Решение по делу № 33-12982/2019 от 21.06.2019

                             33-12982/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    03 июля 2019 года                             г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                    Ф.Т. Нурисламова

судей                                О.Р. Фархиуллиной

                                    Н.Н. Якуповой

при секретаре                        М.А. Галяутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО2 о признании бездействия выраженного в непредоставлении земельного участка на праве аренды для строительства незаконным, признании отказа выраженного в письме незаконным, взыскании убытков, признании постановления №... от дата незаконным; признании договора аренды земельного участка недействительным, отказать.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании бездействия выраженного в непредоставлении земельного участка на праве аренды для строительства незаконным, признании отказа выраженного в письме незаконным, взыскании убытков.

Требования мотивированы тем, что дата, являясь собственником объекта недвижимого имущества-магазина, расположенного по адресу: адрес, кадастровый №..., обратился в адрес с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу на праве аренды для строительства.

Указанное заявление принято ответчиком к рассмотрению и передано в Комиссию по землепользованию и застройке, что подтверждается письмом администрации от дата за №....

Согласно протоколу №... от дата заседания Комиссии по землепользованию и застройке было рассмотрено заявление от дата №... о предоставлении земельного участка к ранее выделенному для строительства магазина по адресу: адрес.

Решением Комиссии было определено предоставить правоустанавливающие документы на земельные участки и объекты недвижимости, главному архитектору определить возможность предоставления дополнительного земельного участка с выездом на место, заявление рассмотреть на следующей комиссии.

Протоколом №... от дата заседания Комиссии было повторно рассмотрено заявление от дата №... о предоставлении дополнительного земельного участка к ранее выделенному для строительства магазина по вышеуказанному адресу, приложено заявлено ФИО4 о согласии строительства пристроя с примыканием к магазину «Мегафон» и строительстве второго этажа при условии обеспечения общего доступа на второй этаж.

Решением Комиссии было определено предоставить эскизный проект здания, схему земельного участка с красными линиями и линией застройки. Протоколом №... от дата заседания Комиссии повторно было рассмотрено заявление от дата №....

В соответствии с решением Комиссии от дата №... «Эскизный проект здания предоставлен, необходимо предоставить схему земельного участка с красными линиями и линией застройки». Решением Комиссии было определено «предоставить предварительную схему согласования с инженерными сетями, представителям инженерных сетей определиться с выездом на место дата в 12:00 часов, по земельному участку проходят инженерные сети водоснабжения, решить вопрос по переносу водопровода».

Согласно протоколу заседания Комиссии №... от дата повторно было рассмотрено заявление от дата №....

В соответствии с решением Комиссии от дата №... и от дата №... предоставлен эскизных проект здания, схема земельного участка с красными линиями и линией застройки, предоставлен предварительная схема согласования с представителями инженерных сетей (выезжали на место дата), предоставлена схема планируемого водопровода.

Решение Комиссии было определено «Отделу архитектуры подготовить предварительную схему земельного участка с нанесением планируемого водопровода, согласовать с заинтересованными лицами, при положительном согласовании произвести перенос водопровода». Отделом архитектору и градостроительства подготовлена схема планировки и межевания земельного участка с учетом переноса водопровода, Истцом получен ордер на производство земляных работ №... от дата по строительству водопровода (переноса). Во исполнении Решения Комиссии по землепользованию и застройке (протокол №... от дата) истцом за счет собственных средств были проведены работы по переносу водопровода.

Расходы составили 99 400 рублей, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру №... от дата, №... от дата, №... от дата.

Истец дата предоставил по запросу Администрации к ранее поданному заявлению дополнительные документы, а именно: план земельного участка, эскизный проект, указанные документы были предоставлены заинтересованному лицу Администрации СП Месягутовский сельсовет МР адрес РБ.

дата истец обратился к ответчику с заявлением №... о сообщении статуса рассмотрения заявления от дата №... о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: адрес.

Ответ на указанное обращение в установленные законом сроки выдан не был.

Решением Салаватского межрайонного суда РБ от дата по делу №2а-611/2018 бездействия ответчика были признаны незаконными.

В ходе судебного заседания имевшего место дата по рассмотрению дела № 2а-611/2018 административным ответчиком было предоставлено письмо №... от дата, из текста которого следует, что заявления истца от дата и дата направлялись на рассмотрение в Комиссию по землепользованию и застройке, рекомендовано провести самостоятельно межевые работы, после принятия решения об утверждении схемы образованного участка вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Бездействия ответчика, выраженные в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду на протяжении более 6 лет и полученный ответ (письмо от дата №...) послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. Административным ответчиком заявление от дата рассмотрено не было, также не был направлен ответ по результатам его рассмотрения в установленные законом сроки.

Кроме того, дата из испрашиваемого заявителем земельного участка, был сформирован земельный участок площадью 6 кв.м. и дата предоставлен на праве аренду иному лицу.

На основании вышеизложенного, истец просил признать бездействие Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, выраженное в не предоставлении земельного участка расположенного по адресу: адрес на праве аренды для строительства незаконным, признать отказ Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, выраженный в письме за исх. №... от дата, незаконным, взыскать с Администрации МР адрес РБ убытки в размере 99 400 рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывает доводы, аналогичные исковым требованиям, а также выражает несогласие с протоколами судебных заседаний.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ФИО1 – ФИО10, поддержавшую доводы жалобы, представителя ФИО2 – ФИО5, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником магазина, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, адрес, запись регистрации №... от дата

дата ФИО1 обратился с письменным заявлением на имя главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО6, в котором просит выделить ему земельный участок для строительства пристроя к магазину «Мегафон», по адресу: Республики Башкортостан, адрес.

Согласно протоколу №... от дата заседания Комиссии по землепользованию и застройке, по заявлению ФИО1 было вынесено решение-предоставить правоустанавливающие документы на земельные участки и объекты недвижимости магазина «Юниор», магазин «Обувь», главному архитектору определить возможность предоставления дополнительного земельного участка с выездом на место, заявление рассмотреть на следующей комиссии (единогласно).

Согласно протоколу №... от дата заседания Комиссии по землепользованию и застройке, по тому же заявлению было вынесено решение-на следующую комиссию предоставить эскизный проект здания, схему земельного участка с красными линиями и линией застройки (единогласно).

Из протокола №... от дата заседания Комиссии по землепользованию и застройке, по тому же заявлению, усматривается, что в соответствии с решением Комиссии от дата №... был предоставлен эскизный проект здания, необходимо было предоставить схему земельного участка с красными линиями и линией застройки, предоставить предварительную схему согласования с инженерными сетями, представителям инженерных сетей определиться с выездом на место 30. июля 2013 года в 12.00. После изучения указанных документов дата комиссией было вынесено решение-по земельному участку проходят инженерные сети водоснабжения, решить вопрос по переносу водопровода (единогласно).

Согласно протоколу №... от дата заседания Комиссии по землепользованию и застройке, по тому же заявлению, усматривается, что в соответствии с решением комиссии от дата №... и дата-предоставлен эскизный проект здания, схема земельного участка с красными линиями и линией застройки, предоставлена предварительная схема согласования с представителями инженерных сетей (выезжали на место дата), предоставлена схема планируемого водопровода. Принято решение комиссии-отделу архитектуры подготовить предварительную схему земельного участка с нанесением планируемого водопровода, согласовать с заинтересованными лицами, при положительном согласовании произвести перенос водопровода.

дата истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ордера на производство земляных работ, связанных со строительством (реконструкцией) водопровода по адресу: адресА адрес РБ.

дата истцом был заключен договор оказания услуг с МУП «Дуванводоканал» для производства капитального ремонта водопроводных сетей по адресу: РБ, адрес, общей стоимостью 102 763,86 рубля.

Производство и выполнение данного договора подтверждено актом приемки выполненных работ и локально-сметным расчетом.

Из представленных истцом квитанций к приходному ордеру №... от дата, №... от дата, №... от дата усматривается, что истцом была за проведение вышеуказанных работ уплачено 99 400,00 рублей.

дата ФИО1 обратился уже в Администрацию сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с просьбой рассмотреть ранее поданное им заявление от дата, приложив план земельного участка и эскизный проект.

Заявление зарегистрировано дата за вход. №.... При этом им указано, что он обязуется перенести за свой счет инженерные коммуникации, которые проходят по границе строительства (вода, газ, кабель Башинформсвязь).

Согласно протоколу №... от дата заседания Комиссии по землепользованию и застройке АСП Месягутовский сельсовет МР адрес, по тому же заявлению, усматривается, что рассматривались заявления ФИО1, ФИО7 и ФИО2 о выделении земельных участков по адресу: Месягутово адрес А,Б,Г, для строительства пристроя. Было принято решение комиссии-заявителям подготовить общий эскизный проект к существующим объектам с разработкой схемы планировки и межевания земельных участков.

При изучении дела правоустанавливающих документов земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, и приложенного к нему компакт-диска со сканобразами документов межевого дела, усматривается, что ответчик ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка площадью 6 кв.м., была составлена схема планировки-межевания земельного участка, после чего ей было проведено межевание земельного участка, о чем был составлен межевой план с указанием координат, земельному участку был присвоен адрес постановлением главы в Администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

дата постановлением главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... была утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, установлена категория-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования-для размещения объекта розничной торговли.

дата главой Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан было вынесено постановление №... об организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в адрес для размещения объекта розничной торговли, земельного участка с кадастровым №....

Из протокола №... заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, либо права на заключение договора аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и в государственной собственности до разграничения на территории муниципального района адрес по рассмотрению заявок на участие в аукционе от дата следует, что аукцион на вышеуказанный земельный участок с кадастровым №... был признан несостоявшимся, проект договора был направлен для подписания единственному участнику ФИО2

При этом, как следует из вышеуказанных Постановления №... от дата и Протокола №... от дата информация о проведении аукциона размещалась на официальном сайте Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, а так же в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте torgi.gov.ru.

06 декабря. 2017 года с ответчиком ФИО2 был заключен договор аренды №... и подписан акт приема-передачи земельного участка площадью 6 кв.м. с кадастровым №....

дата ФИО1 вновь обратился с письменным заявлением в адрес, в котором просит уведомить его о ходе рассмотрения заявления от дата. При этом ответ на обращение просит выдать нарочно в установленные законом сроки. Заявление зарегистрировано дата за вход. №....

Согласно ответу главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №..., ФИО1 разъяснено, что его заявления от дата, от дата были направлены для исполнения в Комиссию по землепользованию и застройке (Комиссия). В Комитет по управлению собственностью Минземимещества Республики Башкортостан по адрес указанные заявления не передавались, поскольку по результатам решения Комиссии межевые кадастровые работы не проводились.

Истцу предложено в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Месягутовский сельсовет, на основании п.4 ст.39.11 Земельного кодекса Республики Башкортостан, самостоятельно провести межевые кадастровые работы по образованию земельного участка, и обратиться с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка на кадастровом плане территории. После принятия решения об утверждении схемы образования земельного участка, ФИО1 рекомендовано вновь обратиться с заявлением, о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка.

Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу №...а-611/2018 бездействия ответчика по не предоставлению ответа на обращение от дата за входящим №... о сообщении статуса рассмотрения заявления от дата о предоставлении земельного участка на праве аренды расположенного по адресу: адрес были признаны незаконными.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела с позиции вышеприведенных норм права, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду следующего.

Земельные участки на территории населённого пункта адрес Республики Башкортостан предоставляются в пользование в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки адрес, д.Абрашитово, д.Новохалилово, адрес сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, которые в том числе и определяют максимальный и минимальный размеры предоставляемых земельных участков.

Между тем, как следует из оспариваемого Постановления, земельному участку установлен вид разрешенного использования «для размещения объекта розничной торговли», в территориальной зоне «общественно-деловой застройки».

Как следует из Правил землепользования и застройки адрес, д.Абрашитово, д.Новохалилово, адрес сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (в редакции действовавшей на момент вынесения Постановления) на странице №... приведена таблица №... «Предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства в части размеров земельных участков, отступов зданий от границ участков и коэффициента использования территории», где минимальным размером площади земельного участка в зоне общественно-деловой застройки указан-30 кв.м.

При этом, в п.3 общих примечаний к таблице, на странице №... указано, что минимальный размер площади земельного участка используемого для размещения объектов мелкорозничной торговли-составляет 5 кв.м.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что требования о признании незаконным постановления №... от дата главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, установлении категории и вида разрешенного использования должны быть удовлетворены, подлежат отклонению.

Также судебной коллегией отклоняются доводы жалобы о том, что у суда не имелось оснований для отказа в признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении земельного участка на праве аренды для строительства и признании незаконным отказа Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, выраженного в письме №... от дата.

Согласно ч.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции на дату обращения истца, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 2) публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из требований вышеизложенных норм законодательства следует, что для признания бездействия Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан незаконным обязательно наличие одновременно двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27 ноября 2017 года) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как установлено судом, постановлением №... от дата главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан было утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке, а так же состав указанной комиссии.

Из указанного Положения следует, что Комиссию по землепользованию и застройке муниципального района адрес Республики Башкортостан формирует Администрации муниципального района адрес. Основными задачами Комиссии являются в том числе и рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, выработка предложений для главы Администрации муниципального района о проведении торгов или предоставлении земельных участков без торгов. По результатам рассмотрения обращений Комиссия в пределах своих полномочий может выработать рекомендации для заявителя, компетентных органов по результатам рассмотрения обращения.

Как установлено из исследованных протоколов заседания Комиссии, заявление истца о предоставлении земельного участка неоднократно рассматривалось, выносились рекомендации о необходимости выполнения требований законодательства, регламентирующих возможность предоставления данного земельного участка в аренду, в том числе и рекомендация о переносе водопровода с территории испрашиваемого земельного участка, ввиду планируемого строительства двухэтажного здания на данном участке. С указанным решением Комиссии истец был согласен и обязался выполнить перенос водопровода.

Между тем, как усматривается из акта осмотра от дата, произведенного главным архитектором муниципального района адрес Республики Башкортостан и главным инженером МУП «Дуванводоканал» и приложенных к нему схем расположения инженерных сетей по адрес, перенос участка водопровода истцом на спорном земельном участке не был произведен. Данный факт так же не оспаривается и самим истцом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в суд в защиту своих прав, нарушенных, по его мнению, в результате бездействия ответчика Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и вынесения незаконного отказа, выраженного в письме за исх.№... от дата.

На момент обращения в суд с настоящим иском ответчику ФИО2 уже был предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 6 кв.м., расположенный на территории испрашиваемого истцом земельного участка.

Судом первой инстанции был учтен тот факт, что истец после решения Комиссии по землепользованию и застройке Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в 2014 году, не предоставил сведения о переносе водопровода, а так же в течение 2 лет до 2016 года, а в последующем после подачи заявления в Администрацию сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, так же в течение 2 лет с 2016 по 2018 год не предпринимал никаких действий для выяснения судьбы своего обращения, не обращался в суд с требованием о признании действий (бездействий) незаконным, обратился лишь после того как стало известно о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие совокупности двух условий для признания бездействия Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан незаконными, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Оценив в совокупности все доказательства, приняв во внимание сложившиеся между сторонами правоотношения, руководствуясь положениями ст. ст. 15,16 ГК РФ, суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для возложения на ответчика понесенных истцом расходов по переносу водопровода в размере 99400,00 рублей не имеется.

Судебная коллегия признает указанный вывод суда также правильным, поскольку для наступления ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Как следует из установленных судом обстоятельств, условия для возложения на ответчика правовой ответственности за вред, причиненный истцу в виде понесенных им расходов по переносу водопровода, не наступили.

Ссылки в жалобе о несогласии с протоколами судебных заседаний на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, в связи с тем, что право на подачу замечаний на протокол судебного заседания по правилам статьи 231 ГПК РФ стороной истца не было реализовано.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных по делу доказательств, сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и заключением судебной экспертизы, а также не содержат фактов, которые не были бы проверены или учтены судом первой инстанции при разрешении спора, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий                        Ф.Т. Нурисламов

Судьи                                     О.Р. Фархиуллина

                                        Н.Н. Якупова

Справка: судья Привалов Е.Н.