Решение по делу № 2а-5077/2018 от 19.04.2018

Дело №2а-5077-2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Якутск 24 июля 2018г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Сивцевой А.П.,

с участием представителя административного истца Фадеевой А.Р.

представителей административного ответчика Николаевой Н.В., Руфовой Н.Г.

заинтересованного лица Ситниковой Н.Н., ее представителя Барковского А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Автономного учреждения «Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона» к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения г. Якутска» о признании решений незаконными,

установил:

Автономное учреждение «Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона» обратилось в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения г. Якутска» о признании решений незаконными, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указано, что ____ 2018 года административным ответчиком приняты решения №№ о сохранении среднего месячного заработка за Ситниковой Н.Н. за 5, 6 месяцы со дня увольнения, ____ 2018 года ответчиком приняты решения № о сохранении за Ситниковой Н.Н. среднего месячного заработка за 4,5,6 месяцы со дня увольнения. Административный истец считает указанные решения незаконными, поскольку вступившим в законную силу решением суда решение административного ответчика от ____ 2017 года о сохранении за Ситниковой Н.Н. среднего месячного заработка за 4 месяц со дня увольнения было признано незаконным. Кроме того, ответчик действовал на основании приказа Государственного комитета РС(Я) по занятости населения от ____.2018 № «Об утверждении Порядка принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) «Центра занятости населения» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации». Между тем, указанный приказ является незаконным, противоречащим положениям ч. 2 ст. 318 ТК РФ. Протокол ответчика об отмене ранее принятых решений № также является незаконным. Просит признать незаконными и отменить решения ответчика № от ____ 2018г., №№ от ____ 2018 г. о сохранении за Ситниковой Н.Н. среднего месячного заработка, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца первоначальные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в данном случае приказ Государственного комитета РС(Я) от ____.2018 не подлежал применению, поскольку он не имеет обратной силы, вступил в законную силу в ____ 2018 года, а Ситникова Н.Н. была уволена в ____ 2017 года. Таким образом, приказ не может распространяться на отношения, возникшие до вступления его в законную силу. Просит административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика в судебном заседании с иском не согласились, пояснили, что оспариваемые решения были приняты в соответствии с приказом Государственного комитета РС(Я) по занятости населения от ____2018 № «Об утверждении Порядка принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) «Центра занятости населения» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации»; имелись исключительные обстоятельства для сохранения за Ситниковой Н.Н. среднего месячного заработка, поскольку она является пенсионеркой, имеет заболевание, подразумевающее расходы на лечение. Просят в удовлетворении иска отказать.

    Заинтересованное лицо и ее представитель с административным иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы представителей ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный иск об оспаривании действий (бездействие) должностного лица подлежит удовлетворению при совокупности следующих условий: доказанность факта нарушения права истца оспариваемым действием (бездействием) и несоответствие действия или решения требованиям закона.

Как видно из материалов дела, Ситникова Н.Н. состояла в трудовых правоотношениях с АУ «Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона» в должности ___.

Приказом от ____ 2017г. Ситникова Н.Н. уволена с ____ 2017г. по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Оспариваемыми решениями ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения г. Якутска» от ____ 2018 года № за Ситниковой Н.Н. сохранен средний месячный заработок на период трудоустройства в течение 5,6 месяцев со дня увольнения.

На основании Протокола заседания комиссии ГКУ РС(Я) «Центр занятости населения города Якутска» по рассмотрению оснований для выдачи (либо отказе в выдаче) решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы от ____ 2018 года решением от ____ 2018г. указанные решения отменены.

Решениями ГКУ РС(Я) «Центр занятости населения города Якутска» от ____ 2018 года № за Ситниковой Н.Н. сохранен средний месячный заработок на период трудоустройства в течение 4,5,6 месяцев со дня увольнения.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

    Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2018 года решение ГКУ РС(Я) «Центр занятости населения г. Якутска» от ____ 2017 года №1821 о сохранении за Ситниковой Н.Н. среднего месячного заработка в течение 4 месяца со дня увольнения признано незаконным и отменено. При этом судом установлено, что доказательств наличия исключительного случая для сохранения заработной платы за 4 месяц на период трудоустройства не представлено, наличие хронического заболевания, кредитных обязательств и пенсионный возраст Ситниковой Н.Н. к исключительным обстоятельствам не относятся. Таким образом, у органа занятости не имелось законных оснований к принятию нового решения о сохранении за Ситниковой Н.Н. права на получение среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Ст. 12 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Поскольку спорные правоотношения (средний месячный заработок за 04 месяц –____ 2017 г., 05 месяц – ____ 2017г., 06 месяц –____ 2018г. после увольнения) возникли до вступления в законную силу приказа Государственного комитета РС(Я) по занятости населения от ____.2018 № «Об утверждении Порядка принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) «Центра занятости населения» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации» (____ 2018г.), на основании которого административным ответчиком были приняты оспариваемые решения, указанный приказ не подлежал применению, ссылки административного ответчика на указанный приказ являются несостоятельными.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения закона, а также наличие вступившего в законную силу решения суда, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось законных оснований для принятия оспариваемых решений о сохранении за Ситниковой Н.Н. среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что наличие кредитных обязательств, заболевание, пенсионный возраст, свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств для сохранения за Ситниковой Н.Н. среднего месячного заработка за 4,5,6 месяцы после увольнения, несостоятельны. В данном случае, установление Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения перечня исключительных случаев для сохранения за работником среднего месячного заработка (после прекращения спорных правоотношений) не является основанием для вынесения административным ответчиком решений о сохранении среднего месячного заработка за работником по происшествии спорных правоотношений. На период действия спорных правоотношений судом была дана оценка доводам о наличии у Ситниковой Н.Н. исключительных случаев для сохранения среднего месячного заработка.

Доводы представителя административного ответчика о том, что законодательством не предусмотрены сроки вынесения решений о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником, не могут быть приняты во внимание. Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4). Статьей 10 названного кодекса установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (пункт 1). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Отсутствие нормативного регулирования сроков принятия органом центра занятости решения о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником не означает то, что в данном случае после принятия указанного Положения административный ответчик вправе принять решение по спорным правоотношениям (4 месяц- ____ 2018г.)), возникшим до вступления в силу указанного Положения (____ 2018 г.).

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения от ____ 2018 года № не могут быть признаны законными, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемые решения от ____ 2018 года №№ были отменены административным ответчиком ____ 2018 года, основания для удовлетворения иска в указанной части отсутствуют.

На основании ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконными решения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения г. Якутска» от ____ 2018 года № о сохранении средней месячной заработной платы за 4,5,6 месяцы со дня увольнения за Ситниковой Н.Н., отменить их.

    Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения г. Якутска» в пользу Автономного учреждения «Государственный театр оперы и балета Республики Саха (Якутия) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона» расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова