Решение по делу № 2а-311/2018 от 02.08.2018

Дело № 2а- 311 за 2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1. августа 2018г.          г. Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Агашиной М.Ю.,

с участием административного истца Мальцевой О.С.,

заинтересованного лица ФИО9,

при секретаре Барчиковской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Мальцевой Ольги Сергеевны к территориальному отделению                    <адрес> казенного государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением,

установил:

Мальцева О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, и просит признать незаконными решение территориального отделения <адрес> казенного государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет как нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма члену семьи военнослужащего ФИО9, и обязать принять соответствующее решение о постановке ее на учет.

В обоснование заявленных требований административный истец указала следующее. Ее муж, ФИО9, обратился в отделение                                   ( территориальное <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, а ей было отказано в постановке на учет решением № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на нормы ст. 54 ЖК РФ. В оспариваемом решении указано, что она (истец) уже обеспечивалась жильем за счет средств Министерства обороны РФ, как член семьи ФИО4, получившего жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ году. Данный сертификат был реализован, жилье приобретено, впоследствии она распорядилась жильем по собственному усмотрению. С принятым решением не согласна, считает его незаконным, ограничивающим ее право на получение жилья из государственного жилищного фонда. Она является супругой военнослужащего. В силу Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу ст. 51 ЖК РФ, является основанием для признания нуждающимся в жилом помещении. Она не является собственником какого- либо жилого помещения, а также нанимателем по договору социального найма. Проживает вместе с супругом, ФИО9, в служебной квартире. То обстоятельство, что ранее она обеспечивалась жильем в составе семьи другого военнослужащего, не может являться основанием для отказа в постановке на учет. В настоящее время ее право на получение жилья связано с правом военнослужащего ФИО9, членом семьи которого она является. Ее право на обеспечение жилым помещением не носит самостоятельного характера, а производно от реализации права на получение жилья военнослужащего ФИО9, который в целях реализации указанного права принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Запрета на реализацию права в качестве члена семьи другого военнослужащего действующее законодательство не содержит.

В судебном заседании административный истец Мальцева О.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Добавила, что со времени распоряжения долей в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, которая была приобретена при реализации жилищных прав военнослужащего ФИО5 ( ее отец), прошло более пяти лет. Иного жилого помещения на праве собственности она не имеет. Принятым решением об отказе в принятии ее на учет нарушены ее права, как члена семьи военнослужащего, на обеспечение жилым помещением.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, пояснив следующее. Он, как военнослужащий, обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в котором в качестве члена семьи указал свою супругу, Мальцеву О.С. Решением от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет, но было указано об отсутствии у него членов семьи. Данное решение он не обжаловал, но на момент рассмотрения настоящего иска такое право не утрачено, срок на обжалование не истек. Вместе с тем,     его супруге было отказано в принятии на учет. С доводами административного ответчика он также не согласен, поскольку со времени распоряжения Мальцевой О.С. принадлежащей ей долей в праве собственности на квартиру, прошло более пяти лет и в настоящее время она нуждается в обеспечении жилым помещением как член его семьи.

Административный ответчик- территориальное отделение <адрес> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, заинтересованное лицо ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в суд представителей не направили. О месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в направленных в суд отзывах просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что против административного иска возражают.

Наряду с этим территориальное отделение <адрес> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в своем отзыве указывает, что административное исковое заявление Мальцевой О.С. удовлетворению не подлежит. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащему ФИО9 было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением его супруги Мальцевой О.С. При этом право членов семьи военнослужащего на получение жилого помещения за счет средств Министерства обороны РФ производно от прав самого военнослужащего. Поэтому члены семьи не могут самостоятельно возбуждать дело в суде по защите своих производных прав. Права членов семьи защищаются лицом,имеющим первоначальное ( основное) субъективное право. Кроме того, Мальцева О.С. обеспечивалась жильем по установленным нормам за счет средств Министерства обороны РФ, а в последующем распорядилась по своему усмотрению, поэтому не может претендовать на повторное обеспечение жилым помещением.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий                 (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с     положениями Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих- граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы) ( п. 1).

Согласно п. 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление по форме, с указанием места прохождения военной службы, к которому прилагаются необходимые документы, в том числе: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи ;копии свидетельств о заключении брака.

Согласно п. 5 Правил в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Форма решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) устанавливается федеральными органами.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от                   25 января 2016 г. № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим- гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно утверждены: Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (приложение N 1 к настоящему приказу);

форма решения о принятии военнослужащего - гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение N 2 к настоящему приказу);

форма решения об отказе в принятии военнослужащего - гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение N 3 к настоящему приказу).

На основании приказов Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 и 18 ноября 2010 г. № 1550 уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 и соответствующих Инструкций определен уполномоченный орган военного управления- Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения».

Перечнем территорий, закрепляемых за Федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 27 августа 2010 г. № 1135, за указанным Учреждением закреплена территория субъекта- <адрес>.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во <адрес> создано территориальное Отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Положением о территориальном отделении <адрес> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к компетенции отделения отнесено вынесение решений о принятии на учет ( отказе в принятии) нуждающихся в жилым помещениях для постоянного проживания.

Установлено и из материалов дела следует, что ефрейтор ФИО9 в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 55443- ВМ в должности водителя взвода обеспечения войсковой части. Служба в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ,, выслуга на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 2 месяца 5 дней ( л.д. 91, 99-101).

ФИО9 состоит в зарегистрированном браке с Мальцевой О.С. ( до брака Гавриловой) ( л.д.11).

На основании договора найма служебного помещения, заключенного с ФИО9 в связи с прохождением службы в войсковой части, он зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>. Вместе с ним в указанном жилом помещении зарегистрирована и проживает в качестве члена семьи его супруга, Мальцева О.С. ( л.д. 13,14).

ДД.ММ.ГГГГ ефрейтор ФИО9 обратился с заявлением в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ. В заявлении указал состав семьи- супруга, Мальцева О.С., а также то, что он и члены его семьи жилых помещений в собственности на территории РФ не имеют. Форма обеспечения- жилищная субсидия (л.д.90). К заявлению были приложены необходимые документы ( л.д. 91-119).

Следует отметить, что супруга военнослужащего ФИО9, Мальцева О.С., с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с самостоятельным заявлением не обращалась, и такое обращение членов семьи военнослужащего в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» не предусмотрено.

В силу приведенных выше положений Закона и подзаконных актов

Территориальное отделение <адрес> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ является уполномоченным органом по решению вопроса о признании военнослужащих нуждающимися в жилом помещении.

По итогам рассмотрения заявления ефрейтора ФИО9 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в лице начальника территориального отделения <адрес> ФИО6, вынесло решение № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ефрейтора ФИО9 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом в решении указано о принятии его на учет одного, без членов семьи ( л.д.88).

Наряду с этим ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в лице начальника территориального отделения <адрес> ФИО6, приняло решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма члену семьи военнослужащего ФИО9, его супруге Мальцевой О.С. ( л.д.89).

Отказ в принятии на учет Мальцевой О.С. мотивирован тем, что она ранее, будучи членом семьи другого военнослужащего- ФИО5, обеспечивалась жильем по установленным нормам за счет средств Министерства обороны РФ, а в последующем распорядилась им по своему усмотрению. Факт обеспечения Мальцевой О.С. жилым помещением, и последующего распоряжения     долей в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Не согласившись с данным решением, Мальцева О.С. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что нарушено ее право на обеспечение жилым помещением, как право члена семьи военнослужащего. При этом административным истцом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Жилищные правоотношения в Российской Федерации регулируются Жилищным кодексом и другими нормативными правовыми актами, в том числе ведомственными.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также принятыми во исполнение настоящего закона актами, в том числе Инструкцией о предоставлении военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, определено, что именно военнослужащий может быть признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, и с этой целью непосредственно военнослужащий подает заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа. Уполномоченный орган ведет реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Члены семьи военнослужащего с самостоятельным заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении в уполномоченный орган не обращаются.

Решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члену семьи военнослужащего, в настоящем случае супруги Мальцевой О.С., было принято по заявлению     военнослужащего- ефрейтора ФИО9, который и обладает первоначальным правом на обеспечение жилым помещением в рамках Закона «О статусе военнослужащего».

Как верно указано участниками процесса, в том числе самим административным истцом, право члена семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением является производным от основного права военнослужащего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 сентября 2016 г. № 1884-О разъяснил, что в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правом на обеспечение жилым помещением обладают граждане, являющиеся военнослужащими; что касается права членов семьи военнослужащего на жилище, то оно является производным от такого права самого военнослужащего. Следовательно, члены семьи военнослужащего не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями.

Таким образом, оспариваемым, а как полагает административный истец, нарушенным правом в данном случае является жилищное право военнослужащего ФИО9, поэтому необоснованно утверждение административного истца Мальцевой О.С. о нарушении ее права на жилище принятым решением.

Следовательно, обжаловать решение об отказе в постановке на учет члена семьи военнослужащего Мальцевой О.С. надлежит непосредственно военнослужащему ФИО9, проходящему до настоящего времени военную службу, с учетом правил подведомственности дел. Член семьи ФИО9 не является самостоятельным субъектом жилищных правоотношений с государственным органом, ответственным за обеспечение военнослужащего жилым помещением.

Более того суд полагает, что оспариванием одного решения № от ДД.ММ.ГГГГ( в отношении члена семьи военнослужащего) не может разрешиться по существу возникший спор, поскольку и решением ДД.ММ.ГГГГ № ефрейтору ФИО9 отказано в принятии на учет члена его семьи, и в данном решении также не учтена его супруга Мальцева О.С. Эти два решения вынесены по итогам рассмотрения заявления военнослужащего ФИО9, и отказано в принятии на учет Мальцевой О.С. именно военнослужащему ФИО9

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку не установлено, что обжалуемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказ в административном иске ФИО7 не препятствует восстановлению гарантированных законом жилищных прав и законных интересов самого военнослужащего ФИО9 и члена его семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Мальцевой Ольге Сергеевне отказать в удовлетворении административного иска к территориальному отделению <адрес> казенного государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения во Владимирский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья:              М.Ю. Агашина