Решение по делу № 12-34/2023 от 30.03.2023

03RS0054-01-2022-001479-96 Дело № 12-34/2023

РЕШЕНИЕ

    г. Мелеуз                             02 мая 2023 года

    Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Байрашев А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Аткужина Р.Г. на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ - начальника отдела Атландеровой А.В. <№> от <дата обезличена> о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ - начальника отдела Атландеровой А.В. от <дата обезличена> ИП Аиткужин Р.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом, не согласившись с указанными постановлением ИП Аиткужин Р.Г. подал жалобу, обосновывая ее тем, что в постановлении указано, что им нарушены нормы федерального закона в области защиты экологии и окружающей среды, однако это обстоятельство является надуманным, поскольку он получил разрешение на вывоз гравия в количестве 22 автомашин из карьера, расположенного в 1,5 км от <адрес обезличен> с письменного разрешения главы СП Мраковский сельсовет для нужд предприятия – для реконструкции социально значимого объекта – детского лагеря МАУ ДОЦ «Мурадым». Он лично гравий не вывозил, указанные в постановлении лица, его работниками не являются. Использование им песчано-гравийная смесь в предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждено. Песчано-гравийная смесь, извлеченная из карьера была направлена на строительство социально значимых объектов - половина на отсыпку основания общественного туалета в <адрес обезличен> возле парка в рамках муниципального проекта, остывшая часть направлена для реконструкции детского лагеря МАУ ДОЦ «Мурадым» которая является собственностью муниципалитета. Кроме того, нарушен порядок производства проверки, внеплановая проверка проведена без согласования с органами прокуратуры. Ранее он по однородным административным правонарушениям не привлекался, в связи с чем, считает, что ответственность, предусмотренная нормой специальной части КоАП РФ (ст.7.3 КоАП РФ) – административный штраф на должностное лицо в размере 30 000 руб. не соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, так как в его действиях отсутствует признак причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Просит постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ - начальника отдела Атландеровой А.В. от <дата обезличена> отменить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП Аиткужин не явился, надлежащим образом, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой от <дата обезличена>.

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – Зиннуров Р.И. также не явился, надлежащим образом, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Председатель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ - начальник отдела Атландерова А.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, при этом заявлением от <дата обезличена> просила оставить оспариваемое постановление без изменения и рассмотреть дело без ее участия.

Суд считает возможным рассмотрение дела без участия неявившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет для должностных лиц наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 1, 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствие со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <№> «О недрах» (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункту 6.1 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и Правительства Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по <адрес обезличен>» установлено, что в перечень общераспространенных полезных ископаемых по <адрес обезличен>, в том числе входит глина, кроме огнеупорных, а также песчано-гравийные смеси.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата обезличена> в рамках проводимых оперативно-профилактических мероприятий выявлен факт незаконной добычи песчано-гравийной смеси в количестве 22 автомашин из карьера, расположенного в 1,5 км юго-восточнее от дома <№> по ул. <адрес обезличен>

    В связи с этим <дата обезличена> в отношении ИП Аиткужина Р.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

    В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ИП Аиткужин Р.Г. осуществлял добычу и вывоз с участка, расположенного на расстоянии в 1,5 км. юго-восточнее дома <№> по <адрес обезличен>, общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси), без лицензии на право пользования недрами.

    Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, суд исходит из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Аиткужина Р.Г. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Отсутствие лицензии на пользование недрами и соответственно виновность ИП Аиткужина Р.Г. в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять которым не имеется, в том числе и материалами проверки, зарегистрированного в КУСП <№> от <дата обезличена>, протоколом об административном правонарушении <№> от <дата обезличена>, объяснениями Аиткужина Р.Г., ФИО1 и ФИО2, копией протокола осмотра места происшествия от <дата обезличена>, контрактом <№> от <дата обезличена> и другими материалами дела.

    Анализ приведенных документов свидетельствует о том, что ИП Аиткужин Р.Г. не имеет лицензии на пользование недрами и не является недропользователем.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины ИП Аиткужина Р.Г. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При этом административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения.

В данном случае необходимо учитывать, что совершенное правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения не имело значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, поскольку, по своему правовому характеру состав правонарушения является формальным. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае связана с пренебрежением правонарушителя в течение определенного периода времени к требованиям публичного права. Пользование недрами без лицензии не может быть отнесено к действиям в состоянии крайней необходимости и не является малозначительным правонарушением.

Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу административным органом не допущено.

Принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно, вина заявителя жалобы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе судебного разбирательства нашла свое подтверждение, наказание назначено с учетом всех обстоятельств по делу в пределах санкции указанной нормы административного законодательства, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа суд не усматривает и находит жалобу ИП Аиткужина Р.Г. на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ - начальника отдела Атландеровой А.В. <№> от <дата обезличена> неподлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ - начальника отдела Атландеровой А.В. <№> от <дата обезличена> о назначении административного наказания о привлечении ИП Аткужина Р.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ИП Аиткужина Р.Г. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения.

...

...

Судья А.Р. Байрашев