Решение от 15.09.2020 по делу № 33а-5270/2020 от 24.08.2020

Судья Безнос К. М.                   1-ая инстанция дело № 2а-416/2020

2-ая инстанция дело № 33а-5270/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2020 года                                      город Ханты-Мансийск

    Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

    председательствующего судьи Волкова А. Е.,

    судей Начарова Д. В., Погорельцевой Т. В.,

    при секретаре Калининой Д. О.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кабановой Н. Н. к администрации Нефтеюганского района, Департаменту имущественных отношений администрации Нефтеюганского района о признании решения об отказе в признании садового дома жилым незаконным,

    по апелляционной жалобе Кабановой Н. Н. на решение Нефтеюганского районного суда от 23 июня 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

    Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., судебная коллегия

установила:

    Кабанова Н. Н. обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила: - признать незаконным решение об отказе в признании садового дома жилым домом от (дата), в отношении строения с кадастровым номером (номер) по адресу: (адрес); -признать незаконным отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от (дата) года вынесенный ответчиком в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: (адрес)

    В обоснование административного искового заявления указала, что земельный участок и построенный на нем дом, находятся в собственности административного истца. Дом зарегистрирован как нежилое здание, садовый дом. В январе 2019 года административный истец обратилась к ответчику о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, однако ей 18 января 2019 года за исх. № (номер) было отказано, так как земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скважин кустовой площадки № (номер), (адрес). (дата) года административный истец вновь обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, (дата) года за исх. № (номер) получила уведомление об отказе.

(дата) года истец обратилась с заявлением о признании садового дома жилым, приложив к заявлению экспертное заключение об обследовании технического состояния объекта (дома), экспертное заключение о его соответствии требованиям пожарной безопасности.

(дата) года за исх. № (номер) ей отказано в признании садового дома жилым, так как земельный участок с разрешенным видом использования под садоводство.

    Считает оспариваемые решения незаконными, поскольку дом был построен в (дата) году, до введения в действие нормативных актов, запрещающих строительство жилых домов на данной территории. Данные решения нарушают права административного истца на использование дома, как собственного жилого помещения с правом регистрации в нем, право на выбор места проживания на территории Российской Федерации и всеми вытекающими последствиями медицинскими, пенсионными и так далее и тому подобному.

    О том, что спорная зона относится к санитарной, нигде не зафиксировано. Кроме того, у соседей дома оформлены жилыми.

    Дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, административного истца, представителей административных ответчиков администрации Нефтеюганского района, Департамента имущественных и земельных отношений администрации Нефтеюганского района, представителей третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, межмуниципального отдела по городу Нефтеюганску и городу Пыть-Яху Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, извещенных о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.

    Судом первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

    В апелляционной жалобе Кабанова Н. Н. просит решение суда первой инстанции отменить и оставить ее заявление без рассмотрения.

    В обоснование апелляционной жалобы указала, что с решением не согласна, в связи с наличием процессуальных нарушений. Полагает, что так как иск связан с ее правом на жилой дом, следовательно, должен был быть рассмотрен в порядке искового производства, а не в административном порядке.

    Судом не обосновано отказано в иске в связи с пропуском срока, так как оспаривался отказ в признании садового дома – жилым, вынесенный ответчиком 25 декабря 2019 года, в то время как с иском обратилась в январе 2020 года в пределах предоставленного срока.

    В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации Нефтеюганского района, указывает на то, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правовой характер, защищаемого в исковом производстве. Судом первой инстанции обосновано применен срок исковой давности. Решение суда является законным и обоснованным.

    В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента имущественных отношений администрации Нефтеюганского района указывает на законность и обоснованность оспариваемых решений, а также решения суда первой инстанции. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Кабанова Н. Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый номер (номер), с видом разрешенного использования – под садоводство, а также собственником, расположенного на нем, нежилого здания – садового дома.

(дата) года Кабанова Н. Н. обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – ведение садоводства.

На основании заявления Кабановой Н. Н., (дата) года главой Нефтеюганского района принято постановление № (номер) «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного на межселенной территории Нефтеюганского района» и назначена дата публичных слушаний.

По результатам проведения публичных слушаний, на основании рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий Нефтеюганского района, Главой района принято решение от 18 января 2019 года № (номер) об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так как земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования, а именно в санитарно-защитной зоне (далее-СЗЗ) скважин кустовой площадки. Нахождение земельного участка административного истца в СЗЗ также подтверждается письмом общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» от (дата) № (номер).

Данное решение получено Кабановой Н. Н. (дата) года.

(дата) года Кабанова Н. Н. вновь обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – ведение садоводства.

Постановлением Главы Нефтеюганского района от 9 октября 2019 года № (номер) «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного на межселенной территории Нефтеюганского района» назначена дата публичных слушаний.

По результатам проведения публичных слушаний, на основании рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий Нефтеюганского района (протокол от 6.11.2019г) главой Нефтеюганского района принято решение (дата) года № (номер) об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так как земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитных зонах от скважин кустовой площадки № (номер) (адрес) публичного акционерного общества «НК Роснефть».

(дата) Кабанова Н. Н. обратилась с заявлением о признании садового дома жилым домом.

(дата) года заседанием Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым проанализировав представленные административным истцом документы, принято решение об отказе в признании садового дома – жилым домом, на основании: - подпункта «а» пункта 61 Положения, в связи с непредоставлением заявителем документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 56 данного Положения, так как Кабановой Н. Н. было представлено заключение по результатам технического обследования жилого дома, в то время как пунктом 56 предусмотрено предоставление заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности; - подпункта «д» пункта 61 Положения, в связи с размещением садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Уведомлением Департамента имущественных отношений от 25 декабря 2019 года № (номер) Кабанова Н. Н. уведомлена о наличии решения об отказе ей в признании садового дома жилым.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения приняты в пределах представленных полномочий с соблюдением норм действующего законодательства, являются законными, обоснованным. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства (13,2) земельного участка, невозможно в виду его нахождения в границах зон с особыми условиями использования территории, в санитарно-защитной зоне. Пропущен срок обращения в суд для признания отказа в отношении земельного участка незаконным. Строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны. Вид разрешенного использования земельного участка «садоводство» не изменен, оснований для признания садового дома жилым не имеется.

Не согласившись с решением суда первой инстанции административным истцом подана апелляционная жалоба.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

    В соответствии с частью 1, 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотнош░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 55 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2006 ░. № 47 (░░░░░ ░░░░░░░░░ № 47) ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░ 56 ░░░░░░░░░ № 47 ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, (░░░░░) ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2019 ░░░░).

    ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

    ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 226 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307, 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░░░░░░ ░. ░.

    ░░░░░                                 ░░░░░░░ ░. ░.

                                             ░░░░░░░░░░░░ ░. ░.