Решение по делу № 8Г-27831/2023 [88-32595/2023] от 22.08.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судья Струкова П.С.                                                  Дело № 88-32595/2023 ГСК    Козуб Е.В. (докл.)                                            № дела суда 1-й инстанции 2-2640/2022

       Григорова Ж.В.

    Анашкина И.А.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Краснодар                                                                  10 октября 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего Брянского В.Ю.

    судей Грибанова Ю.Ю., Ивановой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны электрических сетей, обеспечении доступа к обслуживанию опоры,

по кассационной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» по доверенности ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 9 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия

установила:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором с учетом уточнения требований просило возложить на ответчика обязанность за свой счет устранить нарушение охранной зоны ВЛ-110 кВ ПС 17-ПС 11 (регистрационный номер охранной зоны 91.ДД.ММ.ГГГГ), обеспечить доступ к обслуживанию опоры № путем осуществления по предварительному согласованию с ООО «Севастопольэнерго» демонтажа ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Севастополь, СТ «Куликово поле», уч. 131, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В обоснование исковых требований указано, что собственником земельного участка № в границах СТ «Куликово поле», в г. Севастополе, ФИО2, в нарушение порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в охранной зоне ЛЭП возведено капитальное ограждение, которое создает препятствие сетевой организации к доступу и обслуживанию опоры № ВЛ-110 кВ ПС 17-ПС 11.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 9 ноября 2022 года в удовлетворении исковых требований ООО «Севастопольэнерго» к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны электрических сетей, обеспечении доступа к обслуживанию опоры отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 мая 2023 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 9 ноября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Севастопольэнерго»- без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель ООО «Севастопольэнерго» по доверенности ФИО1, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, вынесении нового решения об удовлетворении требований Общества.

В возражениях на кассационную жалобу ФИО2 просил оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, кассационную жалобу ООО «Севастопольэнерго» - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО «Севастопольэнерго» по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 512 +/- 1 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Куликово поле», участок №, кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные, ранее учтенные, вид разрешенного использования для ведения индивидуального садоводства. Отсутствуют сведения об ограничении прав, расположении земельного участка в охранной зоне.

Как следует из балансовой справки № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № находится на балансе ООО «Севастопольэнерго».

Согласно паспорту воздушной линии электропередач, ВЛ 110 кВ ПС-11- ПС-17 построена и введена в эксплуатацию в 1963 году.

Согласно уведомлению Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, сведения о сооружении, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ООО «Севастопольэнерго» составлен акт внепланового инженерного осмотра охранной зоны электрических сетей, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного инженера по эксплуатации сетей ООО «Севастопольэнерго».

Согласно данному акту, ДД.ММ.ГГГГ при проведении внепланового инженерного осмотра ВЛ 110 кВ ПС 17 - ПС 11 (государственный кадастровый номер охранной зоны ВЛ: 91.ДД.ММ.ГГГГ) в пролете опор №, в границах СТ «Куликово поле», уч. №, с кадастровым номером №, в охранной зоне выявлены следующие нарушения: участок огорожен капитальным забором, что затрудняет доступ к опоре № воздушной линии электропередачи.

По результатам проверки комиссия пришла к выводу о том, что действия ФИО2 являются нарушением пунктов 8, 86 и 10а Правил порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Лицу, допустившему нарушение охранной зоны электрических сетей, направлено уведомление о необходимости устранения нарушений охранной зоны электрических сетей. В связи с тем, что данные сооружения возведены в охранной зоне ВЛ 110 кВ ПС 17 - ПС 11 без письменного согласования с сетевой организацией ООО «Севастополь-энерго», что является нарушением Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия считает, что решение о сносе возведенных строений должно быть принято в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Севастопольэнерго» направило ФИО2 письмо исх. № о необходимости устранения нарушений в охранной зоне ВЛ 110 кВ.

Постановлением начальника отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭН о назначении административного наказания, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении порядка использования земельного участка в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что старшим инспектором отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол №-ЭН об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту несоблюдения требований правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт в охранной зоне воздушных линии электропередачи напряжением ПО 000 Вольт (далее - ВЛ-110 кВ) с диспетчерским наименованием «ПС 17 - ПС 11» между опорами №№, находящимися на балансе сетевой организации ООО «Севастопольэнерго».

Персоналом ООО «Севастопольэнерго» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (кад. №) обнаружено что, в охранной зоне ВЛ-110 кВ «ПС 17 - ПС 11» между опорами №№, без письменного решения о согласовании сетевой организации, возведено каменное ограждение, которое создает препятствие доступу к обслуживанию опоры № ВЛ- 110 кВ «ПС 17 - ПС 11», что запрещено требованиями пунктов 8 (б) и 10(a) Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (с изменениями и дополнениями), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правонарушение допущено по вине ФИО2, так как он своими действиями (бездействием) допустил нарушение установленного законом порядка использования земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> (кад. №), в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ «ПС 17 - ПС 11» между опорами №.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ООО «Севастопольэнерго» составлен акт внепланового инженерного осмотра охранной зоны электрических сетей, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного инженера по эксплуатации сетей ООО «Севастопольэнерго», согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ при проведении повторного инженерного осмотра В Л 110 кВ ПС 17 - ПС 11 в пролете опор №, граница СТ «Куликово поле», уч. №, с кадастровым номером №, в охранной зоне выявлены следующие нарушения: участок огорожен капитальным забором, что затрудняет доступ к опоре № воздушной линии электропередачи; на расстоянии 12 м от проекции крайнего провода возведено строение. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу о том, что действия ФИО2 являются нарушением пунктов 8, 86 и 10а Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Севастопольэнерго» направило ФИО2 письмо № о необходимости устранения нарушений в охранной зоне ВЛ 110 кВ.

Согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра от ДД.ММ.ГГГГ, приобщённым судом апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, в качестве доказательств, подтверждающих юридически значимые обстоятельства, ФИО2 обратился в Севреестр по вопросу возможного нарушения земельного законодательства собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Установлено, что сведения о земельном участке, площадью 444 кв. м, с видом разрешенного использования «13.2 «Ведение садоводства», внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения заявления о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости на основании государственного акта на право частной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ (содержащего сведения об охранной зоне ЛЭП и газопровода) и договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; право собственности зарегистрировано за физическим лицом.

Информация о координатах характерных точек границ вышеуказанного земельного участка внесена в ГКН ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с мероприятием № «Перенос сведений об объектах, недвижимости, расположенных на территориях Республики Крым и <адрес>, в государственный кадастр недвижимости» Федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о расположении земельного участка в пределах зон с особыми условиями использования территории в ЕГРН отсутствуют. Кроме того, в ЕГРН отсутствует информация о расположенных в пределах земельного участка, объектах капитального строительства.

В ходе оценки достоверности поступивших сведений, изложенных в обращении ФИО2, Севреестром ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, а также ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований по использованию земельного участка, по результатам которого в действиях собственника земельного участка не выявлены нарушения обязательных требований статьи 25 «Основания возникновения прав на землю», статьи 26 «Документы о правах на земельные участки», статьи 39.1 «Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся Государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленное ограждение, примыкающее к юго-восточной стороне земельного участка, находится на земельной участке с кадастровым номером №, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании СТ «Куликово поле», при этом, не образует замкнутого цикла по ограждению земель СТ «Куликово поле».

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов СТ «Куликово поле», принято решение дать согласие на формирование границ земельного участка за счет землепользования СТ «Куликово поле» с кадастровым номером № (площадью 100 кв. м) путем перераспределения из исходного земельного участка, для дальнейшего оформления в собственность. От правообладателя земельного участка с кадастровым номером № СТ «Куликово поле» в адрес Севреестра заявления о нарушениях их прав по данному вопросу не поступали.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (с изменениями и дополнениями), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и исходил из того, что истцом не предоставлено доказательств нарушения ответчиком режима охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, отсутствия в отношении земельного участка ответчика ограничений по его использованию, отсутствие создания ответчиком препятствий в эксплуатации, доступе, обслуживанию, ремонту линии электропередач.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился, указав, что из совокупности доказательств, фотографий, приобщённых судом апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, следует, что объект ВЛ ПО кВ ПС-17- ПС-11 расположен на земельном участке №, соседнем с земельным участком ответчика.

Также указано, что истцом не представлено доказательств о наличии препятствий со стороны ответчика в доступе к объектам электросетевого хозяйства. При этом, само по себе привлечение ответчика к административной ответственности за нарушение правил охраны электрических сетей, не свидетельствует об обоснованности доводов истца о демонтаже каменного забора, при том, что ответчиком созданы для доступа к объекту электросетевого хозяйства проезд и проход. Доказательств того, что ответчик чинил сетевой организации препятствия в доступе к объекту электросетевого хозяйства, истцом не предоставлено.

С выводами суда первой и апелляционной инстанций судебная коллегия кассационного суда не может согласиться по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила №).

В соответствии с пунктом 5 Правил № охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Охранные зоны электрических сетей напряжением до 110 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров от проекции крайнего провода.

Пунктом 8 Правил № установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

Согласно пункту 9 Правил № в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

е) осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше (исключительно в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) устанавливать рекламные конструкции.

Пунктом 10 Правил № предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Судами нижестоящих инстанций сделан вывод о том, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия зарегистрированной охранной зоны электрических сетей, которая налагается на земельный участок ответчика.

Между тем, в материалах дела содержатся копии административного дела в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности за нарушение порядка использования земельного участка в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

Также, в материалах дела имеется копия карты охранной зоны ВЛ 110 кВ ПС17-ПС- 11. Кадастровый номер охранной зоны 218.2.2.6, установлена в 2015 году предыдущим собственником, то есть, не ООО «Севастопольэнерго» устанавливало границы охранной зоны.

Кроме того, необходимо согласиться с доводами кассационной жалобы относительно того, что создание охранной зоны и ограничения по использованию земельного участка в охранной зоне связано с самим фактом существования высоковольтной линии электропередач, а не с регистрацией охранной зоны.

Само по себе наличие высоковольтной линии электропередачи на земельном участке возлагает на владельца земельного участка обязанность по согласованию любого вида деятельности с сетевой организацией, владеющей объектом электросетевого хозяйства, поскольку использование такого земельного участка затрагивает права и законные интересы как самой сетевой организации, так и неопределенного круга лиц, являющихся потребителями электрической энергии.

Судами на основании фотографий и пояснений ответчика сделан вывод о том, что охранная зона объекта ВЛ110 расположена на земельном участке 128, соседнем с земельным участком ответчика.

Также отмечено, что с земельного участка, принадлежащего ФИО2, имеются два выезда, отсутствуют препятствия для доступа к объекту электросетевого хозяйства.

Между тем, судами не были созданы необходимые условия для установления всех фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В целях устранения сомнений, судам надлежало привлечь специалиста или назначить экспертизу для выяснения значимых для дела обстоятельств, а именно: выяснить, на каком именно земельном участке расположены линии электропередач, действительно ли созданы препятствия в обслуживании линий электропередач, в свободном ли доступе находятся опоры линии электропередач, с учетом возможности осуществления работ по техническому обслуживанию и ремонту высоковольтной линии с использованием крупногабаритной техники.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм процессуального права являются существенными и непреодолимыми, судами не были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства, в связи с чем, решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 9 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 мая 2023 года подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права и требованиями процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 9 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 мая 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:                                                         В.Ю. Брянский

Судьи                                      Ю.Ю. Грибанов

                 Е.В. Иванова