Решение по делу № 2-1195/2018 от 10.01.2018

Дело № 2-1195/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе :

Председательствующего судьи                     Сергеевой Н.Н.

При секретаре                     Сичкаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокопенко А.В. к администрации городского округа «город Калининград» о признании действий незаконными, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УС Т А Н О В И Л :

Прокопенко А.В. обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации ГО «Город Калининград», указав, что Постановлением мэра г. Калининграда № от < Дата > и последующими постановлением от < Дата > СНТ «Летнее» предоставлен в аренду земельный участок по < адрес > площадью 26,552 га, между СНТ «Летнее» и Администрацией был заключен договор аренды. Из состава указанного земельного участка был образован и < Дата > поставлен на кадастровый учет участок, принадлежащий истцу, с кадастровым номером №, в отношении которого между истцом и Администрацией < Дата > заключен договор аренды. На указанном земельном участке истцом возведена хозяйственная постройка, право собственности на которую он зарегистрировал < Дата >

< Дата > он подал ответчику заявление о выкупе арендуемого земельного участка по льготной цене, равной десятикратной ставке земельного налога, на основании нахождения на участке принадлежащей ему хозяйственной постройки.

< Дата > в ответ на названное заявление ему поступило уведомление администрации и проект Договора купли-продажи для его подписания со стоимостью выкупаемого участка без проведения торгов по цене 50% его кадастровой стоимости равной 180 174,00 руб..

Просит признать незаконными действия Администрации городского округа «город Калининград» в части предлагаемой цены выкупа земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу < адрес >, участок №, в размере 50% кадастровой стоимости; понудить Администрацию городского округа «город Калининград» заключить с ним, Прокопенко А.В., договор купли-продажи вышепоименованного участка по выкупной цене в размере десятикратной ставки земельного налога, что составляет 10 810, 44 руб.

В судебном заседании Прокопенко А.В. свои требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель администрации городского округа «город Калининград» по доверенности Шеффер В.А. возражал против заявленных требований, сославшись на ошибочность позиции истца по толкованию земельного законодательства, неправильность понимания льгот для владельцев земельных участков, входящих в территорию садоводческого товарищества.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.2 ст. 61 ГПК РФ о наличии оснований для освобождения от доказывания и преюдиции ранее состоявшегося судебного решения по делу, в котором участвовали те же лица, судом установлено, что решением Московского районного уда г. Калининграда от < Дата > с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам от < Дата > Прокопенко А.В., в числе других граждан, отказано в удовлетворении требований к администрации ГО «город Калининград» о передаче в собственность бесплатно земельного участка кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу < адрес >

Судом было установлено, что постановлением главы администрации г. Калининград № от < Дата > СТ «Летнее» во временное пользование сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью 26,5552 га

Основанием для издания данного постановления явился п. 5.2 решения седьмой сессии 21 созыва Калининградского городского совета народных депутатов от 15 апреля 1992 года, согласно которому в целях ликвидации конфликтных ситуаций принято решение о регистрации СТ «Летнее» и передаче ему во временное пользование сроком на 3 года фактически занимаемой территории.

При этом истцами представлены копии ранее заключенных в < Дата > и < Дата > договоров на пользование и содержание приусадебного плодовоягодного сада и бесхозного сада, из которых следует, что ранее земельные участки, впоследствии вошедшие в состав СНГ «Летнее», предавались во временное пользование непосредственно садоводам (садопользователям).

Договором № от < Дата > администрация г. Калининграда передала СТ «Летнее» во временное пользование на три года со дня принятия постановления № от < Дата > земельный участок 26,77 га по < адрес > под садоводческое товарищество.

СТ «Летнее», в дальнейшем переименованное в СНТ «Летнее», зарегистрировано в качестве юридического лица < Дата >.

Постановлением мэра г. Калининграда от < Дата > № «О предоставлении в аренду земельного участка < адрес > в долгосрочную аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 26,5552 га по < адрес > под существующие сады и огороды.

Договором № от < Дата > мэрия г. Калининграда передала СТ «Летнее» на основании постановления мэра г. Калининграда от 12 мая 1997 года № 1079 в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 26,5552 га по < адрес > под существующие садово-огородные участки членов общества и земли общего пользования.

Соглашением № об изменении и дополнении договора № от < Дата > на передачу в аренду городских земель от < Дата >, заключенным между СТ «Летнее» и мэрией г. Калининграда, изменены и дополнены условия договора, а именно участок предоставлен в аренду до < Дата >.

Соглашением № об изменении и дополнении договора № от < Дата > на передачу в аренду городских земель от < Дата >, заключенным между СТ «Летнее» и мэрией г. Калининграда, изменены и дополнены условия договора, а именно участок предоставлен в аренду до < Дата >.

Соглашением № об изменении и дополнении договора № от < Дата > на передачу в аренду городских земель от < Дата >, заключенным между СТ «Летнее» и мэрией г. Калининграда, изменены и дополнены условия договора, а именно участок предоставлен в аренду до < Дата >, земельный участок уменьшен до 21,5400га.

Соглашением № об изменении и дополнении договора № от < Дата > на передачу в аренду городских земель от < Дата >, заключенным между СНТ «Летнее» и мэрией г. Калининграда, изменены и дополнены условия договора, а именно участок представлен в аренду до < Дата >.

Прокопенко А.В. является членом СНТ «Летнее», за ним закреплен земельный участок 240 с кадастровым номером №.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Летнее» от < Дата > решено передать в собственность членам СНТ «Летнее» занимаемые ими участки, в том числе, Прокопенко А.В.

Последний, в числе иных садоводов, обратился в администрацию города с заявлениями о предоставлении в собственность занимаемых земельных участков, в чем было отказано.

Суд апелляционной инстанции, поддержав позицию администрации города, проанализировав положения ст.ст. 2, 15, 28 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан», ст.ст. 2, 20, 24, 28 Земельного кодекса РФ, в редакции законов на период спорных правоотношений, пришел к выводу о том, что земельное законодательство не содержит положений, определяющих право бесплатного получения в собственность граждан земельных участков, используемых на праве срочного пользования или аренды, в частности и для Прокопенко А.В..

При разрешении нового спора судом установлено, что на основании обращения СНТ «Летнее» от < Дата >, протокола общего собрания членов СНТ от < Дата >, статьи 28 Земельного Кодекса РФ постановлением администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > гражданам-членам садоводческого товарищества предоставлены в аренду на 49 лет занимаемые ими земельные участки.

На основании названного постановления с Прокопенко А.В. заключен Договор аренды земельного участка № от < Дата > на срок по < Дата > в отношении земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м. Дата государственной регистрации права аренды < Дата >.

< Дата > за Прокопенко А.В. зарегистрировано право собственности на хозяйственную постройку площадью 2,9 кв.м, года постройки 2017, расположенную на этом земельном участке.

< Дата > Прокопенко А.В. подал заявление о выкупе арендуемого земельного участка по льготной цене, равной десятикратной ставке земельного налога, на основании нахождения на участке принадлежащей ему хозяйственной постройки.

< Дата > в ответ на названное заявление ему поступило уведомление администрации и проект Договора купли-продажи для его подписания со стоимостью выкупаемого участка без проведения торгов по цене 50% его кадастровой стоимости равной 180 174,00 руб..

Обращаясь с настоящим иском в суд, Прокопенко А.В. указывает на наличие у него, как любого члена СНТ «Летнее», права на льготное приобретение находящегося у него в аренде земельного участка в собственность на основании пп.3.п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, по цене, определяемой в соответствии с п.п.2 п.2 ст. 25 Закона Калининградской области №105 от 14.12.2006 года «Об особенностях регулирования земельных отношении на территории Калининградской области», то есть в размере 50% от его кадастровой стоимости.

Вместе с тем, считает, что одновременно как член СНТ и собственник нежилого здания, расположенного на арендуемом земельном участке, имеет право на выкуп участка на основании п.1 ст. 39.20 ЗК РФ по цене, определяемой в соответствии с п. 7 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 1 июля 2015 г. №190 о Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «городской округ» Город Калининград», то есть по цене 10% ставки земельного налога, что составляет 360 348 :100 х 0,3 х10 = 10.810,44 руб.

Настаивает на понуждении администрации города к заключению договора купли- продажи земельного участка по последнему основанию.

Разрешая требования иска, суд исходит из следующего.

Действующим законодательством (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ) установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В обход указанного порядка установление права собственности на такие участки недопустимо.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации). Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 14 Закона №-66 ФЗ определено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.3).

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 г. №171-ФЗ с 1 марта 2015 года утратила силу Глава VI. «Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков (статьи 28-31)
Федерального закона N 66-ФЗ.

Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу (ред. от 31.12.2017).

Начиная с 01.03.2015 года, вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Главой V.1. Земельного кодекса РФ.

Так, в силу положений п.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

Статьей 39.4 ЗК РФ в п. 2. определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.п.3).

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. (п.п.3 п. 2 ст. 39.4)

В статье 39.5. ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, согласно исчерпывающему перечню которых, предоставление такого земельного участка гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации (п.3).

В соответствии со ст. 39.6. ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Согласно п. 2 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;.

Правовое регулирование земельных отношений на территории Калининградской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иными федеральными законами, а также Уставом (Основным Законом) Калининградской области, настоящим Законом, принятыми во исполнение иными законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти Калининградской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Калининградской области (ст.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 (ред. от 05.07.2017) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области").

Согласно п.п. 2.п.2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 (ред. от 05.07.2017) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в следующем порядке: для случаев, установленных подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, - в размере, равном 50 процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, приведенные положения законодательства указывают, что Прокопенко А.В., как арендатор земельного участка, входящего в территорию садового товарищества, имеет право приобрести арендованный земельный участок только за плату, но без проведения торгов и по льготной цене в размере 50% кадастровой стоимости земельного участка.

Именно на таких условиях ему правомерно был предложен к подписанию договор купли-продажи.

Доводы истца о применении к возникшим правоотношениям положений п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 7 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 01.07.2015 N 190 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Городской округ "Город Калининград", п.п.5.п.2 ст. 25 Закона №105, определяющих, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования "Городской округ "Город Калининград", для лиц, не указанных в п. 6 настоящего Порядка и являющихся собственниками зданий, строений, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, цена земельных участков устанавливается равной десятикратному размеру ставки земельного налога, - несостоятельны, поскольку названными нормативными актами определено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, и которые являются отдельно расположенными и не входят в состав садоводческих товариществ.

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, а также с учетом позиции администрации города, суд полагает исковые требования Прокопенко А.В. не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокопенко А.В. о признании незаконными действия Администрации городского округа «город Калининград» в части предлагаемой цены выкупа земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу < адрес > участок №, в размере 50% кадастровой стоимости; понуждении Администрации городского округа «город Калининград» заключить с Прокопенко А.В. договор купли-продажи вышепоименованного участка по выкупной цене в размере десятикратной ставки земельного налога, что составляет 10 810, 44 руб. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2018 года.

Судья: подпись