Решение по делу № 12-30/2016 от 29.07.2016

Дело № 12- 30/2016

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2016 года гор. Ельня

Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Кашапова Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «Сотрудничество» на постановление мирового судьи судебного участка № 35 в МО «Ельнинский район» Смоленской области от 5 июля 2016 года о привлечении ООО «Сотрудничество» к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 125000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 в МО «Ельнинский район» Смоленской области от 05 июля 2016 года ООО «Сотрудничество» признано виновным в том, что осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, которое выразилось в том, что ООО «Сотрудничество», имея лицензию и осуществляя деятельность по управлению 88 многоквартирными домами, расположенными на территории Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области, в нарушение п.п.6.9.13 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 15.05.2013 № 416, п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением 11равигельства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, не заключило с ресурсоснабжающей организацией договор на поставку коммунального ресурса (электроснабжения). По результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Сотрудничество» ведущим специалистом отдела лицензирования и правовой работы Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области – Поляковой А.В., в отношении ООО «Сотрудничество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за несоблюдение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Таким образом, ООО «Сотрудничество» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и было подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, исполнительный директор ООО «Сотрудничество» - Иванова С.В. обратилась в Ельнинский районный суд с жалобой на данное постановление, указав, что считает данное постановление незаконным, поскольку в договорах, заключенных ООО «Сотрудничество» с собственниками квартир в многоквартирных домах, не предусмотрена обязанность ООО «Сотрудничество» поставлять электроэнергию жильцам. Собственники квартир и ООО « СмоленксАтомЭнергоСбыт» напрямую заключили договоры поставки электроэнергии, и платят за поставленную электроэнергию поставщику. Считает, что заключение договора управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией является не обязанностью, а правом управляющей организации, но в связи с отсутствием этой услуги в договорах управляющая организация не должна заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. В связи с выше изложенным просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 35 в МО «Ельнинский район» Смоленской области от 05 июля 2016 года которым ООО «Сотрудничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в сумме 125 000 рублей и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Сотрудничество» по доверенности – Мартынов А.В. доводы жалобы и требования, изложенные в ней, поддержал полностью.

Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области будучи своевременно надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени слушания по жалобе, своего представителя в суд не прислали, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотрение данной жалобы в отсутствие представителя Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области.

Обсудив доводы представителя ООО «Сотрудничество», изучив жалобу, материалы дела суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 09 июня 2016 года ведущим специалистом отдела лицензирования и правовой работы Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области – Поляковой А.В., в отношении ООО «Сотрудничество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за несоблюдение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В результате внеплановой документарной проверки ООО «Сотрудничество», проведенной в период с 23.05.2016 по 09.06.2016 ведущим специалистом отдела лицензирования и правовой работы Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области – Поляковой А.В установлено, что у ООО «Сотрудничество», имеющего лицензию и осуществляющего деятельность по управлению 88 многоквартирными домами, расположенными на территории Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области, в нарушение п.п. 6. 9. 13 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 15.05.2013 года №416. п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением 11равигельства РФ от 28.10.2014 № 1 I 10, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, ООО «Сотрудничество» не заключило с ресурсоснабжающей организацией (СмоленскАтомЭнегроСбыт) договор на поставку коммунального ресурса (электроснабжения). По результатам проверки в отношении ООО «Сотрудничество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за несоблюдение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Данный протокол 05.07.2016 года рассмотрен мировым судом судебного участка № 35 в МО «Ельнинский район». Постановлением мирового суда судебного участка № 35 в МО «Ельнинский район» от 5 июля 2016 года юридическое лицо - ООО «Сотрудничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 09.06.2016 года и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 125000 рублей.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения; изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судом апелляционной инстанции установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, совершено юридическим лицом ООО «Сотрудничество» при обстоятельствах, изложенных ведущим специалистом отдела лицензирования и правовой работы Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области – Поляковой А.В. в протоколе об административном правонарушении № 321 от 09.06.2016 года и постановлении мирового суда от 05.07.2016 года, а именно: ООО «Сотрудничество», имея лицензию и осуществляя деятельность по управлению 88 многоквартирными домами, расположенными на территории Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области, в нарушение п.п.6.9.13 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными томами, утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 15.05.2013 № 416, п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением 11равигельства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, не заключило с ресурсоснабжающей организацией договор на поставку коммунального ресурса (электроснабжения). По результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Сотрудничество» ведущим специалистом отдела лицензирования и правовой работы Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области – Поляковой А.В., в отношении ООО «Сотрудничество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за несоблюдение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не смотря на отрицание вины юридического лица в судебном заседании представителем юридического лица, подтверждают письменные материалы дела:

- лицензия на осуществление предпринимательской деятельности ООО «Сотрудничество» и приложением к ней ( л.д. 7- 11) ;

- Перечень управляющих организаций Смоленской области, не заключивших на 2016 год договор энергоснабжения ( л.д.12-15);

- приказ по ГУ «Государственная жилищная инспекция» о проведении внеплановой документальной проверки ООО «Сотрудничество» с 23.05.2016 года по 09.06.2016 года ( л.д. 16);

- акт внеплановой документальной проверки ООО «Сотрудничество» из которого усматривается, что ООО «Сотрудничество» не заключило договор поставки энергии с энергоснабжающей организацией – СмоленскАтомЭнергоСбытом( л.д.30-35).

- предписание ГУ «Государственная жилищная инспекция» ООО «Сотрудничество» о возложении обязанности на ООО «Сотрудничество» в срок до 13.07.2016 года заключить с СмоленскАтомЭнергоСбыт договор энергоснабжения ( л.д. 42-44).

- протокол об административном правонарушении № 321 от 09.06.2016 года о привлечении ООО «Сотрудничество» к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ (.л.д.5-6).

Анализ имеющихся в деле и исследованных судом доказательств убеждает суд в том, что действиям юридического лица - ООО « Сотрудничество» при рассмотрении протокола и вынесении постановления от 05.07.2016 года мировым судом дана надлежащая юридическая оценка.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодeкса.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч.2 cт. 14.1.3 КоАП РФ. являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом PФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Соблюдение лицензионных требований, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.

Согласно п. 6 cт. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. I ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям помимо перечисленных в указанной статье относятся иные требования, установленные 11равительсгвом Российской Федерации.

Согласно п. 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, является, в частности, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 и ч. I ст. 193 Ж К РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлена ответственность управляющей организации перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде закреплено нормами ст. 12 Федерального закона от 23.1 1.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 29 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6.2 ст. 155 ЖК РФ и пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201 I N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Управляющая организация, которая получает nлaтy за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг с лицами, с которыми такой управляющей компанией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового таза в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердою топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных уедут собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Указанные договоры энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения с гарантирующими поставщиками в соответствии с Правилами, являются обязательными при заключении договора снабжения коммунальным ресурсом для целей оказания коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124.

Аналогичные положения предусмотрены абз. 7 п.п. "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.

На основании п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 управляющая организация, товарищество пли кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива, возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации, направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

При рассмотрении данной жалобы суд не принимает во внимание доводы представителя ООО «Сотрудничество» об отсутствии необходимости заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией, так как у собственников квартир напрямую заключены данные договоры, поскольку данное утверждение основано на неправильном толковании норм права, так как с момента принятия собственниками помещений решения о выборе в качестве способа управления домом управления управляющей организацией, собственники не могут самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Принятие решения собственниками помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с организации, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

Таким образом, с учетом совокупности исследованных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что юридическое лицо – ООО «Сотрудничество» оспариваемым постановлением мирового суда от 05.07.2016 года обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в сумме 125000 рублей.

При этом при определении размера штрафа судом учтены все обстоятельства, в том числе отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения.

Все выше изложенное свидетельствует о том, что мировым судом приняты меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, при назначении наказания учтены все смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, следовательно, постановление мирового суда судебного участка № 35 в МО «Ельнинский район» Смоленской области от 5 июля 2016 года следует признать законным и обоснованным, а жалоба ООО «Сотрудничество» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч. 1 п.1, 30.8, КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового суда судебного участка № 35 в МО «Ельнинский район» Смоленской области от 5 июля 2016 года о признании юридического лица – ООО «Сотрудничество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 125000 рублей - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Сотрудничество» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: Кашапова Н.Н.