Решение от 12.10.2021 по делу № 2а-913/2021 от 13.05.2021

Дело № 2а-913/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Городище Волгоградская область                        12 октября 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гапоненко Е.А.,

при секретаре Гилевой И.С.,

с участием:

административных истцов Лиджеева Н.М., Сандросян Г.Г. и их представителя – Бубновой А.Д., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – Резниковой Е.А., действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица Дудова А.А. и его представителя Шеметова И.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лиджеева Н.М. к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов» № 347 от 26 ноября 1992 года, приложение к постановлению, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» № 22-а от 30 января 1993 года, приложение к постановлению, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района» № 43 от 31 января 1997 года и административное исковое заявление Сандросян Г,Г, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов» № 347 от 26 ноября 1992 года, приложение к постановлению, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» № 22-а от 30 января 1993 года, приложение к постановлению, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района» № 43 от 31 января 1997 года,

УСТАНОВИЛ:

Лиджеев Н.М. Сандросян Г.Г обратились в суд с иском к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов» № 347 от 26 ноября 1992 года, приложение к постановлению, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» № 22-а от 30 января 1993 года, приложение к постановлению, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района» № 43 от 31 января 1997 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Лиджееву Н.М. принадлежит на праве общей долевой собственности 20000/523332 долей земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: Волгоградская область Городищенский район территория администрации Краснопахаревского сельского поселения. Указанный земельный участок принадлежит Лиджееву Н.М. на основании Договора мены от 16.09.2020 года. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном порядке, запись регистрации права № от 25.09.2020 года.

Сандросяну Г.Г. принадлежит на праве собственности 30000 кв.м земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный участок принадлежит Сандросяну Г.Г. на основании Договора Дарения от 18.07.2014 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, запись регистрации права № от 0.03.2015 года.

В исковом заявлении указывается, что администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в Городищенский районный суд Волгоградской области к Лиджееву М.Н. и Сандросяну Г.Г о признании выдела земельного участка незаконным.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области указывает, что Сандросян Г.Г. и другими гражданами, произведен незаконно выдел спорных земельных участков в счет принадлежащих земельных долей, поскольку спорные земельные участки образованы путем выдела земельных долей не из земель, находящихся в общей долевой собственности участников общей долевой собственности ТОО «Городищенское», а из земель, находящиеся за пределами исходного земельного участка ТОО «Городищенское», которые относятся к пастбищным землям, и распоряжаться которыми имеет исключительно администрация района в силу положений п.10 ст.3 Федерального закона N№137-ФЗ от 25.10.001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не закрепленных за конкретными лицами, относящихся к пастбищным землям.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, в обоснование своих требований ссылается на свое постановление от 30.01.1993 года № 22-а «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий», утверждая, что работникам ТОО «Городищенское» в коллективную собственность земли относящиеся к пастбищным угодьям не предоставлялись.

Также указывается, что все пастбищные земли, находящиеся в том время в пользовании ТОО «Городищенское» до издания постановления от 30.01.1993 года № 22-а, были переданы в пользование Краснопахарскому сельскому совету на основании постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 26.11.1992 №347 «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в введение сельских и поселковых Советов» и от 31.01.1997 №43 «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства район».

Однако, указанные постановления в части приложений, содержащие записи о количестве передаваемых земель в введение сельских и поселковых Советов в с/з «Красный пахарь» и п. Студено-Яблоновка, а также в части содержащие записи о передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий ООО «Городищенское» являются поддельными, что установлено Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 21. 05.2021 г., вынесенного УУП отдела УУП и ПНД МВД РФ по Городищенскому району ст. лейтенантом Смольяниновым Д.С., утвержденного Начальником Отдела МВД РФ по Городищенскому району Волгоградской области полковником полиции ФИО7

Согласно Постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела достоверно установлено, что Постановление главы администрации Городищенского района Волгоградской области от 26.11.1992 года№ 347 «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых советов» и приложение №1 Постановления главы администрации Городищенского района Волгоградской области от 30.01.1993 № 22-а «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» имеют признаки подделки. Что установлено заключением эксперта УФСБ России по Волгоградской области №14/1367 от 13.04.2018 г., согласно которому в приложении № 1 постановления главы администрации Городищенского района Волгоградской области от 26.11.1992 года № 347 «Об утверждении схемы -землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых советов» имеются изменения первоначального текста: на копию документа наносился цифровой текст «230.7» и «924.7», затем обводился пишущим при бором с черным красящим веществом. Заключением эксперта № 14/1367 от 13.04.2018 года, установлено, что в Постановление главы администрации Городищенского района Волгоградской области от 30.01.1993 № 22-а «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» внесены изменения. А так же установлено, что на постановлении главы администрации Городищенского района Волгоградской области от 30.01.1993 № 22-а «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» и на постановлении главы администрации Городищенского района Волгоградской области от 26.11.1992 года № 347 «Об утверждении схемы -землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых советов», а также на приложении к ним слабовидимых (давленных, угасших, вытравленных, выцветших, механически удаленных) текстов, в том числе подписей, заверительных отметок не имеется.

Постановлением №243 от 31.01.1997 «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района» была утверждена схема землеустройства по хозяйствам района, согласно приложению произведена передача земельных участков в ведение сельских и поселковых администраций, в том числе, в ведение Краснопахаревского сельского совета в районе населенного пункта «Студенно-Яблочный» было передано всего земель 1016,7 га, из которых земли населенных пунктов -45,9 га, земли для пастьбы скота -970,8 га. Указанное приложение также имеет признаки подделки: -не имеет, отсутствует наименование Краснопахаревская администрация, указана несуществующая Красноармейская сельская администрация, вместо населенного «Россошк» указан как населенный пункт «Россошанко», не существующего в Городищенском районе, также населенный пункт «Сакарко» указан на территории Полянского сельского поселения как «Сапарка», значение чисел в приложении указано хаотично, и не подтверждено землеустроительными документами, и не имеет графических измерений, земельно-учетная документация указанная в постановлении отсутствует.

При указанных обстоятельствах оспариваемые в части Постановления являются ничтожными в результате подделки внесенных в приложение к ним записей, и не порождают никаких последствий.

Кроме того, оспариваемые в части Постановления не соответствуют закону и нарушают права заявителя (перешедшее к нему от прежних собственников, правопреемником которых он является) в реализации права на выдел земельного участка в счет своей земельной доли в соответствии с ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначению».

В соответствии с п. 1 Положения «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 г. № 708, Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства РФ от 29,12. 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сорт участками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду.

Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что спорный земельный участок был передан в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования, включен в фонд перераспределения земель, использован как сорт участок для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур, передан в аренду.

Соответственно, в силу п.1 Положения «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельских предприятий» спорные земли должны были быть переданы в общую долевую собственность работников сельскохозяйственных предприятий и учитываться при определении земельной доли.

Отсутствие в постановлении от 30.01.1993 года №22-а «О передаче в коллективно - совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» сведений о передаче пастбищных земель в долевую собственность гражданам в части ТОО «Городищенское», не имеют юридического смысла, поскольку федеральным законодательством была определена передача всех земель сельскохозяйственных предприятий в общую собственность граждан (в том числе - пастбищ), и в этом смысле положения акта органа местного самоуправления противоречили требованиям федерального законодательства и в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ (Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частям первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон).

Сандросян Г.Г. об указанных обстоятельствах не знал и не мог знать, поскольку спорный земельный участок приобрел на основании договора дарения земельного участка от 18.07.2014 г. Лиджеев Н.М. об указанных обстоятельствах не знал и не мог знать, поскольку спорный земельный участок приобрел на основании договора дарения земельного участка от 09.10.2012 г. Обратились в суд с настоящим исковым заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного КАС РФ, со дня когда им стало известно о подложности оспариваемых постановлений.

Обжалуемые постановления ущемляют права Сандросян Г.Г. и Лиджеев Н.М., поскольку лишают их возможности иметь в собственности земли сельскохозяйственного назначения в виде пастбищных угодий и противоречат Федеральному законодательству РФ.

На основании изложенного истцы просят признать незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов» № 347 от 26 ноября 1992 года, приложения к постановлению в части указания в графе «7» Краснопахаревский с/з «Городищенский», «Красный Пахарь» -230,7 га, п. Студено-Яблочный - 924,7 га, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» № 22-а от 30 января 1993 года приложения к постановлению в части указания в графе наименования «пастбища», «сад» и «сенокос», напротив наименования графы хозяйств ТОО «Городищенское» записи в виде знака «-» и в графе наименовании «площадь всего с/з угодий» напротив графы наименования хозяйств ТОО «Городищенское» запись-6563, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района» № 43 от 31 января 1997 года в части передачи в ведение Краснопахаревского сельского Совета земель ТОО «Городищенское» для пастьбы скота 377,5 га и 970,8 га и административного искового заявления Сандросян Гарника Гарегиновича к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов» № 347 от 26 ноября 1992 года приложения к постановлению в части указания в графе «7» Краснопахаревский с/з «Городищенский», «Красный Пахарь»-230,7 га, п. Студено-Яблочный -924,7 га, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» № 22-а от 30 января 1993 года, приложения к постановлению в части указания в графе наименования «пастбища», «сад» и «сенокос», напротив наименования графы хозяйств ТОО «Городищенское» записи в виде знака «-» и в графе наименовании «площадь всего с/з угодий» напротив графы наименования хозяйств ТОО «Городищенское» запись-6563, о признании незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района» № 43 от 31 января 1997 года, в части передачи в ведение Краснопахаревского сельского Совета земель ТОО «Городищенское» для пастьбы скота 377,5 га и 970,8 га.

Истец Лиджеев Н.М., Сандросян Г.Г. их представитель Бубнова А.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требовании, с учетом уточненных исковых требований, поддержали, просили удовлетворить требования в полном объеме, по доводам указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – Резникова Е.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам указанным в возражениях на исковое заявление.

Заинтересованного лица Дудов А.А. и его представитель Шеметов И.В., действующей на основании доверенности, не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, представитель заинтересованного лица Управление Ростреестра по Волгоградской области - в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что согласно договору дарения от 10.10.2012 года заключенному между ФИО10 (даритель) и Лиджеевым Н.М. (одаряемый), даритель безвозмездно передает, а даритель принимает в общую долевую собственность 113400/26110000 долей земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был передан на основании Постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 30.01.1993 г. № 22-а «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий».

На основании Договора мены от 16.09.2020 года Лиджееву Н.М. принадлежит на праве общей долевой собственности 20000/523332 долей земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном порядке, запись регистрации права № от 25.09.2020 года.

Сандросян Г.Г. принадлежит на праве собственности 30000 кв.м земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный участок принадлежит Сандросяну Г.Г. на основании Договора Дарения от 18.07.2014 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, запись регистрации права № от 20.03.2015 года.

Постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области № 347 от 26.11.1992 г. «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов» была утверждена схема землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов, в том числе в ведение Краснопахаревского сельского Совета, на территории которого располагался совхоз «Городищенский», было передано 230,7 га (Красный Пахарь) и 924,7 га (Студено-Яблоновка) для пастьбы индивидуального скота.

В дальнейшем, основные показатели схемы землеустройства хозяйств Городищенского района Волгоградской области были откорректированы путем издания постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 31.01.1997 г. №43 «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района», согласно которому ТОО «Городищенское» передано в ведение 377,5 га в Красном Пахаре и 970,8 га в Студено Яблоновке для пастьбы индивидуального скота.

Таким образом, изданием постановления администрации Городищенского муниципального района от 31.01.1997 г. №43 «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района», постановление администрации Городищенского района Волгоградской области № 347 от 26.11.1992 г. «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов» признано фактически утратившим силу, так как в первом постановлении откорректированы показатели земельных участков в Красном Пахаре и Студено-Яблоновке, которые не передавались в собственность гражданам, а являлись землями для пастьбы скота.

Земельные участки, в качестве пая были выделены согласно схеме, утвержденной постановлением администрации Городищенского муниципального района от 31.01.1997 г. № 43 «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района».

Постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области от 30.01.1993 г. № 22-а «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» были переданы бесплатно в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность гражданам земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, в том числе ТОО «Городищенское», располагающегося на территории Краснопахаревского сельского Совета, площадью 6 563 га, из которых: 5 465 га - пашня богарная, 1098 га - пашня орошаемая.

На основании данного постановления всем участникам долевой собственности были выданы свидетельства о праве собственности на паи, в виде долей, что подтверждается п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Материалами дела установлено, что 30 января 1993 года администрацией Городищенского района Волгоградской области было принято постановление № 22-а «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий».

Согласно данному постановлению, ТОО «Городищенское», расположенному на территории Краснопахаревского сельского Совета, были переданы в бесплатную собственность сельскохозяйственные угодья площадью 6 563 га, из которых: 5 465 га – пашня богарная, 1 098 кв.м. – пашня орошаемая.

Постановлением Городищенского района Волгоградской области от 31 января 1997 года № 43 «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района» была утверждена схема землеустройства по хозяйствам района, произведена передача земельных участков в ведение сельских и поселковых администраций, в том числе, в ведение Краснопахаревского сельского совета в районе населенного пункта Красный Пахарь было передано всего земель 562,8 га, из которых: земли населенных пунктов – 31,8 га, земли для пастьбы скота – 377,5 га, земли ГЗЗ – 153,5 га.

Правовое регулирование первого этапа земельной реформы осуществлялось законом РСФСР № 374-1 от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе» и Указами Президента РФ.

Статьей 5 Закона РСФСР № 374-1 от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе» (утратившего силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2287) было определено, что колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имел право получить свою долю в виде земельного участка.

Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (действующего до 25 февраля 2003 года), предусматривалось, что колхозы и совхозы в 1992 году должны были провести реорганизацию, в том числе, в соответствии с пунктом 2 Указа привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах в соответствии с пунктом 6 Указа - хозяйствам, использующим землю на праве постоянного (бессрочного) пользования, до 01 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с ЗК РСФСР, а местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю.

Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (утратившим силу с 27 января 2003 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2002 года № 912) было утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, согласно ст. 2 которого были установлены возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий и определен порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования.

В ходе проведения процессуальной проверки по факту фальсификации по гражданскому делу, по материалу, зарегистрированному в КРСП № 340 пр-17 от 11 сентября 2017 года, была проведена судебная технико-криминалистическая экспертиза документов - постановления №347 от 26 ноября 1992 года и постановления № 22-а от 30 января 1993 года, с приложениями к ним.

В соответствии с заключением эксперта № 14/1367 в приложении № 1 постановления №347 от 26 ноября 1992 года выявлены изменения первоначального содержания документа, в отсутствии заверительных отметок и подписей. Тексты постановления №347 от 26 ноября 1992 года и постановления № 22-а от 30 января 1993 года, с приложениями к ним исполнены на трех пишущих машинках. Тексты данных постановлений с приложениями к ним являются копиями, изготовленными на копировально-множительной технике.

Несостоятельными являются доводы стороны истцов о подложности постановления № 347 от 26 ноября 1992 года «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых советов» и постановления № 22-а от 30 января 1993 года «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий».

Основания для признания данного доказательства подложным и для его проверки у суда отсутствуют, так как заявление истцов о подложности доказательств опровергается совокупностью других доказательств в материалах дела.

В данном случае постановление №347 от 26 ноября 1992 года «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых советов» и постановление № 22-а от 30 января 1993 года «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий», с приложениями к ним, постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района» № 43 от 31 января 1997 года, зарегистрированы в журнале регистраций решений исполнительного комитета Совета народных депутатов и постановлений главы администрации района, переданы в архив муниципального образования и хранятся там в качестве организационно-распорядительных документов.

Возражая относительно исковых требований заинтересованное лицо Дудов А.А. ссылался на Материалы по мониторингу земель на территории Краснопахаревского сельсовета Городищенского района Волгоградской области от 2004 года, согласно которым площадь сельскохозяйственных угодий находящихся в общей долевой собственности в границах ТОО «Городищенское» составляет 4368 га, в том числе: 2517 га – пашня, 1851 га – пастбища.

Материал по мониторингу земель по своей правовой природе, не имеет правоустанавливающего значения, не свидетельствует о возникновении, изменении или прекращении права на землю, вследствие чего сам по себе не может являться достаточным доказательством передачи в коллективную собственность ТОО «Городищенское» сельскохозяйственных угодий отнесенных к пастбищам.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Системное толкование приведенного положения позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия (действия) или решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тогда как административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

В данном случае признание незаконными постановления администрации и приложения к ним, на основании которых были переданы бесплатно в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность гражданам земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по схеме, утвержденной постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, не приведет к восстановлению прав административных истцов, которые по их утверждению нарушены обращением администрации в суд с иском об оспаривании выдела земельного участка.

Нельзя оставить без внимания и то, что согласно положений статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В данном случае из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации Городищенского района Волгоградской области от 30.01.1993 г. № 22-а «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» были переданы бесплатно в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность гражданам земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по схеме, утвержденной постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 31.01.1997 г. № 43 «Об утверждении откорректированной схемы землеустройства района», которым постановление администрации Городищенского района Волгоградской области № 347 от 26.11.1992 г. «Об утверждении схемы землеустройства и передачи земель в ведение сельских и поселковых Советов» признано фактически утратившим силу.

Земельный участок с кадастровым № принадлежит Лиджееву Н.М. на основании Договора мены от 16.09.2020 года. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном порядке, запись регистрации права № от 25.09.2020 года.

Земельный участок с кадастровым № принадлежит Сандросян Г.Г. на основании Договора Дарения от 18.07.2014 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, запись регистрации права № от 0.03.2015 года.

Таким образом, истцом Лиджеевым Н.М. и истцом Сандросян Г.Г. пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Тогда как доказательств уважительности причин пропуска названного срока административные истцы суду не представили, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных административным истцом требований суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» № 347 ░░ 26 ░░░░░░ 1992 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ «7» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░/░ «░░░░░░░░░░░░░», «░░░░░░░ ░░░░░░»-230,7 ░░, ░. ░░░░░░░-░░░░░░░░ -924,7 ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» № 22-░ ░░ 30 ░░░░░░ 1993 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», «░░░» ░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ «-» ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░/░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░-6563, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» № 43 ░░ 31 ░░░░░░ 1997 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 377,5 ░░ ░ 970,8 ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» № 347 ░░ 26 ░░░░░░ 1992 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ «7» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░/░ «░░░░░░░░░░░░░», «░░░░░░░ ░░░░░░»-230,7 ░░, ░. ░░░░░░░-░░░░░░░░ -924,7 ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» № 22-░ ░░ 30 ░░░░░░ 1993 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», «░░░» ░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ «-» ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░/░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░-6563, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» № 43 ░░ 31 ░░░░░░ 1997 ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 377,5 ░░ ░ 970,8 ░░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░░░