Решение по делу № 2а-5643/2021 от 16.09.2021

Дело № 2а-5643/2021

22RS0068-01-2021-008117-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество) о признании незаконным решения, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:63:050810:477, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу ..... С целью перераспределения своего земельного участка с земельным участком из земель, собственность на которые не разграничена, площадью 399 кв.м., он обратился в Алтайкрайимущество с соответствующим заявлением. Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков со ссылкой на нарушение положений статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает отказ в перераспределении земельных участков незаконным, полагает, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, часть которого он просит распределить в свою собственность, не может быть предоставлен иным лицам для индивидуального жилищного строительства, поскольку через него проходит 2-й пояс зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; при этом оставшийся после перераспределения земельный участок может быть предоставлен для иных целей, предусмотренных в данной зоне. Оспариваемое решение нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность путем перераспределения.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Алтайкрайимущество от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 399 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №; обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по строительству архитектуре и развитию г. Барнаула.

В судебном заседании административный истец, его представитель на удовлетворении административного иска настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель комитета по строительству, архитектуре и развитию города в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения на иск, в которых указал на отсутствие оснований для предоставления земельного участка.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец направил иск ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

Согласно ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, порядок заключения соглашения о перераспределении земель предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Так, на основании подпункта 3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п. 2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.1, подп.3 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпункт 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: .....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Алтайкрайимущество с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и части земельного участка без кадастрового номера, площадью 399 кв.м., из земель, собственность на которые не разграничена, с местоположением: ...., южная часть кадастрового квартала № (согласно схеме).

Письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункты 7 и 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. В качестве основания для отказа указано на то, что при исключении из состава земель примерной площадью 1000 кв.м. испрашиваемого земельного участка площадью 399 кв.м. остается территория, которую невозможно будет использовать для индивидуального жилищного строительства, а до исключения из земель примерной площадью 1000 кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса.

Оснований согласиться с решением Алтайкрайимущества не имеется в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что как земельный участок истца, так и испрашиваемый земельный участок, общей площадью 399 кв.м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 N 447 (ред. от 04.12.2020), расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Согласно п. 1.1 ст. 61 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 N 447, к основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне относятся индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, а также более 20 других видов разрешенного использования (обслуживание жилой застройки, хранение автотранспорта и др.).

При этом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, установлены только для индивидуального жилищного строительства (от 0,05 га до 0,10 га - для строительства индивидуального жилого дома) и блокированной жилой постройки (от 0,02 га до 0,05 га на индивидуальный блок - для строительства блокированного жилого дома). Для иных видов разрешенного использования предельные минимальные размеры земельных участков не предусмотрены (п.2.1 ст. 61 Правил).

В связи с изложенным суд отклоняет доводы административного ответчика о невозможности использования оставшейся после исключения испрашиваемого земельного участка территории, поскольку указанная территория может быть представлена для использования не только в целях индивидуального жилищного строительства, но и в других целях в соответствии с видами разрешенного использования.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты> представленному стороной административного истца, площадь земельного участка в точках № из земель, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных в границах кадастрового квартала №, составляет 1110 кв.м.

Таким образом, сформировать один земельный участок в целях его предоставления для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, так как он будет превышать предельный размер земельного участка для данных целей. Однако в случае исключения из данной площади испрашиваемого земельного участка, площадью 399 кв.м., оставшаяся площадь составит более 700 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе с учетом размеров, предусмотренных для индивидуального жилищного строительства.

Также суд принимает во внимание, что имеются ограничения для формирования самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель площадью 1110 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, поскольку к указанному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на основании п.14 ч.11 ст.7 закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Помимо этого, в пределах указанных земель, площадью 1110 кв.м. (но за границами испрашиваемого земельного участка) проходит 2-й пояс зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, что относит земельные участки, расположенные в данном поясе, к землям, ограниченным в обороте, и исключает возможность предоставления их в частную собственность (ст.27 Земельного кодекса РФ, что подтверждается письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного решение ....имущества от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 399 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, не может быть признано обоснованным и законным.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Алтайкрайимущество обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспредлении земельных участков в установленном законе порядке.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К. Ваншейд