Решение по делу № 2-1042/2018 от 28.03.2018

Дело № 2–1042/2018

решение

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 25 апреля 2018 года

    Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,

при секретаре Синюк Д.В.,

с участием истца ФИО представителя ответчика – администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности Катаевой Л.И., представителя третьего лица Межрайонной ИФНС России *** по Кировской области – по доверенности ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм,

установил:

ФИО обратилась в суд с иском к администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм.

В обоснование иска указано, что <дата> решением комиссии *** по назначению и выплате песни за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальным служащим *** сельского поселения истцу назначена доплата к страховой пенсии по старости с <дата> в сумме 10 830,70 руб. При получении данной доплаты к пенсии ФИО стало известно, что с нее удерживают НДФЛ, как разъяснили в бухгалтерии администрации Просницкого сельского поселения, удержание НДФЛ производится по рекомендации Минфина России от 10.06.2016 № 03-04-05/34249. Считает, что ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, которая выплачивается за счет средств местного бюджета, является одним из видов гарантий пенсионного обеспечения, размер которой определяется в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что на основании п. 2 ст. 217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии должна быть освобождена от налогообложения доходов физических лиц, так как представляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения истца. Просит суд, уточнив исковые требования, признать незаконными действия администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО а также взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в сумме 93 737 руб., удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с <дата> по <дата>

Истец ФИО в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что, администрация, удерживая НДФЛ с доплаты к страховой пенсии истца, руководствовалась разъяснениями Министерства финансов РФ от 10.06.2016 № 03-04-05/34249, согласно которым данный вид доплаты к пенсии не относится к выплатам государственного пенсионного обеспечения и действие п. 2 ст. 217 НК РФ на нее не распространяется. Удержание НДФЛ с доплаты истца осуществлялось с <дата>, НДФЛ за период с <дата> по <дата> в сумме 8 247 руб. истец уплатила в налоговый орган самостоятельно. Сообщений из налогового органа о факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога в администрацию *** сельского поселения не поступало. Считает, что ответчик не может возместить удержанный НДФЛ с доплаты к пенсии истца за период с <дата> по <дата> в порядке ст. 231 НК РФ.

Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России *** по Кировской области – по доверенности ФИО в судебном заседании просил в исковых требованиях отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, полагает, что ежемесячная доплата к пенсии истца подлежит налогообложению и не попадет под действие п. 2 ст. 217 НК РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст.7, ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч.1).

Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.06.2008 N 26/130) лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии).

Согласно ч. 2 ст. 5 вышеуказанного закона (ред. от 30.09.2010 – редакция, действующая на момент назначения истцу доплаты) право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Таким образом, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий).

Частью 8 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО предусмотрено, что порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличие финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что решением *** сельской Думы второго созыва от <дата> за № *** утверждено положение о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления *** сельского поселения Кирово-Чепецкой района Кировской области.

Частью 1 ст. 10 вышеуказанного положения, с учетом изменений, внесенных решением Просницкой сельской Думой Кирово-Чепецкого района Кировской области от 12.11.2015 за № 27/217, предусмотрено, пенсионное обеспечение главы поселения в соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области", а именно указанно, что глава поселения имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Размер доплаты к пенсии предусмотрен частями 3-6 ст. 10 вышеуказанного положения от 12.11.2015.

Как видно из выписки из протокола *** от <дата> заседания комиссии по муниципальной службе и кадрам, ФИО замещавшей выборную муниципальную должность главы Просницокого сельского поселения, с <дата> назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 50 % ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения за доплатой.

Согласно справке от <дата> размер месячного денежного содержания выборного лица – главы *** сельского поселения на <дата> составляет 21 661,40 руб., из расчета которого устанавливается размер доплаты к государственной пенсии.

Как видно из копии пенсионного удостоверения № *** ФИО назначена пенсия по старости с <дата> бессрочно.

Таким образом, устанавливая ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости лицу, замещающему муниципальную должность, устанавливая её размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности, как части пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, муниципальное образование *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района возложило на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространились на ФИО

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что по своей правовой природе ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, выплачиваемая истцу, является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст. 39 Конституции РФ, и установленной муниципальным правовым актом в соответствии с Законом Кировской области, при этом, данная доплата к пенсии не относится к категории социальных доплат к пенсии, а является одним из видов гарантий дополнительного пенсионного обеспечения, и одинакова по сущности с пенсией за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, и пенсионному обеспечению за выслугу лет, назначаемому муниципальным служащим.

Суд приходит к выводу, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО как лицу, замещавшему должность выборного лица - главы Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района, выплачиваемая за счет средств бюджета *** сельского поселения, не должна облагаться налогом на доходы физических лиц, так как представляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах суд признает действия администрации по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО незаконными.

В соответствии со ст.ст. 24, 230 НК РФ ответчик является налоговым агентом по удержанию налога на доходы физических лиц.

Из справки, предоставленной администрацией *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области от <дата> видно, что сумма ежемесячной доплаты, выплаченной истцу за период с <дата> по <дата> составила 784 475,27 руб., из которой ежемесячно удерживался НДФЛ в общей сумме 93 737 руб., а сумма перечисленного НДФЛ составила 97 737 руб., с учетом неудержанного налога за *** год в размере 8 247 руб., уплаченного истцом добровольно.

С учетом того, что у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию суммы НДФЛ с доплаты к пенсии ФИО., суд приходит к выводу, что удержанная в качестве налога сумма в размере 93 737 руб. за период с <дата> по <дата> подлежит возврату истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ *** ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ *** ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 93 737 ░░░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                 ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.04.2018.