Решение по делу № 33-113/2021 от 10.11.2020

              КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Безруких Е.С.                                                  дело № 2-603 /2020

№ 33-113 / 2021 г.

              АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2021 г.                                                                г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего     Коноваленко А.Б.,

судей         Шкуратовой А.В., Тимощенко Р.И.,

при секретаре     Шавровой О.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 17 сентября 2020 года по гражданскому делу по иску Мордовец В.М. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя истца Мордовец В.М. – Стегний С.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

                                   УСТАНОВИЛА:

Истец Мордовец В.М. обратилась в суд с иском к ответчикам Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом    о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска указано, что истцу принадлежит на праве собственности жилой дом <адрес>. При этом, земельный участок под обслуживание дома не сформирован. 19.12.2019 г. она обратилась в ТУ Росимущества по Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для формирования земельного участка под обслуживание дома. К заявлению была приложена схема, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства. Письмом от 17.01.2020 г. в этом ей было отказано, со ссылкой на то, что ТУ Росимущества не наделено полномочиями по решению вопросов образования земельных участков из земельных участков федеральной собственности, имеющих площадь более 10 га, а также на то, что законом не предусмотрена возможность предоставления земельных участков, расположенных в национальном парке «Куршская коса» для целей, не связанных с рекреационной деятельностью. Ссылаясь на ст. 39.20 ЗК РФ полагает, что имеет преимущественное право на предоставление ей земельного участка под обслуживание принадлежащего дома. ТУ Росимущества в Калининградской области уполномочено на принятие решений о формировании земельных участков, из земель, принадлежащих РФ. В этой связи, с учетом уточнения требований просила обязать сторону ответчика утвердить схему расположения земельного участка, площадью 782 кв.м, по адресу: <адрес> для размещения указанного индивидуального жилого дома согласно схеме от 05.06.2017 г.

Судом вынесено указанное выше решение, которым исковые требования Мордовец В.М. удовлетворены; на ТУ Росимущества в Калининградской области возложена обязанность утвердить Мордовец В.М. схему расположения земельного участка с условным КН №, площадью 782 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – национальный парк «Куршская коса» в границах, обозначенных в системе координат №: №.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области просит решение отменить. В обоснование жалобы настаивает на доводах о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность принятия решения о предоставлении земельных участков, расположенных в границах Национального парка «Куршская коса» в зоне хозяйственного назначения для целей, не связанных с рекреационной деятельностью. С учетом разграничения полномочий образование земельного участка в связи с разделом земельного участка федеральной собственности площадью более 10 га, о чем просит истец, возможно только Федеральным Агентством по управлению государственным имуществом либо по его поручению    Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

    Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим изменению с изложением резолютивной части решения в следующей редакции: «Исковые требования Мордовец В.М. – удовлетворить. Обязать Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом, ТУ Росимущества в Калининградской области утвердить Мордовец В.М. схему расположения земельного участка с условным КН №, площадью 782 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – национальный парк «Куршская коса» в границах, обозначенных в системе координат №: № по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мордовец В.М. является собственником жилого дома <адрес>, с КН №, площадью 55,5 кв.м, с 06.11.2019 г. на основании договора мены объектов недвижимости, что подтверждается указанным договором и выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с КН №, площадью 2083451 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «национальный парк «Куршская коса», принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕРГН.

19.12.2019 г. Мордовец В.М. обратилась в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что ей принадлежит дом <адрес>, земельный участок под обслуживание которого не сформирован и земельные отношения не оформлены. Просила утвердить представленную схему расположения земельного участка с последующим оформлением на имя Мордовец В.М. договора аренды на данный земельный участок на срок 49 лет.

17.01.2020 г. ТУ Росимущества в Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано, поскольку формирование земельного участка под жилым зданием Мордовец В.М. предполагается из земельного участка с КН №, площадь которого более 10 га, в связи с чем схема может быть утверждена либо Центральным аппаратом Росимущества, либо по его поручению ТУ Росимущества. При этом, земельный участок отнесен к зоне хозяйственного назначения территории Национального парка «Куршская коса». Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельных участков в указанной зоне для целей, не связанных с рекреационной деятельностью.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

По смыслу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить, как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Необходимыми условиями для предоставления земельного участка должны являться наличие на испрашиваемом участке объекта недвижимости, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью. При этом, бремя доказывания необходимого размера земельного участка возлагается на лицо, претендующее на его предоставление.

В соответствии с ч.7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна быть приложена подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить.

По смыслу частей 4, 6, 9 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для предоставления без проведения торгов гражданину на праве аренды может быть обеспечена указанным гражданином по его выбору в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, из материалов дела не усматривается наличие оснований, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, сторона ответчиков на них не ссылается.

Также установлено, что Правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение «Куршская коса», утвержденные Решением Совета депутатов МО «Сельское поселение «Куршская коса» № 2 от 22.01.2013 г., максимально предельные размеры земельных участков под обслуживанием индивидуальных жилых домов не содержат.

Из представленной стороной истца схемы следует, что площадь образуемого земельного участка составляет 782 кв.м, при этом включает в себя жилой дом, площадью 55,5 кв.м, и три хозяйственные постройки, возведенные предыдущими собственниками и отраженные в технической документации. Границы образуемого земельного участка проходят вдоль дороги ул. Взморья и по границам смежных земельных участков, владельцы которых возражений не высказали. Иная конфигурация образуемого земельного участка, в том числе с уменьшением его площади, с очевидностью приведет вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, что противоречит положениям ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Более того, в соответствии с актом экспертного исследования от 14.09.2020 г., выполненного ООО «Геодезист», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05.06.2017 г. соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, площадь данного земельного участка обоснована. Границы земельного участка определены в соответствии с фактически занимаемой территорией и с учетом границ смежных земельных участков, проездов и ограждений.

Учитывая изложенное, а также то, что Мордовец В.М., как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка для его обслуживания, при этом заявленная площадь земельного участка в 782 кв.м обоснована, и на момент отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ТУ Росимущества в Калининградской области под сомнение не ставилась, суд первой инстанции обоснованно возложил на ТУ Росимущества в Калининградской области обязанность утвердить Мордовец В.М. схему расположения земельного участка с условным КН №, площадью 782 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно точкам координат, приведенным в указанной схеме.

Доводы жалоб о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность принятия решения о предоставлении земельных участков, расположенных в границах Национального парка «Куршская коса» в зоне хозяйственного назначения для целей, не связанных с рекреационной деятельностью, основанием к отказу в иске служить не могут, поскольку установлено, что Мордовец В.М. являясь собственником жилого дома, имеет исключительное право на предоставление земельного участка под его обслуживание и эксплуатацию, и такое право не может быть ограничено.

При этом, с учетом доводов стороны ответчика о том, что     раздел земельного участка федеральной собственности площадью более 10 га для образования испрашиваемого истцом земельного участка возможен только Федеральным Агентством по управлению государственным имуществом либо по его поручению    Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, судебная коллегия считает, с учетом разграничения полномочий    резолютивную часть решения необходимо изложить в иной редакции, дополнив ее указанием на возложение обязанности по утверждению Мордовец В.М. указанной схемы расположения земельного участка, в том числе и на Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом, поскольку это приведет к исполнению решения суда в разумные сроки.

В жалобе не приведено доводов, которые бы не были проверены судом и которые влекут отмену решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

                                ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 17 сентября 2020 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: «Исковые требования Мордовец В.М. – удовлетворить. Обязать Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом, ТУ Росимущества в Калининградской области утвердить Мордовец В.М. схему расположения земельного участка с условным КН №, площадью 782 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – национальный парк «Куршская коса» в границах, обозначенных в системе координат №: №.

    В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: