Решение от 01.11.2024 по делу № 2-1780/2024 от 20.06.2024

57RS0026-01-2024-001656-22                                           Производство № 2-1780/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2024 г.                                                   г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мушта Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело
по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области
к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области (далее - МБОУ «Паньковская СОШ») о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено,
что в МБОУ «Паньковская СОШ» в нарушение требований действующего законодательства оконные блоки в зданиях школы частично не оборудованы замками безопасности, что свидетельствует о необеспечении безопасных условий обучения несовершеннолетних.

По указанным основаниям с учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области и МБОУ «Паньковская СОШ» в течение двух лет
со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения
п. 6.2 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные
и балконные. Общие технические условия», а именно оборудовать оконные блоки зданий МБОУ «Паньковская СОШ» устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Казначеева В.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме
по основаниям, указанным в исковом заявлении, полагала, что равный 2 годам
с момента вступления решения суда в законную силу срок является разумным
и достаточным для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности Маракшин А.В. возражал против удовлетворения исковых требований, полагала необходимым
и разумным для исполнения решения суда срок, равный 4 годам с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель МБОУ «Паньковская СОШ»,
а также представитель управления образования администрации Орловского муниципального округа Орловской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом с учетом мнения участников процесса, а также положений
ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности,
а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии
с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического
и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье
и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями,
в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность
в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся,
а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода
за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания
в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими
их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения
в зданиях образовательной организации должны быть выполнены
из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии от 27.03.2024 № 361-ст с 01.04.2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Согласно ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» настоящий стандарт распространяется
на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению
и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны
быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий
и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально -перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные
для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие
ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно- поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии
с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих
из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой
в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены
в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой;
в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины
(место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком
для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также
для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Из материалов дела, а также пояснений сторон в судебном заседании следует, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности обучения несовершеннолетних в образовательных учреждениях Орловского муниципального округа Орловской области, в том числе - в МБОУ «Паньковская СОШ».

Согласно уставу МБОУ «Паньковская СОШ» данное учреждение создано
для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Предметом деятельности МБОУ «Паньковская СОШ» являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, основной целью деятельности МБОУ «Паньковская СОШ» являются реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Учредителем МБОУ «Паньковская СОШ» является муниципальное образование - Орловский муниципальный округ Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Орловского муниципального округа Орловской области в лице управления общего образования администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБОУ «Паньковская СОШ» собственником имущества указанного учреждения является муниципальное образование - Орловский муниципальный округ Орловской области. Полномочия собственника
в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Орловского муниципального округа Орловской области.

В ходе проверки МБОУ «Паньковская СОШ» за подписью директора указанного учреждения Макеевой С.И. в адрес старшего помощника прокурора Орловского района Федосовой В.С. представлены сведения, согласно которым оконные блоки коридора начальной школы, классных комнат 5, 8,1 классов оборудованы системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися; оконные блоки классных комнат 3,6,9,2,7 классов, помещения туалета для девочек, коридора основной школы не оборудованы системами (замками) безопасности.

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами
не оспаривались, доказательств обратного суду стороной ответчика
не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Паньковская СОШ» не обеспечены в полном объеме предусмотренные законодательством безопасные условия обучения и пребывания несовершеннолетних, ненадлежащим образом осуществляется профилактика несчастных случаев с обучающимися во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит принять меры по устранению нарушений, суд приходит к выводу о том,
что испрашиваемый прокурором срок, равный 2 годам, является разумным, обоснованным и позволяющим принять меры, в том числе по изысканию денежных средств, разработке при наличии соответствующей необходимости проектно-сметной документации, а также проведению закупочных процедур. Суд также полагает, что срок исполнения решения суда, равный 4 годам, заявленный представителем ответчика по доверенности в судебном заседании, является неразумным, его установление может повлечь пагубные последствия, нарушить установленные законом права и интересы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 6.2 ░░░░ 23166-2024 «░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.11.2024.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░