостей аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

В удовлетворении исковых требований прокурора Бабаевского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области отказать.

Председательствующий:    А.М. Вахонина        

Судьи:                                    Е.С. Махина

                                        Л.В. Белозерова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 ноября 2023 года.