Решение по делу № 33-1289/2022 от 17.02.2022

г. Сыктывкар                      Дело № 2-850/2021 (33-1289/2022)

11RS0016-01-2021-001846-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2022 года дело по апелляционной жалобе Георгиева Р.Н. на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 09 декабря 2021 года, которым

исковые требования Георгиева Р.Н. к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: с. ..., – с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», сроком на ... лет оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Георгиев Р.Н. обратился в суд с иском к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного в ... сроком на ... лет, взыскании судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей. В обоснование требований указано, что на основании договора аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена> истец является пользователем земельного участка с кадастровым номером .... В <Дата обезличена> года истцу выдано разрешение на строительство объекта на земельном участке и на участке возведена хозяйственная постройка. В <Дата обезличена> году Георгиев Р.Н. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, однако администрацией было отказано. Полагает указанный отказ незаконным, ссылаясь на то, что на участке истцом возведена баня, начато строительство дома.

Истец Георгиев Р.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика администрации МР «Сыктывдинский» РК Сёмина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований возражала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Георгиев Р.Н. просит решение суда отменить, указывая на неправильное определение фактических обстоятельств по делу, злоупотребление ответчиком своими правами.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие сторон, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что <Дата обезличена> Георгиев Р.Н. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на ... лет, расположенного в ..., без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждена схема расположения земельного участка площадью ... кв.м. в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП «Пажга» для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно постановлению администрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Георгиеву Р.Н. предоставлен в аренду сроком на ... года земельный участок с кадастровым номером ... в составе земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в с...

На основании указанного постановления <Дата обезличена> между администрацией МО МР «Сыктывдинский» и Георгиевым Р.Н. заключен договор <Номер обезличен> аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>

Пунктом 1.2 договора установлено, что земельный участок предоставлен истцу из категории земель сельскохозяйственного назначения. Срок аренды определен сторонами с <Дата обезличена>

В <Дата обезличена> году Георгиеву Р.Н. администрацией выдана градостроительная документация на земельный участок с указанием на отнесение земельного участка к территориальной зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственного использования.

<Дата обезличена> между администрацией МО МР «Сыктывдинский» и Георгиевым Р.Н. заключен новый договор <Номер обезличен> аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>

Как следует из п. 1.2 договора земельный участок предоставлен истцу из категории земель сельскохозяйственного назначения. Срок аренды определен сторонами с <Дата обезличена>.

Кроме того, в <Дата обезличена> года истцу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

<Дата обезличена> в адрес истца администрацией направлено письмо с требованием о возврате выданного разрешения на строительство, по причине того, что выданное разрешение является неправомерным, поскольку перевод спорного земельного участка в черту населенного пункта на основании решения Совета МО МР «Сыктывдинский» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не состоялся.

Действительно из материалов дела следует, что решением Совета МО МР «Сыктывдинский» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении Генерального плана МО СП «Пажга» Сыктывдинского района Республики Коми», утвержден Генеральный план сельского поселения Пажга.

При этом, генеральный план СП «Пажга», утвержденный в <Дата обезличена> году, не содержал перечня земельных участков, вошедших в границу населенного пункта СП «Пажга».

Решением Совета МО МР «Сыктывдинский» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> внесены изменения в решение Совета МО МР «Сыктывдинский» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении Генерального плана МО СП «Пажга» Сыктывдинского района Республики Коми», которым утвержден перечень земельных участков, включенных в границу населенного пункта, включая земельный участок с кадастровым номером ...

На день рассмотрения настоящего дела спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, перевод земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов фактически состоялся лишь в <Дата обезличена>

В ходе рассмотрения дела установлено, и лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривалось, что на спорном земельном участке возведена баня.

<Дата обезличена> истец обратился в администрацию МР «Сыктывдинский» РК с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, в связи с окончанием срока действия прежнего договора.

В последующем, <Дата обезличена> истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на ... лет по основаниям подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, то есть без проведения торгов в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Письмом администрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена> истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, с указанием положения п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и на наличие на земельном участке хозяйственной постройки в виде бани.

Постановлением администрации МР «Сыктывдинский» РК <Номер обезличен> от <Дата обезличена> право аренды Георгиева Р.Н. на земельный участок с кадастровым номером ... прекращено в связи с истечением срока действия договора.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Георгиеву Р.Н., суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 1, 7, 11, 19, 22, 39.1, 39.6, 39.8, 77, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 2,4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», оценив в совокупности исследованные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, установил, что спорный земельный участок изначально предоставлялся истцу в аренду для целей, не связанных с осуществлением строительства на земельном участке.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что на момент заключения договора аренды в <Дата обезличена> году было принято решение о переводе земельного участка в земли населенных пунктов и в последующем регистрация указанных изменений в <Дата обезличена> году, то есть в процессе использования истцом земельного участка, не порождает у органа местного самоуправления обязанности продлить заключенный между сторонами договор аренды земельного участка, равно как не порождает у Георгиева Р.Н. права на использование земельного участка в соответствии с измененным целевым назначением, поскольку в рассматриваемом случае, изменения в заключенный договор аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в части изменения его условий относительно категории и вида разрешенного использования земельного участка сторонами не вносились, дополнительные соглашения не заключались, а равно истец, как арендатор земельного участка, должен был его использовать в соответствии с условиями заключенного договора.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В статье 1 Земельного кодекса РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель приведены в статье 7 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При этом градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно подп. 32 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Установлено, что предметом договора от <Дата обезличена> являлся земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», при этом на момент подачи в <Дата обезличена> году истцом в администрацию МР «Сыктывдинский» Республики Коми заявления о заключении нового договора, в связи с истечением срока действия договора от <Дата обезличена>, земельный участок был переведен в категорию земель населенных пунктов.

В силу п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Исключения из указанного правила установлены п. п. 2, 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок изначально предоставлялся истцу в аренду для целей, не связанных с осуществлением строительства на земельном участке, он знал о целевом назначении земельного участка, должен был его использовать с учетом указанной в договоре категории и вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, фактически перевод земельного участка, находящегося в пользовании истца, из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов был произведен лишь в <Дата обезличена> году, то есть после заключения между сторонами договора аренды земельного участка, соответственно суд обосновано пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Георгиева Р.Н.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пп. 1 - 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно Приказу Росреестра от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает осуществление на нем производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, анализ указанных положений свидетельствует о том, что возможность возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, имеется лишь на земельных участках категории населенных пунктов.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен истцу в пользование из земель сельскохозяйственного назначения, у Георгиева Р.Н. отсутствовало право на возведение на указанном земельном участке хозяйственной постройки в виде бани, поскольку возможность возведения указанного объекта на предоставленном ему участке законом не предусмотрена.

Как правильно указал суд первой инстанции, сами по себе обстоятельства, связанные с выдачей истцу градостроительной документации и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в отсутствие допустимых и достаточных сведений о предоставлении истцу спорного земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования, не могут повлиять на выводы суда, поскольку, как указано выше, возможность возведения объектов на предоставленном истцу участке не предусмотрена в силу закона.

Выданное истцу разрешение на строительство на земельном участке в <Дата обезличена> года администрацией отозвано, в связи с признанием его неправомерным, с учетом результатов проверки, проведенной прокуратурой Сыктывдинского района.

В рассматриваемом случае требования истца сводятся к заключению нового договора аренды земельного участка в целях его использования для осуществления индивидуального жилищного строительства в обход установленной законом процедуры предоставления земельного участка такой категории.

Земельным кодексом РФ установлены различный порядок и процедура для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 09 декабря 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Георгиева Р.Н. – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 28 февраля 2022 года.

Председательствующий        

Судьи