Решение по делу № 2а-2901/2018 ~ М-2691/2018 от 07.09.2018

Дело № 2а-2901/2018 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края             16 октября 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Ивановой А.И.,

с участием представителя административного истца Хлупцева Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального района Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю Гилязову Эльмару Каримовичу, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 29.08.2018 года Гилязова Э.К. по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 13.04.2016 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении обязанности на администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края осуществить финансирование затрат на разработку проекта и строительство дороги, обеспечивающие въезд в <адрес>; осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес>; осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 06.07.2016, судом выдан исполнительный лист.

10.12.2016 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Кунгурского городского суда пермского края от 12.01.2017 года администрации Кунгурского муниципального района Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда от 13.04.2016 № 2-1291.

29.08.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с администрации Кунгурского муниципального района следует взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Указанное постановление администрацией Кунгурского района получено 29.08.2018 года. Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация Кунгурского муниципального района была обязана осуществить деятельность по финансированию затрат на разработку проекта и строительства дороги, обеспечивающий въезд в <адрес>, осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес>; осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес> за счет собственных средств. Администрация Кунгурского муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете района на те или иные цели. Учитывая, что бюджет района, как нормативно-правовой акт, принимается законодательным органом муниципального района – Земским Собранием Кунгурского муниципального района, Управлением развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района направлено письмо главе муниципального района, председателю Законодательного Собрания Кунгурского муниципального района от 04.06.2018 № СЭД-271-02-04-147 о выделении финансовых средств на разработку проекта на строительство автодороги до <адрес>. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 12.12.2014 года № 1447-п Управлением развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района направлена заявка министру транспорта Пермского края от 23.08.2018 г. № 357 на ремонт автодороги <адрес>. Направленные письма приняты в работу соответствующими организациями. В соответствии с муниципальной программой «Развития жилищно-коммунального хозяйства, дорожной и уличной сети Кунгурского муниципального района», утвержденной постановлением администрации Кунгурского муниципального района от 22 октября 2015 г. № 530-01-10, в бюджет Кунгурского муниципального района на 2019 год финансирование указанных мероприятий будет заложено, в связи с чем судебное решение будет исполнено. Администрация Кунгурского муниципального района по исполнению решения суда от 13.04.2016 г. не бездействует, принимает, всевозможным меры по финансированию затрат на разработку проекта и строительства дороги, обеспечивающий въезд в <адрес>. Реальная возможность исполнить решение суда с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, отсутствовала и ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней) является недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Однако, администрация Кунгурского муниципального района принимает меры по исполнению указанного решения суда. Исполнение решение суда от 13.04.2016 г. планируется в срок не позднее 31.12.2019 года, предоставленный определением Кунгурского городского суда от 12.01.2017 г.

Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательств, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации Кунгурского муниципального района от уплаты исполнительского сбора.

    Представитель административного истца Хлупцев Д.П. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Гилязов Э.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, возражений по иску не представило.

    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

    Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1291/2016 от 13.04.2016 года на администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края была возложена обязанность по осуществлению финансирования затрат на разработку проекта и строительство дороги, обеспечивающие въезд в <адрес>;     осуществлению деятельности по проектированию строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес>; осуществлению строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес> (л.д.9-14).

Данное решение вступило в законную силу 06.07.2016 года.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 10.11.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального района вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д. 20-21).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 12.01.2017 года администрации Кунгурского муниципального района пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда пермского края от 13.04.2016 года (л.д. 15-19).

29.08.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю Гилязовым Э.К. в адрес администрации Кунгурского муниципального района пермского края направлено требование об исполнение решения суда в срок до 05.09.2018 г.

    29.08.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального района Пермского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.17-18).

05.09.2018 года администрацией Кунгурского муниципального района в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа, и то, что исполнение решения требует соблюдения установленных законом процедур

     Из пояснений представителя административного истца следует, что администрацией предприняты все меры для исполнения решения суда. Администрация Кунгурского муниципального района является исполнительным органом

В обоснование доводов суду представлены копия муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, дорожной и уличной сети Кунгурского муниципального района» (л.д. 28-39), копия письма о направлении заявки на предоставлении субсидий на ремонт автодорог (л.д.40), копия письма о выделении финансовых средств на разработку проекта на строительства автодороги до <адрес> (л.д.41).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 13.04.2016 года было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация Кунгурского муниципального района является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

    Реальная возможность исполнения решения суда с использованием установленных законом процедур к моменту истечения указанного срока у администрации Кунгурского муниципального района отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от 13.04.2016 г., носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю Гилязовым Э.К. от 29.08.2018 по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное определение подшито в дело № 2а-2901/2018. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.