Решение по делу № 2-247/2019 от 30.11.2018

Дело № 2-247\2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                06 марта 2019 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Константиновой М.Г.,

при секретаре Шостак И.М.

с участием представителя истца Гук С.П.

представителя ответчика Кирсановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харламова Д.Ю. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, Щербину М.В. о признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

Харламов Д.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, Щербину М.В. о признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Свои требования мотивирует тем, что он владеет и пользуется земельным участком №, расположенным в <адрес>. Юридически данный участок был закреплен за истцом в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания членов указанного дачного партнерства. Указанный участок на кадастровом учете не состоит, свидетельство на право собственности на землю в отношении него не выдавалось.

Первоначально спорный участок был предоставлен Щербину М.В. на основании соответствующего Постановления администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Ввиду того, что длительное время данный участок находился в бесхозном состоянии, не обрабатывался, членские взносы не оплачивались, спорное имущество было передано истцу.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии со статьей 18 названного закона членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Порядок принятия истца в члены СДТ соблюден и соответствует требованиям закона, о чем свидетельствует выписка из протокола собрания от ДД.ММ.ГГГГ

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент перехода прав на спорный участок к истцу в 2003 году были урегулированы статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Поскольку все вышеуказанные условия соблюдены, истец вправе оформить в собственность спорный участок бесплатно.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ кадастровый номер является одним из основных сведений об объекте недвижимости. То есть без кадастрового номера земельный участок не является индивидуально-определенной вещью, и права на него зарегистрированы быть не могут ввиду императивно установленных законодательством требований к перечню документов для государственной регистрации права собственности.

По этому основанию истцом заявлено требование о признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, а не право собственности, что не является тождественным.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Поскольку спорный земельный участок не имеет кадастрового номера, для постановки его на кадастровый учет в силу вышеприведенной нормы права требуется процедура предварительного согласования от КУМИ Хабаровского муниципального района.

На основании изложенного истец просит признать за Харламовым Д.Ю. право на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

В судебное заседание истец Харламов Д.Ю. не явился, извещен о дате и месте судебного заседания, причины неявки не сообщил, дело ведет через представителя.

В судебном заседании представитель истца Харламова Д.Ю. - Гук С.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила и указала в письменных пояснениях, что постановлением о предоставлении в собственность (в том числе Щербину М.В.) спорного земельного участка в собственность, на граждан, которым предоставлены земельные участки, возложена обязанность оформить свидетельства о праве собственности на землю. Доказательств, свидетельствующих о том, что прежним владельцем спорного земельного участка предоставленное постановлением право на приобретение земельного участка в собственность было реализовано в установленном на тот период времени порядке, путем получения свидетельства о праве собственности или иного государственного акта, удостоверяющего такое право, не представлено, напротив, как следует из ответа на судебный запрос от Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. г., свидетельство на право собственности в отношении спорного участка не выдавалось, в связи с чем, данный участок не находится в собственности у Щербина М.В., а является муниципальной собственностью. Кроме того, Щербина М.В., зная о наличии настоящее гражданского дела в производстве суда, не претендует на спорный участок, также не желает разговаривать по этому поводу ни с кем (это он сказал лично представителю истца ДД.ММ.ГГГГ по адресу своего фактического проживания - <адрес>).

Представитель ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кирсанова Т.В. пояснила и указала в письменном отзыве, что согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении истцу в собственность бесплатно спорного земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу, сведения об отказе от земельного участка отсутствуют. Как следует из материалов дела, спорный земельный участок государственный кадастровый учет (государственную регистрацию) не прошел, не сформирован, не идентифицирован, местоположение границ испрашиваемого земельного участка не определено и не согласовано, в связи с чем данный земельный участок нельзя признать объектом земельноправовых отношений. Постановлением главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено передать земельный участок площадью <данные изъяты> гектаров в собственность гражданам, состоящим в садоводческом товариществе <данные изъяты> для ведения садоводства согласно прилагаемого списка.

Как следует из списка членов садоводческого товарищества <данные изъяты>, земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, был предоставлен Щербину М.В.

Таким образом, собственником спорного земельного участка является Щербин М.В.

Вместе с тем, учитывая, что истцом заявлены требования о признании права на приобретение в собственность спорного земельного участка, принимая во внимание, что Комитет по управлению муниципальным имуществом не является собственником спорного земельного участка, следовательно, не имеет права по распоряжению земельным участком, принадлежащем Щербину М.В. на праве собственности. Более того, собственник спорного земельного участка Щербин М.В. не наделен административно-властными полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик Щербин М.В. в судебное заседание не явился, извещался о дате и месте судебного заседания, судебная повестка не вручена в связи с неудачной попыткой вручения.

Согласно правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Судебная повестка не вручена ответчику по обстоятельствам, зависящим от данного лица, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании постановления главы Администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № изъят из землепользования <данные изъяты> земельный участок, площадью <данные изъяты> га и передан в собственность гражданам, состоящим в садоводческом товариществе <данные изъяты> для ведения садоводства <данные изъяты> га, согласно прилагаемого списка; в коллективно-совместную собственность земли общего пользования площадью <данные изъяты> га. Земельный массив расположен в районе <адрес>. На граждан состоящих в садоводческом товариществе <данные изъяты> возложена обязанность оформить свидетельства о праве собственности на землю.

Согласно списка членов садоводческого товарищества <данные изъяты> земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. в СНТ <данные изъяты> предоставлено в собственность Щербину М.В.

Согласно ответа Управления Росреестра по Хабаровскому краю в документах, переданных на хранение в Управление Росреестра по Хабаровскому краю в результате реорганизации Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на территории Хабаровского края, оригинал свидетельства на право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу<адрес>, отсутствует. Информацией о выдаче свидетельства правообладателю вышеуказанного участка Управление Росреестра по Хабаровскому краю не располагает.

Харламов Д.Ю. принят в члены ДНП <данные изъяты>», ему распределен в пользование участок №, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДНП <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, на собрании постановлено брошенные земельные участки передать в пользование добросовестным землепользователям, после уплаты ими вступительного взноса и всех задолженностей за земельный участок с последующим оформлением их в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Харламов Д.Ю. ежегодно обрабатывает земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. Членские взносы оплачиваются в полном объеме. Задолженностей не имеется. Участок, используемый Харламовым Д.Ю., находится в ухоженном состоянии, ежегодно обрабатывается для выращивания сезонных овощных культур. Споров со смежными землепользователями не имеется, что подтверждается справкой, выданной <данные изъяты>.

Харламов Д.Ю. обращался в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, приложив необходимый пакет документов, ему было отказано, поскольку согласно списку членов ДНП <данные изъяты>, утвержденному постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые земельные участки предоставлены на праве собственности иным лицам, сведения об отказе от земельных участков отсутствуют.

Исходя из положений статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статьей 28 данного закона в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (пункт 1).

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ (пункт 3).

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобрели право на индивидуальную приватизацию предоставленных на законном основании для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция пункта 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, вступившая в силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества") также предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

При этом последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ статья 28 Закона о садоводческих объединениях утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судами определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление без торгов в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческих некоммерческих объединений граждан или садоводческим некоммерческим объединениям граждан».

Настоящий административный регламент устанавливает порядок и стандарты при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, находящими в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Хабаровского муниципального района.

Суду не представлено доказательств, что Щербин М.В. отказался от собственности в отношении спорного участка и участок перешел в распоряжение органа местного самоуправления, в связи с чем оснований для передачи ранее предоставленного истцу участка № в пользование Харламову Д.Ю. не имелось. Комитет по управлению муниципальным имуществом не является собственником спорного земельного участка, следовательно, не имеет права по распоряжению земельным участком, принадлежащем Щербину М.В. на праве собственности.

Собственник спорного земельного участка Щербин М.В. не наделен административно-властными полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно. На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Харламова Д.Ю. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, Щербину М.В. о признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 13.03.2019 г.

Судья                             М.Г. Константинова