Решение по делу № 2-264/2019 от 11.02.2019

Дело № 2-264/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Таштагол                                                                                     4 апреля 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи                                         Малыгина Е.А.

при секретаре                                                                     Долгополовой А.А.

с участием прокурора                                                       Вербовской Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле гражданское дело по иску прокурора города Таштагола в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Тепло" о понуждению к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таштагола в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Тепло" о понуждению к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г.Таштагола рассмотрено обращение о нарушении требований санитарного законодательства по профилактике паразитарных болезней, по результатам установлены следующие нарушения.

ООО «Тепло» на основании Консессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Таштагольского муниципального района осуществляет эксплуатацию муниципального имущества, предназначенного для транспортировки и очистки сточных вод с использованием централизованной систем водоотведения.

Из представленных ООО «Тепло» в прокуратуру города сведений и документов следует, что на эксплуатируемых очистных сооружениях индустриальные методы дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод не используются: осадки сточных вод подсушиваются на иловых площадках в течение не менее 3 лет в соответствии с п. 6.4 Методических указаний МУ ДД.ММ.ГГГГ-01 «Мероприятия по снижению риска заражения населения возбудителями паразитов», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом РФ, обеззараживание сточных вод на очистных сооружениях в пгт Темиртау и пгт Каз производится, не предусмотренными СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14, методами.

Вместе с тем, методические указания, на которых строится деятельность ООО «Тепло», носят рекомендательный характер и направлены на повышение эффективности обеззараживания сточных вод как дополнительного метода обеззараживания, в то время как требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 являются обязательными к применению.

С целью устранения выявленных нарушений закона, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, причинения вреда окружающей среде ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города директору ООО «Тепло» было вынесено представление об устранении нарушений. Ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Тепло» известило прокуратуру города о том, что с требованиями прокурора не согласно, полагает отсутствие обязанности производить дезинвазию сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с положениями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14.

Непризнание ООО «Тепло» требований прокурора, непринятие ответчиком мер в добровольном порядке послужило основанием для предъявления настоящего искового заявления.

Привлечение к участию в деле в качестве ответчика Администрации Таштагольского муниципального района как собственника объектов коммунальной инфраструктуры водоотведения Таштагольского района обусловлено финансовой затратностью необходимых для выполнения требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 мероприятий, а также непродолжительным сроком концессии ООО «Тепло»: согласно п. 9.1 Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ имущественный комплекс передан организации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит обязать ООО «Тепло», Администрацию Таштагольского муниципального района обеспечить проведение дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод на очистных сооружениях канализации Таштагольского муциниципального района в Казском, Темиртауском, Таштагольском, Мундыбашском и Шерегешском гордских поселениях в соответствии с п.п. 16.7.3. и 16.7.4. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Определить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 заявленные требования полностью поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ООО «Тепло» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что прокурором г. Таштагола предъявлен иск о том, что ООО «Тепло» не выполняет мероприятия по дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». Данные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку в соответствии с п. 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14, санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения <данные изъяты>.

При этом СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 не ограничивает хозяйственные субъекты в выборе методов и препаратов для дезинвазии. Хозяйствующие субъекты вправе использовать любые гарантированные методы дезинвазии. (Письмо Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ).

В п. 16.7.3 СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ-14 указан один из способов дезинвазии сточных вод - на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений. По технологическому регламенту очистных сооружений предприятия, сточные воды, поступающие по канализационному коллектору, проходят очистку на биологических фильтрах. Следовательно, сточные воды подвергаются дезинвазии в процессе очистки.

Приведенный в п. 16.7.4 перечень возможных методов, применяемых с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных объектов, не является исчерпывающим. СанПиН 3.2.13333-03, действующий до утверждения СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ-14, предусматривал обеззараживание осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней, т.е. дезинвазию, подсушиванием на иловых площадках в течение определенного времени. По технологическому регламенту очистных сооружений осадок сточных вод поступает на иловые площадки, где происходит сушка осадка в течение 3-5 лет и более. Следовательно, осадки сточных вод подвергаются дезинвазии в процессе очистки.

Представитель ответчика Администрации Таштагольского муниципального района – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Третьи лица – представители КУМИ Таштагольского муниципального района, Администрации Казского городского поселения, Администрации Темиртауского городского поселения, Администрации Мундыбашского городского поселения, Администрации Таштагольского городского поселения, Администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, свидетеля ФИО5, пояснившего суду, что ответчиком не в полной мере выполняются мероприятия по дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14, полагает, что требования прокурора обоснованны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Таштагола подлежащими удовлетворению в отношении ООО «Тепло», как надлежащего ответчика.

          Как установлено судом, ООО «Тепло» является организацией, предоставляющей гражданам-потребителям Таштагольского муниципального района услуги по водоснабжению и водоотведению и обеззараживанию сточных вод.

В соответствии с Консессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепло» на территории Таштагольского муниципального района осуществляет эксплуатацию муниципального имущества, предназначенного для транспортировки и очистки сточных вод с использованием централизованной систем водоотведения.

      Как установлено судом, на эксплуатируемых очистных сооружениях индустриальные методы дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод ООО «Тепло» не используются: осадки сточных вод подсушиваются на иловых площадках в течение не менее 3 лет в соответствии с п. 6.4 Методических указаний МУ ДД.ММ.ГГГГ-01 «Мероприятия по снижению риска заражения населения возбудителями паразитов», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом РФ, обеззараживание сточных вод на очистных сооружениях в пгт Темиртау и пгт Каз производится, не предусмотренными СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14, методами.

Вместе с тем, методические указания, на которых строится деятельность ООО «Тепло», носят рекомендательный характер и направлены на повышение эффективности обеззараживания сточных вод как дополнительного метода обеззараживания, в то время как требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 являются обязательными к применению.

Данные обстоятельства установлены судом и не оспариваются сторонам.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14), согласно п.п. 1.2-1.3 которых санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения <данные изъяты>; Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 с целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Дезинвазия – это очистка стоков сточных вод и осадков сточных вод от цист, гельминтов, яиц и личинок.

Пунктом 16.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 предусмотрено, что профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Пунктом 16.7.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 предусмотрены следующие способы дезинвазии сточных вод:

Дезинвазия/дегельминтизация сточных вод проводится на:

- аэро-биостанциях;

    - сооружениях искусственной биологической очистки (полях внутрипочвенного орошения);

- на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений (доочистка сточных вод на полях орошения производительностью до 100 м3/сут.);

- одно-, двух-, трехкамерных септиках, фильтрующих колодцах (для водоотведения соответственно указанным септикам 1, 3, 15 м3/сутки сточных вод);

- септиках, накопительных резервуарах, фильтрационно-гравийных фильтрах.

С целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется (16.7.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14):

- термофильное (при температуре не менее 55 - 60 °C) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5 - 6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °C в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

В соответствии с пунктом 16.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают:

- использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;

- недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов;

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям.

         В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Таким образом, суд считает, что при невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. создается потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, распространения возбудителей кишечных инфекций и жизнеспособных яиц гельминтов, в связи с несоблюдением ООО «Тепло» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора гор. Таштагола законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что надлежащим ответчиком является ООО «Тепло», как организация, предоставляющая гражданам-потребителям Таштагольского муниципального района услуги по водоснабжению и водоотведению и обеззараживанию сточных вод.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку обеспечение проведения дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с пунктами 16.7.3. и 16.7.4. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требует материальных затрат и времени, суд считает, что срок, который указывает прокурор, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Таштагола удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепло» обеспечить проведение дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод на очистных сооружениях канализации Таштагольского муциниципального района в Казском, Темиртауском, Таштагольском, Мундыбашском и Шерегешском городских поселениях в соответствии с п.п. 16.7.3. и 16.7.4. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий                                                             Е.А. Малыгин