Решение по делу № 2-408/2024 (2-4250/2023;) от 11.12.2023

УИД 38RS0003-01-2023-005464-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 22 января 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.В.,

присекретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-408/2024 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения в части отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, в котором просит суд признать незаконным решение ответчика № 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24090 рублей.

В обоснование иска истец указал, что в соответствии с удостоверением *** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является пенсионером и с ДД.ММ.ГГГГ - получателем пенсии по старости. Самостоятельно организовав свой отдых, ФИО2 проследовал к месту отдыха и обратно авиатранспортом по маршруту Братск-Москва-Сочи-Москва-Братск. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. На основании решения № 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023, по результатам рассмотрения заявления, ФИО2 в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно было отказано в связи с тем, что ФИО2 обратился за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации. Состоявшееся решение прокурор считает незаконным.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, по обстоятельства дела суду пояснила, что решением Братского городского суд Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2- 1138/2022, вступившим в законную силу 17.05.2022, признанно незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области 048-21-002-6262-9126 от 24.12.2021 об отказе в предоставлении ФИО2 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск - Москва-Иркутск незаконным; с Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 взыскана компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск - Москва-Иркутск в размере 10898 руб. Этим же решением установлено, что в связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, где решением № 048-21-002-3449-9676 от 18.11.2021, вынесенным по результатам рассмотрения его заявления ФИО2 было отказано в предоставлении компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.15.12.2021 ФИО2 повторно обратился в пенсионный орган, где решением № ***9126 от 24.12.2021 по результатам рассмотрения его заявления принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении компенсации фактически произведенных расходов, в связи с отсутствием в маршрутной квитанции по маршруту Иркутск-Москва обязательных реквизитов, отсутствием маршрутной квитанции по маршруту Москва-Иркутск, приобретением билетов сторонним лицом. Исчисление ответчиком срока с даты исполнения указанного выше судебного акта о взыскании с ответчика компенсации расходов либо со дня вступления в законную силу решения суда, по мнению прокурора, сводится к увеличению установленного законом срока, по истечении которого истец может воспользоваться правом на получение денежной компенсации, что противоречит общему смыслу закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратного один раз в два года. Прокурор считает, что в рассматриваемом случае значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является не дата фактического возмещения расходов, а дата когда должна была быть осуществлена выплата компенсации расходов на проезд пенсионера к месту отдыха и обратно.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что 10.11.2021 и 15.12.2021 ФИО2 обращался с заявлениями о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по которым были вынесены решения об отказе в выплате компенсации. На основании решения Братского городского суда Иркутской области по гражданскому делу № 2-1138/2022 от 06.04.2022, вступившего в законную силу 17.05.2022, вышеуказанные решения ответчика об отказе в выплате компенсации ФИО2 были признаны незаконными. Истцу в августе 2022 была произведена выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по решению суда. Таким образом, двухгодичный период в данном случае исчисляется с 01.01.2024 по 31.12.2025. Следовательно, дата возникновения права выплаты следующей компенсации, в том числе в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году, возникает у истца с 01.01.2024. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив доводы искового заявления, письменного отзыва на иск, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Заявленные исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного Закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части, в том числе, неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации ст. 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Согласно п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 3 Правил Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н утверждены Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 (далее – Разъяснения)

Согласно пункту 5 Разъяснений, в соответствии с пунктом 6 Правил компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно.

Из письменных материалов гражданского дела судом установлено, что истец ФИО2 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и постоянно проживает на территории г. Братска Иркутской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются паспортом гражданина РФ на имя ФИО2 серии *** ***, пенсионным удостоверением *** от ДД.ММ.ГГГГ, а также трудовой книжкой *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из обоснования иска и подтверждается проездными документами, ФИО2 в сентябре-октябре 2023 года осуществлял проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Москва-Сочи-Москва-Братск, следуя воздушным транспортом.

13.10.2023ФИО2 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о выплате ему компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком вынесено решение№ 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023, которым ФИО2 отказано в компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине: обращение пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации.

При этом, ранее решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 24.12.2021 № 048-21-002-6262-9126, истцу также было отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, осуществленного в 2021 году по маршруту Иркутск - Москва – Иркутск.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 06.04.2022, решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-6262-9126 от 24.12.2021 об отказе в предоставлении ФИО2 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2021 году по маршруту Иркутск - Москва – Иркутск, было признано незаконным. С ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 взыскана компенсация расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 11 997 рублей.

Решение суда вступило в законную силу 17.05.2022.

ФИО2 в августе 2022 года была произведена выплата компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с письмом от 2 апреля 2018 года № ЛЧ-28-24/6002, Пенсионный фонд Российской Федерации в рамках пункта 6 Правил и пункта 5 Разъяснений дал разъяснения об исчислении двухгодичного периода при осуществлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, из которых следует, что согласно п. 6 Правил, компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Аналогичные положения содержаться в п. 5 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утвержденного приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н. При этом, из примеров, содержащихся в п. 5 Разъяснений, следует, что исчисление двухгодичного периода должно осуществляться начиная с 1 января года, в котором территориальным органом ПФР было принято решение о компенсации. В случае принятия территориальным органом ПФР решения об отказе в выплате компенсации, и при обращении пенсионера с заявлением в судебные органы, при вынесении судом положительного решения о выплате ему компенсации исчисление двухгодичного период следует осуществлять с даты вступления решения суда в законную силу.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, а также в сопоставлении с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об обоснованности доводов ответчика об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу истца расходов к месту отдыха и обратно, понесенных в 2023 году, в связи с обращением истца до истечения двухгодичного периода от года выплаты предыдущей компенсации.

При этом, судом принято во внимание, что ранее ФИО2 15.12.2021 обратился к ответчику за компенсацией в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в 2021 году. После получения решения ГУ УПФ РФ в г. Братске и Братском районе № 048-21-002-6262-9126 от 24.122021 об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно обратился в Братский городской суд Иркутской области. Решением Братского городского суда Иркутской области от 06.04.2022 указанное решение пенсионного органа было признано незаконным и в пользу ФИО2 с ГУ УПФ РФ в г. Братске и Братском районе взыскана компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно, осуществленном в 2021 году, в размере 11 997 руб. Решение суда вступило в законную силу 17.05.2022. Фактически компенсация была предоставлена истцу в августе 2022 года.

Таким образом, с учетом пункта 5 Разъяснений, двухгодичный период для компенсации стоимости проезда, осуществленного истцом к месту отдыха и обратно в 2021 году, выплаченной истцу в 2022 году, следует исчислять с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Последующая компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в том числе, осуществленного истцом в 2023 году, может быть произведена не ранее чем с 1 января 2024 года (двухгодичный период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2025 года).

Вместе с тем, из материалов дела достоверно установлено, что истец обратился в к ответчику с заявлением о выплате ему компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно 13.10.2023, то есть до истечения вышеуказанного двухгодичного периода от года выплаты предыдущей компенсации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик обосновано отказал ФИО2 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения ОСФР по Иркутской области № 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023 года об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имеется.

Поскольку суд установил, что на момент обращения ФИО2 к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно истец не приобрел право на выплату указанной компенсации, оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах ФИО2, о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 (паспорт ***) компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801046003) в пользу ФИО2 (паспорт ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24090 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Щербакова