Решение по делу № 33-1253/2020 от 14.04.2020

Судья Шачнева А.А. Дело № 33-1253/2020

Дело № 2-72/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей Карелиной Е.Г., Залевской Е.А.,

при секретаре Степановой А.В.,

помощник судьи Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Колпашевского городского прокурора в интересах муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение», неопределенного круга лиц, Галковской Кристины Анатольевны, Чупина Алексея Дмитриевича, Александрова Филиппа Александровича, Деркач Андрея Сергеевича, Сафроновой Ксении Николаевны, Чигинцева Эдуарда Григорьевича, к Администрации Чажемтовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе главы Администрации Чажемтовского сельского поселения Марьина Владислава Викторовича на решение Колпашевского городского суда Томской области от 07.02.2020.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., прокурора Ярцеву Е.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах МО «Чажемтовское сельское поселение», неопределенного круга лиц, Галковской К.А., Чупина А.Д., Александрова Ф.А., Деркач А.С., Сафроновой К.Н., Чигинцева Э.Г., обратился в Колпашевский городской суд Томской области с иском к Администрации Чажемтовского сельского поселения, в котором просил признать бездействие Администрации Чажемтовского сельского поселения по непринятию мер по приведению жилых помещений /__/ в многоквартирном доме по адресу: /__/ в соответствие с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64; обязать Администрацию Чажемтовского сельского поселения привести жилые помещения /__/ в многоквартирном доме по адресу: Томская /__/ в соответствие с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, обеспечив газоснабжение жилых помещений и обустройство на кухнях вытяжных отверстий каналов.

В обоснование исковых требований указано, что Колпашевской городской прокуратурой по обращению Уполномоченного по правам человека в Томской области, ООД «Народный фронт «За Россию», жителей многоквартирного дома по адресу: /__/, проведена проверка, по результатам которой выявлены факты предоставления гражданам жилых помещений, не соответствующих установленным требованиям. Проверка показала, что на основании договоров специализированного найма жилых помещений от 23.12.2015 №№153-158 Чигинцеву Э.Г., Сафроновой К.Н., Галковской К.А., Деркач А.С., Александрову Ф.А., Чупину А.Д. Администрацией Чажемтовского сельского поселения предоставлены жилые помещения /__/ соответственно, в многоквартирном доме по адресу: /__/, в которых, в нарушение требований закона, отсутствует вентиляция (вытяжные отверстия каналов на кухнях), газоснабжение, несмотря на то, что район, в котором расположен многоквартирный дом, газифицирован. Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением направлено на судебную защиту прав как граждан, которым в многоквартирном доме по адресу: /__/, предоставлены жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда, так и в интересах муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение», являющегося собственником жилых помещений, а также неопределенного круга лиц, которым жилые помещения по адресу: /__/, могут быть предоставлены в будущем. Непринятие органом местного самоуправления мер по приведению жилых помещений /__/ в многоквартирном доме по указанному выше адресу в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, нарушает интересы проживающих в них граждан, а также неопределенного круга лиц, которым указанные жилые помещения в будущем могут быть предоставлены, а также интересы муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение».

Представитель процессуального истца старший помощник Колпашевского городского прокурора Оспомбаев Е.А., материальные истцы Галковская К.А. (после заключения брака - Проц К.А.), Чупин А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика глава Администрации Чажемтовского сельского поселения Марьин В.В. в судебном заседании иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие материальных истцов Александрова Ф.А., Деркач А.С., Сафроновой К.Н.

Решением Колпашевского городского суда Томской области от 07.02.2020 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава Администрации Чажемтовского сельского поселения Марьин В.В. просит решение отменить, принять новое решение, которым установить разумный срок для исполнения решения в части обеспечения газоснабжения жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: /__/. Указывает, что обеспечение газоснабжения жилых помещений, подключение абонентов к сетям газораспределения, состоит из восьми этапов, продолжительностью каждого от 5 до 30 дней.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник городского прокурора Оспомбаев Е.А. просит решение суда по делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие материальных истцов, представителя ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив обжалуемое решение по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данным категориям лиц, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (ч. 2).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч.7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8).

Согласно 4.1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

Абз. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-03 предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны: осуществлять государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями, государственные полномочия по расчету и предоставлению субвенций надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), устанавливает, в частности, требования к жилому помещению. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12 Положения).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологическойбезопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах (п. 13 Положения).

В силу п. 14 Положения инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Согласно п.4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м. (п. 4.9).

Согласно п. 3, 4 и 6 ст.4 Устава МО «Чажемтовское сельское поселение» к вопросам местного значения Чажемтовского сельского поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно абз. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, в ходе проверки городской прокуратурой в целях контроля исполнения представления Колпашевской городской прокуратуры от 03.07.2019 № 92ж-2019, обращения ООД «Народный фронт «За Россию» (акт проверки от 09.12.2019) установлено, что по адресу: /__/ расположен многоквартирный одноэтажный дом, состоящий из 6 квартир. В результате осмотра трех квартир (/__/) установлено отсутствие в данных квартирах вентиляционных шахт, вытяжек, иных устройств для вентиляции, в том числе на кухне. Также в квартирах отсутствует печное, газовое либо центральное отопление. В целях отопления используются электрические конвекторы. В квартирах /__/ также выявлено отсутствие вытяжки, вентиляционных шахт, иных устройств для вентиляции. При этом на расстоянии не более 10 метров от жилого дома имеется газопровод низкого давления, окрашенный в желтый цвет, однако в квартиры по указанному адресу газ не проведен, хотя газопровод на указанной улице проведен еще до строительства данного дома.

Из фототаблицы к акту осмотра от 09.12.2019 усматривается проведение газопровода вблизи жилого дома по /__/ в /__/, отсутствие шахт вытяжной вентиляции на кухнях квартир /__/ отсутствие вытяжных отверстий каналов, в квартирах /__/ видны следы плесени над окнами.

Из сообщения Администрации Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района Томской области от 14.06.2019 № 669 на требование городской прокураты № 92ж-2019 от 07.06.2019 следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: /__/ введен в эксплуатацию в 2015 году. В указанный жилой дом проведена электроэнергия, холодная вода. Жильцы указанного дома направляли обращение в Администрацию Чажемтовского сельского поселения 01.04.2019 № 27, Администрацией был дан ответ. На территории с. Чажемто имеются централизованные сети водоснабжения, теплоснабжения. Для подключения данного многоквартирного дома к централизованной сети теплоснабжения необходимо построить 1345 метров теплотрассы. Территория села Чажемто газифицирована примерно на 90 процентов.

Согласно дополнительному сообщению Администрации Чажемтовского сельского поселения от 16.10.2019 № 1266 на представление Колпашевской городской прокуратуры № 92ж-2019 от 03.07.2019 об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности для выполнения работ по газификации жилых домов по адресам: /__/ Администрация Чажемтовского сельского поселения планирует подать заявку для участия в региональной программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2018 - 2022 годы» на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства газопровода. Заявки принимаются до 31 марта года, в котором планируется выполнение работ.

Согласно сообщению Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Колпашевском районе от 10.12.2019 № 70-03/02-1032-2019, по требованию Колпашевской городской прокуратуры № 92ж-2019 от 06.12.2019 об оценке многоквартирного дома и жилых помещений в нем по адресу: /__/ установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям проведено обследование трех квартир: 1, 5, 6, состоящих из одной комнаты и кухни каждая. Проверкой установлено, что специальные отверстия в оконных створках, а также приточные вентиляционные каналы в квартирах, вытяжное отверстие, которое должно быть предусмотрено на кухне, отсутствуют.

Согласно представленным договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 158/15 от 28.12.2015, № 157/15 от 23.12.2015, №156/15 от 23.12.2015, № 155/15 от 23.12.2015, № 154/15 от 23.12.2015, 153/15 от 23.12.2019, квартира /__/ по адресу: /__/ в /__/ общей площадью /__/.м, передана Чупину А.Д. за плату во владение и пользование для временного проживания в нем, квартира /__/ по указанному адресу общей площадью /__/ кв.м - Александрову Ф.А., квартира /__/ по данному адресу общей площадью /__/ кв.м - Деркачу А.С., квартира /__/ по этому же адресу общей площадью /__/ кв.м - Галковской К.А., квартира /__/ по данному адресу общей площадью /__/ кв.м - Сафроновой К.Н., квартира /__/ по данному адресу общей площадью /__/ кв.м - Чигинцеву Э.Г. соответственно. При этом в каждом договоре под п. 2 указано, что характеристика предоставленного жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, указана в техническом паспорте жилого помещения. Жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям с. Чажемто.

Установив, что и на момент предоставления, и в настоящее время жилые помещения /__/ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: /__/, переданные для временного проживания во владение и пользование по договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Чупину А.Д., Александрову Ф.А., Деркачу А.С., Галковской К.А., Сафроновой К.Н. и Чигинцеву Э.Г. не соответствуют санитарным и техническим нормам и правилам: на кухнях отсутствуют вытяжные отверстия каналов, шахты вытяжной вентиляции, которые должны выступать над коньком крыши, жилые помещения не обеспечены инженерными системами в виде газоснабжения при газификации поселения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Данные выводы основаны на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал надлежащую соответствующую требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мотивированную оценку. Оснований не соглашаться с ними и с обжалуемым решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Ссылка апеллянта на то, что судом не установлен разумный срок для исполнения решения в части обеспечения газоснабжения жилых помещений, при том, что такой срок представителем ответчика в жалобе не указан и не обоснован со ссылками на доказательства, в частности и того, что обеспечение газоснабжения жилых помещений состоит из восьми этапов, продолжительностью каждого от 5 до 30 дней, не может служить основанием к отмене решения. При этом судебная коллегия принимает во внимание то, что с заявлениями о непригодности вышеуказанных жилых помещений для проживания в отсутствие газификации дома Сафронова К.Н., Александров Ф.А., Галковская К.А. обращались к главе Администрации Чажемтовского сельского поселения, начиная с 2018 года (л.д.15,16); 03.07.2019 Колпашевским городским прокурором по данным фактам главе Чажемтовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений требований жилищного и градостроительного законодательства (л.д.81). Также судебная коллегия принимает во внимание, что из акта проверки от 09.12.2019 (л.д.9) и приложенной к нему фототаблицы (л.д.10) следует, что на расстоянии не более 10 м от жилого дома по адресу: /__/ имеется газопровод. Между тем доказательства наличия объективных препятствий к своевременному устранению нарушения жилищных прав граждан путем принятия мер к газификации дома стороной ответчика, вопреки положениям ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено. Судебная коллегия отмечает, что ответчик не лишен возможности при наличии таких препятствий обратиться в суд в порядке ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

Поскольку на момент приобретения жилых помещений /__/ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: /__/ в муниципальную собственность, ответчику было известно о том, что они не соответствуют санитарным и техническим нормам и правилам, в частности не обеспечены инженерными системами в виде газоснабжения при газификации поселения, принятое решение соответствует приведенным требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод и направлено на восстановление нарушенных прав в разумные сроки.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Колпашевского городского суда Томской области от 07.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации Чажемтовского сельского поселения Марьина Владислава Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: