Решение по делу № 33а-3787/2019 от 01.02.2019

Судья Уфимцева И.Н. Дело № 33а-3787/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 марта 2019 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Гылкэ Д.И.,
судей	Жейновой С.И.,
	Коряковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Кучерявой К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коробейникова Николая Петровича к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения об изменении места проведения публичного мероприятия

по апелляционной жалобе административного истца Коробейникова Николая Петровича

на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 23 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., объяснения административного истца Коробейникова Н.П., его представителя Кутейникова Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации Невьянского городского округа Ланцовой О.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Коробейников Н.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным требования о переносе места проведения публичного мероприятия, заявленного в уведомлении от 30 октября 2018 года, об обязании согласовать проведение публичного мероприятия, указанного в уведомлении от 30 октября 2018 года, в указанном в уведомлении месте, и об обязании возместить судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указал, что 30 октября 2018 года он обратился в администрацию Невьянского городского округа с целью подачи уведомления о проведении 11 ноября 2018 года с 12:00 до 14:00 публичного мероприятия в форме митинга по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, площадь Революции, с предполагаемым количеством участников 1000 человек. Письмом администрации Невьянского городского округа от 31 октября 2018 года № 8912 ему было предложено изменить место проведения заявленного публичного мероприятия на площадку, расположенную по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Садовая, 3. Позиция административного ответчика мотивирована тем, что администрацией Невьянского городского округа было издано постановление от 19 октября 2018 года № 1872-п, в соответствии с которым в заявленном для проведения публичного мероприятия месте с 29 октября 2018 года ООО «ПромСтройДекор» разрешено размещение техники для выполнения работ по ремонту улиц в г. Невьянске, что создает не только препятствия для движения техники, но и угрозу жизни и здоровью самих митингующих.

08 ноября 2018 года в администрацию Невьянского городского округа им были поданы письменные возражения, содержащие выражение непринятия предложения о переносе места проведения публичного мероприятия. В ответ на указанное обращение 09 ноября 2018 года от административного ответчика им был получен ответ, в котором проигнорировано его несогласие с требованием о переносе места проведения публичного мероприятия и выражен немотивированный запрет на проведение заявленного публичного мероприятия.

Административный истец полагает, что предложение об изменении места проведения данного мероприятия нарушает его право на свободу собраний, установленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, и является незаконным, поскольку изменение заявленного места проведения публичного мероприятия на иную площадку носит необоснованный характер, предложенное место проведения мероприятия находится в удалении от центральной части города, имеет плохую транспортную доступность и не способно разместить заявленную численность митингующих.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 23 ноября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Коробейникову Н.П. отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Коробейников Н.П. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах административного искового заявления. В дополнениях к апелляционной жалобе выразил сомнения в достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных административным ответчиком в подтверждение своей позиции о законности оспариваемого решения.

Относительно апелляционной жалобы административного истца представителем административного ответчика, а также Невьянским городским прокурором, привлеченным судом к участию в деле для дачи заключения, представлены письменные возражения и отзыв, в которых указанные лица, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, просят оставить его без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования гарантировано статьей 31 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В целях реализации названных прав в Российской Федерации принят и действует Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Проведение публичных мероприятий в Российской Федерации в соответствии со статьей 7 названного Федерального закона носит уведомительный характер. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Действующее законодательство возлагает на органы исполнительной власти обязанность доведения до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ (подпункт 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30 октября 2018 года Коробейниковым Н.П. в администрацию Невьянского городского округа подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, местом проведения которого указана городская площадь Революции, в г. Невьянске, Свердловской области, дата и время проведения – 11 ноября 2018 года с 12:00 до 14:00; цель публичного мероприятия - выражение протеста против повышения пенсионного возраста, против установления нормы потребления электроэнергии и повышения цены на нее, против ущемления конституционных прав граждан России и Невьянского городского округа, в частности, выражение протеста против обложения налогами личных подсобных хозяйств; предполагаемое количество участников публичного мероприятия в форме митинга 1000 человек.

Письмом от 31 октября 2018 года за № 8912 администрация Невьянского городского округа сообщила Коробейникову Н.П. о том, что на основании постановления администрации Невьянского городского округа от 19 октября 2018 года № 1872-п с 29 октября 2018 года ООО «ПромСтройДекор» разрешено размещение техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов местного значения (выполнение работ по ремонту улиц в городе Невьянске) на земельном участке, с местоположением: Свердловская область, город Невьянск, площадь Революции. Нахождение митингующих в непосредственной близости с крупногабаритной техникой на площади Революции в городе Невьянске создаст не только препятствия для движения техники, но и угрозу жизни и здоровью самих митингующих. Проведение митинга в местах, не обеспечивающих безопасность участников публичного мероприятия, противоречит статье 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Администрацией Невьянского городского округа административному истцу предложено провести заявленное публичное мероприятие на площадке, расположенной по адресу: г. Невьянск, ул. Садовая, № 3. Указанная территория отвечает требованиям, предъявляемым к местам проведения публичных мероприятий, имеет большую норму предельной заполняемости, и способна обеспечить достижение заявленной цели.

В письме администрации Невьянского городского округа от 08 ноября 2018 за № 9128 указано, что 08 ноября 2018 года от Коробейникова Н.П. поступил отказ от изменения места проведения мероприятия на предложенную площадку, расположенную по адресу: г. Невьянск, ул. Садовая, № 3. В связи с непринятием предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, администрация Невьянского городского округа, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ довела до сведения Коробейникова Н.П., что проводить указанное в уведомлении мероприятие он не вправе.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика по предложению иного места для проведения массового мероприятия в условиях занятости городской площади Революции является законным и обоснованным, права участников не ограничивает. При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение административного ответчика по своему содержанию и форме соответствует требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ и не ограничивает прав участников митинга на свободу выражения своей общественно-политической позиции, не препятствовало достижению цели запланированного мероприятия, поскольку территория парка культуры и отдыха, расположенная по адресу: г. Невьянск, ул. Садовая, № 3, постановлением Правительства Свердловской области от 09 марта 2017 года № 128-░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ 1000 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2004 ░░░░ № 54-░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, № 3, ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░ 2017 ░░░░ № 128-░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 28 ░░░░ - «19 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 309, ░░░░░░░ 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░