Решение по делу № 2-233/2019 от 31.10.2019

Дело N 2- 233/2019 года

УИД 46RS0019-01-2019-000408-64

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 декабря 2019 года                                                                             пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянцевой Анны Дмитриевны к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Брянцева А.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с учетом требований ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО), как главе муниципального образования, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, а также о возложении обязанности на администрацию Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области произвести перерасчет ежемесячной доплаты к её страховой пенсии по старости с 1 апреля 2019 года с учетом требований ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО). В обоснование заявленных требований указав, что работала в должности главы администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области с 2003 года по 13 марта 2008 года.

С 31 января 2002 года ей назначена трудовая (страховая) пенсия по старости и инвалидности. Постановлением главы Среднеольшанского сельсовета N6 от 25 марта 2008 года ей была назначена ежемесячная доплата к трудовой (страховой) пенсии из расчета 63% денежного вознаграждения действующего главы Среднеольшанского сельсовета в соответствии со ст.13.1. Закона Курской области N35-ЗКО.

В связи с внесенными 19.04.2013 года в Закон Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года изменениями, она имеет право на доплату к трудовой пенсии исходя из размера денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. В апреле 2019 года она обратилась в администрацию Среднеольшанского сельсовета о перерасчете размера ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с п.9 Закона Курской области N35-ЗКО в редакции от 19.04.2013 N31-ЗКО, однако, ответчиком – администрацией Среднеольшанского сельсовета ей в перерасчете размера доплаты к трудовой пенсии было отказано, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание истица Брянцева А.Д. не явилась. О слушании дела извещена заранее, надлежащим образом. Представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, сославшись на состояние здоровья, исковые требования поддержала.

Ответчик – Администрация Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явилась. О слушании дела уведомлена заранее, надлежащим образом.

Глава Среднеольшанского сельсовета Малыхина Л.А. представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 2 Закона Курской области от 11.12.1998 года N35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", переименованного Законом Курской области от 19.04.2013 N31-ЗКО, в соответствии с которым название изложено в новой редакции: "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" устанавливает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться, в частности, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗKO "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" введена статья 13.1. "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования". Согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции: "Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе приостанавливается при замещении ими государственной должности Российское Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования) осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО часть 2 статьи 13.1. изложена в новой редакции, однако её действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Как установлено судом, Брянцева А.Д. 10 декабря 2003 года была избрана на должность главы администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области.

Распоряжением главы администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области N15 от 13 марта 2008 года освобождена от занимаемой должности.

ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена трудовая (страховая) пенсия по старости и инвалидности.

В соответствии с постановлением главы Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Мерзликина В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Брянцевой Анне Дмитриевне установлена доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> руб. в месяц, исходя из общей суммы пенсии по инвалидности <данные изъяты>., составляющей 75% среднемесячного денежного вознаграждения.

В дальнейшем постановлением главы Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Мерзликина В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения. Брянцевой А.Д. на основании Закона Курской области N 4 -ЗКО от 18 марта 2008 года О внесении изменений и дополнений в закон <адрес> "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 63%.

ДД.ММ.ГГГГ Брянцева А.Д. инициировала обращение в администрацию Среднеольшанского сельсовета с заявлением о перерасчете ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости исходя из размера денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Администрацией Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области за № от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости Брянцевой А.Д. отказано, со ссылкой на то, что доплата к трудовой пенсии по старости установлена истице Брянцевой А.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по нормам действовавшего на тот момент законодательства – Закона Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года (в редакции Закона Курской области N4-ЗКО от 18.03.2008 года), в соответствии с которым размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования. Закон Курской области N31-ЗКО от 19.04.2013 года не имеет обратной силы и не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу (л.д.7,8).

21 января 2019 года Решением Собрания депутатов Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе исходя из денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (л.д.23-33). Решение вступило в силу со дня его официального опубликования.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости Брянцевой А.Д. производится в соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 13.1. Закона Курской области N 35-ЗКО от 11.12.1998 года "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностей лиц местного самоуправления" (в редакции Закона Курской области N4-ЗКО от 18.03.2008 года), исходя из ежемесячного вознаграждения главы администрации Среднеольшанского сельсовета и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Доказательств о назначении Брянцевой А.Д. иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, суду не представлено.

Поскольку изменения, внесенные законом Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 г. в статью 13.1. указанного Закона Курской области изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поэтому её размер истцу Брянцевой А.Д. должен быть пересчитан в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013.

Доводы ответчика, в ответе на заявление Брянцевой А.Д. о перерасчете доплаты к страховой пенсии N 202 от 22 мая 2019 года, об отсутствии правовых оснований для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31 – ЗКО, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу до вступления в силу указанного закона, а Закон Курской области от 19.04.2013 N31-ЗКО не имеет обратной силы, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований Курской области", по смыслу которой предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В силу части 7 статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗKO (в редакции от 19.04.2013 г.), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Таким образом, Брянцевой А.Д. следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 апреля 2019 года, то есть с первого числа месяца, в котором она обратилась с заявлением о доплате, последовавшим 29 апреля 2019 года, в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35 -ЗКО (в редакции от 19.04.2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

исковые требования Брянцевой Анны Дмитриевны к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости, с учетом их уточнения, удовлетворить.

Признать за Брянцевой Анной Дмитриевной право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и инвалидности, как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N35 – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО).

Возложить на администрацию Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области обязанность произвести Брянцевой Анне Дмитриевне перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО), с 1 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

                   Председательствующий     Е.Н. Воробьева