Решение по делу № 12-16/2020 от 11.12.2019

Дело № 12-16/2020

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2020 г.                г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Бузина Т.Ю. (г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.203), рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» Рашидова Э.А. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонова А.Г. от 21 ноября 2019 г. № 1094/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области (далее - Роспотребнадзор, Управление) Антонова А.Г. от 21 ноября 2019 г. № 1094/2019 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» (далее - ООО «УК «Левобережье», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества Рашидов Э.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что проверка в отношении ООО «УК «Левобережье» была проведена с нарушением требований законодательства Российской Федерации. Органом, осуществляющим проверку, не было представлено доказательств того, что придомовая территория вокруг контейнерной площадки и контейнерная площадка относятся к общему имуществу указанного многоквартирного дома № 4 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельске, соответственно, вина юридического лица во вменяемом административном правонарушении не доказана.

ООО «УК «Левобережье» и его защитник Рашидов Э.А. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, Общество своего законного представителя либо защитника в суд на рассмотрение жалобы не направило.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместитель главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонов А.Г. представил письменный отзыв на жалобу, согласно которому с доводами жалобы не согласился.

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст.11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 22 названного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления: отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. «г, д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно абз.3 п.2 ст.2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. утверждены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), пунктом 1.2 которых установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

В силу п.6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Согласно п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 г. № 58, санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Таким образом, исходя из приведенных норм, на управляющую компанию как организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома, возложена обязанность по организации и осуществлению сбора бытовых отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома, в том числе, по обеспечению своевременного вывоза мусора и чистоты контейнерных площадок.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в ходе рассмотрения дела, ООО «УК «Левобережье» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом № 4 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельске.

Согласно п.1.1 договора управления многоквартирным домом от 1 июля 2008 г. ООО «УК «Левобережье» приняло на себя обязательство за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, лицам, пользующимся помещениями в этом доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Вместе с тем, осуществляя эксплуатацию указанного жилого дома, ООО «УК «Левобережье» допустило нарушение п.п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п.4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.1.2, 3.2, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно:

- 28 июля 2019 г. в 17.50 место для временного хранения твердых бытовых (коммунальных) отходов (далее - ТКО, ТБО), расположенное в районе жилого дома № 4 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельске и прилегающая к нему территория захламлена ТКО, площадь захламления ориентировочно составляет 5 кв.м (пакеты с мусором, коробки, строительный мусор). Восьмикубовый контейнер установлен на земле, вне бетонной плиты, расположенной рядом с контейнером (отсутствует бетонное или асфальтовое водонепроницаемое покрытие);

- 30 июля 2019 г. в 18.10 восьмикубовый контейнер, расположенный в районе жилого дома № 4 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельске, располагался на земле, вне бетонной плиты, расположенной рядом с контейнером;

- 6 августа 2019 г. в 19.30 в месте расположения восьмикубового металлического контейнера, установленного в районе жилого дома № 4 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельске, наблюдалось захламление ТКО, площадь захламления составляет ориентировочно 15 кв.м. Восьмикубовый контейнер расположен на земле и частично на бетонном основании.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 19 сентября 2019 г. № 1094/2019.

Между ООО «УК «Левобережье» и ООО «Авто-Спец-Транс» заключен договор на оказание услуг по планово-регулярному вывозу отходов производства и потребления от 1 апреля 2014 г. № 66/В, согласно графику вывоза ТБО вывоз мусора с указанного объекта осуществляется в понедельник, среду и субботу.

Кроме того, согласно п. 2.2.1 указанного договора заказчик несет ответственность за санитарное содержание контейнерной площадки.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Податель жалобы не оспаривает, что контейнерной площадкой пользуются жильцы многоквартирного жилого № 4 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельске, которые оплачивают услугу по вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов, следовательно, Общество обязано содержать ее в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом выбор способа устранения допущенного нарушения находится исключительно в хозяйственном ведении указанного юридического лица.

В силу п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать на обслуживаемой территории наличие сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Архангельской области пришло к правильному выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации многоквартирного жилого дома № 4 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельске допущены ООО «УК «Левобережье».

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не представлены доказательства того, что контейнерная площадка относится к общему имуществу многоквартирного дома, исходя из материалов дела, подтверждающих факт пользования контейнером жильцами указанного дома, является несостоятельным.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 сентября 2019 г. № 1094/2019 контейнер, расположенный в районе многоквартирного жилого дома № 4 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельске, установлен на земле без бетонного или асфальтового водонепроницаемого покрытия.

При таких обстоятельствах, независимо от расположения контейнера (в пределах либо за пределами границы земельного участка многоквартирного дома) Общество обязано содержать его в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые получили в постановлении должностного лица надлежащую оценку.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ООО «УК «Левобережье» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома, ООО «УК «Левобережье» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Объектом вмененного подателю жалобы административного правонарушения является нарушение требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения как важнейшей составляющей здоровья населения и среды обитания человека в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей, а также права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.ст.7, 20, 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Административное наказание назначено ООО «УК «Левобережье» в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для изменения или отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонова А.Г. от 21 ноября 2019 г. № 1094/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» Рашидова Э.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                      ****** Т.Ю. Бузина