Решение от 27.12.2017 по делу № 2-1283/2017 от 15.09.2017

Дело № 2-1283/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний                              27 декабря 2017 года

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Рыбаковой Е.В.,

с участием истца Леонова А.В.,

представителя третьего лица Концевик В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Леонова А.В. к филиалу № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» о взыскании задолженности по заработной плате,

установил:

Леонов А.В. обратился в суд с настоящим иском, и с последующим уточнением исковых требований, просил взыскать с филиала № «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>», ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» невыплаченную компенсационную выплаты в размере №% должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере <сумма 1>.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает начальником группы, исполняет обязанности начальника караула в составе караула, назначенного для охраны и защиты арсенала МО РФ в войсковой части №.

Однако, компенсационная выплата за охрану вооружения и боеприпасов, установленная приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и предусмотренная трудовым договором в размере №% к должностному окладу (тарифной ставке) в сумме <сумма 2>., за период с ДД.ММ.ГГГГ года, ответчиком не была выплачена.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» по доверенности, извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду письменное возражение, в котором просит отказать в удовлетворении требований Леонова А.В. в полном объеме, провести судебное заседание без его участия; указал, что мнение истца является ошибочным по следующим основаниям. В соответствии с условиями заключенного трудового договора, в состав заработной платы входят выплаты компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере №% от должностного оклада. Указанная компенсационная выплата предусмотрена п. 17 Приложения № приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации»).

В соответствии с п. 17 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работникам из числа гражданского персонала арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, занимающим должности военизированной охраны, заведующий хранилищем, заведующий складом, кладовщик, непосредственно занятым приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, устанавливается компенсационная выплата в размере 50% к должностному окладу (тарифной ставке).

Из содержания указанного пункта следует, что для начисления указанной надбавки гражданскому персоналу требуется несколько условий: непосредственная занятость приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, расположение и предназначенность объекта, работник занимает штатную должность военизированной охраны и выполняет на посту обязанности часового по охране вооружения и боеприпасов; работник занимает штатные должности заведующего хранилищем, заведующего складом или кладовщика и непосредственно занят приемом, хранением, выдачей вооружения и боеприпасов.

Сам факт указания в трудовом договоре истца на данную компенсационную выплату не является основанием для ее выплаты в бесспорном порядке на постоянной основе, а устанавливает право на её получение при соблюдении условий, установленных указанной правовой нормой.

Вместе с тем, пунктом 17 Положения не предусмотрено установление компенсационной выплаты лицам, за которыми установленным порядком закреплено стрелковое оружие и боеприпасы к нему, которое им выдается при заступлении на суточное дежурство, а также обеспечивают сохранность указанного оружия и боеприпасов.

Полагает, что вышеуказанная компенсационная выплата за получение и охрану стрелкового оружия и боеприпасов к нему, выдаваемых ему для осуществления пропускного режима на объект, находящийся под охраной караула, производиться не может.

Войсковая часть № зачислена на финансовое обслуживание филиала № с ДД.ММ.ГГГГ, договор №.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 2.2 договора на обслуживание Учреждение имеет право возврата без исполнения документов, представленных Заказчиком с нарушением требований законодательства РФ, с указанием причин возврата, учреждением приказ командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ в части выплаты Леонову А.В. оспариваемой компенсационной выплаты был принят к исполнению, а с ДД.ММ.ГГГГ выплата была прекращена, т.к. приказ не соответствовал закону и является ничтожным.

На обращение командира войсковой части о начислении компенсационной выплаты, был дан ответ, что выплата производится только тому гражданскому персоналу, который непосредственно занят приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, однако, должность начальника группы не подразумевает такие работы.

Просит отказать в удовлетворении требований Леонову А.В., т.к. работники ВОХР, занятые организацией и обеспечением деятельности подразделения ВОХР МО РФ, а также другими функциями, не связанными с непосредственной охраной вооружения и боеприпасов, права на указанную компенсацией выплату не имеют.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства оборона РФ по <адрес>», привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом посредством судебной повестки, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не проинформировал, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем суд, руководствуясь положением ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, счел причины его неявки неуважительными и рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – командира войсковой части № по доверенности Концевик В.В. в судебном заседании исковые требования Леонова А.В. поддержал и пояснил, что компенсационная денежная выплата производится работникам ВОХР воинской части (которая является арсеналом), указанным в приказах командира войсковой части № (в частности на ДД.ММ.ГГГГ год Приказ № пункт 2 от ДД.ММ.ГГГГ), замещающим следующие должности: начальник отряда, зам.начальника отряда, старшина, начальники команды, начальники групп, стрелки, то есть стоящим в штате арсенала.

Согласно штата №, введенного в действие указаниями Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в штат арсенала входит отряд военизированной охраны с руководством - начальник отряда, зам. начальника отряда, старшина. В состав отряда входит три команды под руководством 3-х начальников команд. В состав команд входят 12 начальников, трупп и стрелки.

Охраной и обороной войсковой части (является арсеналом) занимаются и несут ответственность все лица отряда военизированной охраны, что следует из Приказа № МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, приказов командира воинской части, должностных инструкций и обязанностей, поэтому и выплачивалось №% должностного оклада.

Кроме приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, есть установочный приказ командира войсковой части на ДД.ММ.ГГГГ год об установлении выплаты №% должностного оклада работникам отряда военизированной охраны, так же данная выплата закреплена в трудовом договоре между работниками и командованием воинской части. Приказ командира воинской части не отменен, изменения в коллективный и трудовой договор не вносились. Руководство УФО (ответчик) в одностороннем порядке прекратило выплату указанной выше денежной компенсации ссылаясь на письмо С. Микишенко.

В своих разъяснениях Руководство УФО и представитель ответчика не полностью рассматривают ст. 17 (однобоко), вырывая из нее им необходимое, то есть неправильно трактуют правовой акт. Согласно приказа командира войсковой части № Приказ № пункт.2 от ДД.ММ.ГГГГ - «Установить с ДД.ММ.ГГГГ процентную надбавку к должностному окладу нижепоименованному гражданскому персоналу занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов» и в данном пункте указаны работники, замещающие должности контролер приемщик, такелажник как и должности гражданского персонала отряда ВОХР и зав.охраны, только с соответствующим количеством процентов согласно ст. 17.

В пункте 17 Приложения приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в графе должности (профессии) указано - гражданский персонал военизированной охраны, следовательно, законодатель не ограничивает круг лиц только часовыми ВОХР. Исходя из смысла данной статьи данная выплата положена работникам, замещающим указанные должности в статье согласно штатного расписания арсенала.

В приказах, на основании которых непосредственно производится начисление и выплата вышеуказанной денежной компенсации (приказ МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ.), не указаны часовые, просто такой должности (профессии) нет, а указаны должности (профессии) гражданского персонала отряда военизированной охраны, в частности: начальник отряда, зам. начальника отряда, старшина, начальники команды, начальники групп, стрелки. Понятие часовой - дается в Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации утвержденной приказом МО РФ ДД.ММ.ГГГГ г. №, данный приказ и инструкция не регламентирует какие либо начисления и выплаты, так же не определяет какие либо условия для начисления и выплаты денежных средств, а определяет:

- порядок формирования и расформирования подразделений ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется ведомственная: охрана);

- порядок материально-технического обеспечения деятельности подразделений ведомственной охраны;

- порядок профессиональной подготовки работников ведомственной охраны;

- порядок организации деятельности подразделений ведомственной охраны по защите охраняемых объектов от противоправных действий.

Охрана и оборона объектов осуществляются штатными подразделениями ведомственной охраны. Она должна быть круглосуточной и усиливаться техническими средствами охраны и караульными собаками. Караульная и внутренняя службы организуются в соответствии с требованиями Устава гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил РФ и Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (Приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №), а также с требованиями инструкций, утверждаемых начальником структурного подразделения.» Исходя из данных норм арсенал нужно рассматривать как объект, подлежащий непосредственной охране и обороне в целом, как объект хранения вооружения и боеприпасов, а не только склады и хранилища с боеприпасами, которые только являются составной частью арсенала.

Охрану важного объекта арсенал следует рассматривать в комплексе. Так согласно ст.3 Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации утвержденной приказом МО РФ ДД.ММ.ГГГГ г. № — «Подразделения военизированной охраны ведомственной охраны (далее именуются военизированные подразделения) создаются для охраны и защиты особо важных и режимных военных объектов: арсеналов, и т.д.». Из диспозиции данной статьи видно, что военизированные подразделения и создаются непосредственно для охраны и защиты, что не противоречит нормам пункта 17 Приложения приказа МО РФ №. Войсковая часть № является арсеналом, в котором согласно штата предусмотрено и имеется военизированное подразделение.

Согласно ст. 18 Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации утвержденной приказом МО РФ 2001 г. № « Охрана и защита объекта - есть комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над объектом, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий. Охрана объектов осуществляется путем организации деятельности подразделения ведомственной охраны на постах в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты».

Караулом – ведомственной охраны называется вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначенное для охраны особо важных: и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима.

Таким образом, из положений Инструкции следует, что как начальник караула, так и караульный, стоящий непосредственно с оружием на посту, осуществляют охрану особо важных и режимных объектов, их защиту от противоправных действий, при этом именно начальник караула, в силу своих должностных обязанностей, отвечает за охрану и защиту порученных караулу объектов.

Кроме того в разъяснениях заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № нет указаний на конкретный перечень должностей из числа гражданского персонала, замещающими штатные должности в подразделениях военизированной охраны которым может устанавливаться компенсационная выплата в размере №%, указан общий круг лиц работников гражданского персонала военизированной охраны непосредственно занятый охраной вооружения и боеприпасов.

Доводы ответчика относительно ничтожности приказа командира воинской части, не подлежащего применению, полагает ошибочными и не соответствующими законодательству, т.к. он не был оспорен ответчиком, юридическая экспертиза не проводилась.

В силу пункта 15 приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций. Письмо разъяснение не является официальным документом, отменяющим принятые нормативно-правовые акты, принятые в законном порядке другими субъектами правовых отношений. Следовательно, ответчик должен (обязан) выполнять свои функции (осуществлять начисление и выплату) до тех пор, пока приказ командира воинской части не отменен. Просит исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 349 Трудового кодекса РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждено «Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации» (Приложение №), которым предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

В соответствии с п. 17 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов установлена компенсационная выплата к должностному окладу. По должности гражданского персонала военизированной охраны – №%.

К арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся: центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.

Как следует из материалов дела, истец Леонов А.В. осуществляет трудовую деятельность в войсковой части № в должности начальника группы, осуществляет работу в структурном подразделении команды ВОХР с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно главы 4 Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, Леонов А.В. устанавливается заработная плата, и производятся выплаты компенсационного характера, в том числе надбавка за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов – №%.

Изменения в названные условия трудового договора, заключенного с истцом, работодателем не вносились.

Договором на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что финансово-экономическое обеспечение войсковой части № и других воинских частей (подразделений), состоящих при ней на обеспечении, в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, осуществляет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».

Филиал № Управления финансового обеспечения по <адрес> создан для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что назначение войсковой части № (арсенала) заключается в охране вооружения и боеприпасов.

Из должностных обязанностей начальника группы отряда военизированной охраны следует, что начальник группы отряда военизированной охраны непосредственно занимается охраной и защитной объектов арсенала, охраняемого его группой от краж, хищений и других преступных посягательств, пожаров, аварий, актов вандализма, стихийных бедствий, общественных беспорядков и т.п.

Непосредственно выполняя задачи по охране и защите объекта, начальник группы назначается начальником караула и выполняет обязанности согласно требований Приказа Министра обороны № от ДД.ММ.ГГГГ., инструкций начальнику караула, утвержденных командиром части.

Начальник караула непосредственно отвечает и несет персональную ответственность за охрану и защиту порученного караула объекта, боевую готовность работников ведомственной охраны их состава караула, выполнение ими должностных обязанностей, сохранность и исправность технических средств охраны, ограждения, средств связи и пожаротушения на постах и в караульном помещении, транспортных средств, а также за находящиеся в караульном помещении оружие, боеприпасы и другое имущество согласно описи.

Приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) гражданскому персоналу войсковой части №», с ДД.ММ.ГГГГ начальнику группы Леонову А.В. установлена №% надбавка к должностному окладу, как занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов.

В подтверждение обоснованности заявленных требований, истцом в материалы дела также представлены:

- постовая ведомость, содержащая записи о допуске в караульное помещение, к охраняемым объектам и подписи начальника караула и лиц, допущенных к вскрытию хранилищ;

- ведомость закрепления оружия и боеприпасов за личным составом караула;

- список личного состава караула, ознакомленного с боевым расчетом и с требованиями техники безопасности;

- ведомость учета докладов от часовых;

- боевой расчет внутреннего караула;

- акт проверки Государственной инспекцией труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, которым установлен факт нарушения ст. 132, 74 ТК РФ в части прекращения выплаты работнику войсковой части № компенсационного характера в размере №% к должностному окладу, установленной приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ

Анализируя представленные в совокупности доказательства, принимая во внимание, что истец относится к гражданскому персоналу войсковой части № непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, доказательств обратного ответчиками не представлено, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение компенсационных выплат в соответствии с п. 17 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов следует, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание по осуществлению финансово-экономического обеспечения заключён между командиром ВЧ № и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», структурным подразделением которого является филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».

При таких обстоятельствах, с ФКУ «УФО Министерства обороны РФ по <адрес>» в пользу истца подлежит взысканию задолженность по заработной плате, образовавшаяся за период с ДД.ММ.ГГГГ года, и включающая в себя компенсационную выплату за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов, в размере <сумма 1>

Вместе с тем, требование истца о возложении на ответчика обязанности начислять и выплачивать заработную плату в соответствии с законодательством РФ в последующем удовлетворению не подлежит, поскольку нормы трудового законодательства не предусматривают установления заработной платы и ее взыскание за будущее время.

Поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины в силу закона, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ФКУ «УФО Министерства обороны РФ по <адрес>» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части иска, исходя из требований имущественного характера в размере <сумма 3>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░ 1>.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░ 3>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░            ░░░░░░ ░.░.