Решение по делу № 2-406/2018 от 16.03.2018

Дело №2-406/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2018 года                                                          город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Коротковой Е.Н., при секретаре Латыповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СМИРНОВОЙ Т.С. к администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнова Т.С. обратилась в суд с иском к администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истец (Смирнова Т.С.) родилась <дата>, ей матерью, согласно свидетельства о рождении №002, выданном отделом записи актов гражданского состояния <данные изъяты> является Б. а отцом - С..

<дата> её отец – С. умер, что подтверждается свидетельством о смерти №002, выданным отделом ЗАГСа <данные изъяты>

Согласно справке отдела ЗАГСа <данные изъяты> №002 от <дата> граждане К. и её мать - Б. заключили брак <дата>, после заключения брака Б. присвоена фамилии К.

С <дата> она зарегистрирована в квартире отчима по адресу: <адрес>, а с <дата> по <дата> она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой, выданной МО МВД россии <данные изъяты> по запросу Комитета по образованию и молодёжной политики <данные изъяты>

Согласно справки <данные изъяты> от <дата>, она (Смирнова Т.С.) по состоянию на <дата> право бесплатной приватизации жилья по адресу: <адрес>, в период с <дата> по <дата> не использовала и право собственности по вышеуказанному адресу за ней зарегистрировано не было.

Из справки <данные изъяты> от <дата> следует, что собственником квартиры по адресу: <адрес>,где истец значится прописанной с <дата>, является К. (мать отчима), которая согласно справе о смерти №002 Отдела ЗАГС <данные изъяты>,умерла <дата>.

Справкой ООО УК «В.» от <дата> подтверждено то, что она (Смирнова Т.С.) по адресу: <адрес>, не проживает и снята с регистрационного учёта, а согласно справке паспортного стола МУП «Г.» б/н от <дата> её регистрация в данном жилом помещении носит формальный характер, фактически она в нём не проживает.

При этом, данное жилое помещение, согласно письма администрации муниципального образования <данные изъяты> от <дата> №002, в реестрах муниципального имущества муниципального образования <данные изъяты> и муниципального образования <данные изъяты> не значится.

Из выписки ЕГРН филиала ФГБУ <данные изъяты> от <дата> в отношении объекта недвижимости по адресу: <адрес>, усматривается, что площадь помещения (квартиры), кадастровый №002 составляет <данные изъяты>

Заочным решением <данные изъяты> от <дата> её (Смирновой Т.С.) мать - К. была лишена родительских прав. Комитетом по образованию администрации муниципального образования <данные изъяты> была выдана справка №002 от <дата> о том, что её близкими родственниками Смирновой Т.С. являются бабушка – Б., сестра – Б.

На основании постановления главы муниципального образования «<данные изъяты> №002 от <дата> её попечителем была назначена Б. В период с <дата> по <дата> она проживала у бабушки – Б. в <адрес> обучалась в ГОУ СОШ №002 <данные изъяты>, где <дата> получила основное общее образование и выбыла из школы.

<дата> постановлением главы муниципального образования <данные изъяты> №002 за ней (Смирновой Т.С.) было закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована.

С <дата> по <дата> она обучалась в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Л. и находилась на полном государственном обеспечении.

О том, что, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она, как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилыми помещениями и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и необходимости личного обращения в уполномоченные органы с заявлением на реализацию указанного права, она не знала.

Считает, что ни орган опеки и попечительства, ни государственное профессиональное образовательное учреждение Л., ни опекун, не выполнили возложенные на них обязательства о направлении заявления и документов для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Она (Смирнова Т.С.) долгое время отсутствовала в <адрес>, находилась в <адрес>, право о предоставлении жилья ей никто не разъяснял, в связи с чем, своё право на обеспечение жилым помещением не реализовано по уважительной причине.

<дата> она обратилась вМО <данные изъяты> заявлением о постановке на учёт для обеспечения жильём.Но письмом администрации МО <данные изъяты> от <дата> №002, ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку на момент подачи заявления её возраст превышал 23 года.

В настоящий момент согласно уведомлению филиала ФГБУ <данные изъяты> от <дата> №002 в отношении неё (Смирновой Т.С.) отсутствуют права на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации.

Поскольку она является нуждающейся в предоставлении жилого помещения и до настоящего времени жильём не обеспечена, а её право на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано по уважительным причинам просит:

- обязать администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области включить её (Смирнову Т.С.) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области;

- обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счёт средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению её (Смирновой Т.С.) как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения;

- обязать администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в течение трёх месяцев с даты перечисления денежных средств, приобрести благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить ей (Смирновой Т.С.) по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец Смирнова Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям и просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дополнительно указал, что удовлетворение или отказ в иске возможно принять только после исследования приведённых сторонами доказательств (л.д.166).

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, также просил рассмотреть дело в его отсутствие. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление Смирновой Т.С., из которого усматривается, что Смирнова Т.С., <дата> года рождения, являясь ранее лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы <данные изъяты> от <дата> №002 было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> данное постановление не отменено и не признано утратившим силу. Кроме того, Смирнова Т.С. зарегистрирована по вышеуказанному адресу. После окончания обучения Смирнова Т.С. имела право вернуться и проживать в закреплённом жилом помещении. Учитывая вышеизложенное, Смирнова Т.С. не имеет право на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством (л.д.106, 165).

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, также просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований Смирновой Т.С. (л.д.169).

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма иличленами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживаниев ранее занимаемых жилых помещений признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным выше лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либоокончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст.6 Областного закона Смоленской области от 29.09.2005№89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» (в ред. закона Смоленской области от 28.05.2015 №58- з).

В силу Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.1 Областного закона Смоленской области от 29.11.2007№ 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселенийСмоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в ред. закона Смоленской области от 01.02.2013№13-з, от 28.05.2015 № 59-з, от 25.10.2017 №111-з), органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственнымиполномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

В силу ст.3 Областного закона от 29.11.2007№114-з уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленный областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с п.3.26, 3.27 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, Департамент Смоленской области по образованию и науке проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и осуществляет контроль за органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта одного из жилых помещений, нуждающихся в ремонте и принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме лиц указанных категорий).

Таким образом, по смыслу указанных выше норм законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, и сохраняется за указанными лицами на весь период до фактического обеспечения их жилыми помещениями, независимо от того, какого возраста они достигли.

Судом установлено, что Смирнова Т.С., <дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец – С. умер <дата> (л.д.11), а мать – К. лишена в отношении неё родительских прав на основании заочного решения Ярцевского <данные изъяты> от <дата> (л.д.76-77).

Постановлением администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от <дата> №002 над Смирновой Т.С. установлена опека, опекуном назначена Б. (л.д.78).

Постановлением администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от <дата> №002 за Смирновой Т.С. закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована(л.д.18, 85).

Согласно Постановлению Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области от <дата> №002 норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения составляет 15,0 кв.м. общей площади на одного человека (л.д.112).

Как усматривается из материалов дела, в настоящее время истица жилого помещения в собственности не имеет, прав на пользование каким-либо жилым помещением по договору социального найма не приобрела, её регистрация в закреплённом за ней жилом помещении носит формальный характер.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Смирнова Т.С. имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ).

Основанием отказа администрации Муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (письмо от 28.11.2017 №02-13/3356) во включении Смирновой Т.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении благоустроенного жилою помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указано подача заявления о включении в список после достижения возраста 23 лет (л.д.22).

Согласно ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или отзащиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и. исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

ФИО4 правовой позиция Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение вне очереди жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В связи с этим необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) па учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно имеющихся в материалах дела сведений,ни опекун истца Смирновой Т.С., ни государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Л. ни орган опеки и попечительства, на которых в силу Закона были возложены обязанности по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выполнили возложенные на них обязательства о направлении заявления и документовдляпостановкеистицы на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при том, что сама она ввуидуотсутствия длительное время в <адрес> по уважительным причинам (получение образования), была лишена такой возможности.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспаривались.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СМИРНОВОЙ Т.С. удовлетворить.

Признать СМИРНОВУ Т.С. нуждающейся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке профинансировать за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению СМИРНОВОЙ Т.С., <дата> года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его СМИРНОВОЙ Т.С., <дата> года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                    Е.Н. Короткова

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2018.