Решение по делу № 12-738/2021 от 23.06.2021

12-738/2021

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2021 года                                  Всеволожск, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> Войнова Светлана Петровна, с участием защитника ФИО2, рассмотрев жалобу администрации    МО «Бугровское сельское поселение» <адрес>       на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> 31.05.2021    по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ администрация    МО «Бугровское сельское поселение» <адрес>       признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Администрация    МО «Бугровское сельское    поселение» <адрес>       считает    постановление мирового судьи незаконным, подлежащим отмене, дело,    подлежащим прекращению, настаивая, что в действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайства об отложении дела слушанием    не заявил.

Защитник в судебном заседании поддержала жалобу.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав мнение защиты, приходит к выводу о том, что постановление подлежит отмене, дело - прекращению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении ЮЛ ПП № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ПП № выявлено, что Адм. МО «Бугровское сельское поселение» не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть совершено якобы административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. А именно не выполнено следующее:

- в органе местного самоуправления резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан, в нарушение подп. «д» п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.19 Положения о <адрес> подсистеме РСЧС, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о <адрес> подсистеме РСЧС», п.6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> и признании утратившим силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года№»;

- руководитель органа местного самоуправления дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ не прошел, в нарушение ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подп. «г» п.2, подп. «д» п.4, п.6 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020№ «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно -методическом центе по гражданском обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ не прошел, в нарушение ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подп. «е» п.2, подп. «д» п.4, п.6 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020№ «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Мировым судьей сделан вывод о доказанности совершения Администрацией муниципального образования «Бугровское сельское поселение» <адрес> правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вина юридического лица, по мнению мирового судьи     подтверждается: протоколом об административном правонарушении, копией акта проверки, предписанием, другими материалами дела.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

ФИО3 ПП № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений установлено, что в органе местного самоуправления отсутствует резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководитель органа МСУ и председатель комиссии не прошли обучение в учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта РФ. Срок для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения Предписания ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обучение на территории <адрес>, о чем представлены соответствующие документы. Кроме того в 2020 г. имелось надлежаще пройденное обучение, что не противоречит Постановлению Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ и Областным законом "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" № к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе: 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон о ЧС) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-71-17-11) эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера определяется эффективностью деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС (далее - резервы материальных ресурсов) являются важнейшей и неотъемлемой составляющей этой системы на всех уровнях и входят в комплекс мероприятий по предупреждению ЧС, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий.

Соответственно, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения не сельского поселения (п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ №-Ф3).

Согласно ст. 11 данного ФЗ органы местного самоуправления в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом, органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 данного ФЗ порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется органом местного самоуправления самостоятельно.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются в составе резервного фонда администрации.

В соответствии со ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов местных администраций, который не может превышать 3% утвержденного соответствующими решениями общего объема расходов. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

При этом резерв, создаваемый для ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанных с этим расходов, не является равнозначным понятию резервного фонда, который является исключительно денежным бюджетным фондом, имеющий и иные, кроме ликвидации чрезвычайных ситуаций, цели.

Таким образом, орган местного самоуправления сельского поселения принимает участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в составе единого комплекса мероприятий в рамках имеющихся полномочий.

В рамках п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ создан резерв финансовых и материальных ресурсов: в бюджете МО заложено соответствующее финансирования, выполнен ряд действий, созданы комиссии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица, об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 31.05.2021     по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении    Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» <адрес> отменить, дело об административном правонарушении прекратить,    в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: