Решение по делу № 2а-157/2022 от 20.06.2022

Дело № 2 а-157/2022

                                                                              УИД 76RS0018-01-2022-000221-73

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«4» августа 2022 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием представителя административного истца МУП «Коммунальник» Смирнова А.В.,

административного ответчика, представителя административного ответчика Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области судебного пристава - исполнителя Митрофановой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное    дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» к исполняющей обязанности судебного пристава – исполнителя Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Митрофановой Наталии Михайловне, Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о признании незаконным      постановления и.о. судебного пристава – исполнителя Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Митрофановой Н.М. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.06.2022 по исполнительному производству №, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Коммунальник» (с учетом уточненных требований) обратилось в суд с административными исковыми требованиями к исполняющей обязанности судебного пристава – исполнителя Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Митрофановой Н.М. о признании незаконным      постановления и.о. судебного пристава – исполнителя Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Митрофановой Н.М. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.06.2022 по исполнительному производству №.

Административный истец также просил суд освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного согласно указанному постановлению от 17.06.2022.

В обоснование требований административный истец указывал, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 25.02.2021, вступившим в законную силу 06.04.2021, по гражданскому делу по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о возложении обязанности направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) документы, необходимые для утверждения санитарно – защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе <адрес>, на Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» была возложена обязанность в срок до 01.04.2022 направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) документы, необходимые для утверждения санитарно – защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе <адрес>, предусмотренные Правилами установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно –защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

На основании исполнительного документа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области в отношении МУП «Коммунальник» 04.04.2022 было возбуждено исполнительное производство №. В установленный срок должник не имел возможности исполнить решение суда, поскольку 11.09.2020 между МУП «Коммунальник» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор №, предметом которого является разработка проекта обоснования расчетной санитарно – защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе <адрес>, срок исполнения обязательств по договору – до 31.12.2021, по истечении срока исполнения договора сторонами было заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок исполнения был продлен до 31.12.2022. МУП «Коммунальник» 24.05.2022 представил судебному приставу – исполнителю сведения о причинах не исполнения в установленный срок судебного решения. Постановлением и.о. судебного пристава – исполнителя Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Митрофановой Н.М. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.06.2022 по исполнительному производству № с МУП «Коммунальник» был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., поскольку МУП Коммунальник исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения. Указанным постановлением должнику также был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

С постановлением и.о судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области Митрофановой Н.М. от 17.06.2022 административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку МУП «Коммунальник» были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить требования исполнительного документа в течение установленного срока, до возбуждения исполнительного производства должником был заключен указанный договор.

В соответствии с положениями ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» имеются основания для освобождения МУП «Коммунальник» от взыскания исполнительского сбора.

        Судом к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Отделение судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области.

        В судебном заседании представитель административного истца МУП «Коммунальник» Смирнов А.В., действующий согласно доверенности, поддержал уточненные административные исковые требования, пояснил, что должником были предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения,    просил учесть финансовое положение предприятия, имеющего убытки в размере 63000000 руб. Продление срока исполнения договора на выполнение работ было обусловлено значительным объемом выполняемых работ.

         В судебном заседании административный ответчик судебный пристав – исполнитель Митрофанова Н.М., являющаяся также на основании доверенности представителем административного ответчика Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, административные исковые требования не признала, пояснила, что обжалуемое постановление от 17.06.2022 является законным, сроки для исполнения решения суда истекли, должник 24.05.2022 представил в ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области сведения о заключении между ним и индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора № от 11.09.2020, МУП «Коммунальник» имело возможность обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25.02.2021, но никаких действий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок должник не предпринимал.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, в представленных в суд возражениях просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

    Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

    В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

     Исходя из положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

    В соответствии со ст.218, ч.3 ст.219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

       Как следует из решения Большесельского районного суда Ярославской области от 25.02.2021, вступившего в законную силу 06.04.2021, по гражданскому делу по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о возложении обязанности направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) документы, необходимые для утверждения санитарно – защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе <адрес>, на Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» была возложена обязанность в срок до 01.04.2022 направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) документы, необходимые для утверждения санитарно – защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе <адрес>, предусмотренные Правилами установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно –защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

Ведущим судебным приставом - исполнителем Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, согласно постановлению от 04.04.2022 в отношении МУП «Коммунальник» было возбуждено исполнительное производство    №,    должнику был установлен 5 – ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось немедленно надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

    Судом установлено, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено судебным приставом-исполнителем должнику и получено МУП «Коммунальник» до истечения срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

     В судебном заседании установлено, что в срок, установленный решением Большесельского районного суда Ярославской области от 25.02.2021, в срок до 01.04.2022, решение суда должником исполнено не было, в срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем, требования исполнительного документа МУП «Коммунальник» также исполнены не были.

    Из материалов исполнительного производства следует, что 24.05.2022 должник уведомил ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о заключении 11.09.2020 между МУП «Коммунальник» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора по разработке проекта обоснования расчетной санитарно – защитной зоны полигона для захоронения бытовых отходов, расположенного в <адрес>, срок исполнения договора – до 31.12.2022, должником были представлены копии указанных документов.

    Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судом срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, и.о. судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112    Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 17.06.2022    о взыскании с МУП «Коммунальник» исполнительского сбора в размере 50000 руб., должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2022.

         С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления и.о. судебного пристава – исполнителя Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Митрофановой Н.М. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.06.2022 по исполнительному производству №, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в указанной части административному истцу следует отказать.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч.1 ст.401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный судом и судебным приставом – исполнителем срок требований исполнительного документа.

    Как следует из материалов дела, 11.09.2020 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и МУП «Коммунальник» был заключен договор №, согласно которому исполнитель принял на себя выполнение работ по разработке проекта обоснования расчетной санитарно – защитной зоны «Полигон для захоронения бытовых отходов, находящийся по адресу: <адрес>, с учетом перспективы развития», срок выполнения работ исполнителем установлен – до 31.12.2021. На основании дополнительного соглашения к указанному договору от 11.09.2020 срок исполнения работ индивидуальным предпринимателем ФИО1 по разработке данного проекта был продлен до 31.12.2022.

    Судом установлено, что указанный договор был заключен между сторонами до принятия решения Большесельского районного суда Ярославской области от 25.02.2021, таким образом, МУП «Коммунальник» принял меры к исполнению обязанностей, предусмотренных законодательством для утверждения санитарно – защитной зоны указанного полигона твердых коммунальных отходов. В срок до 31.12.2021 исполнителем индивидуальным предпринимателем ФИО1 работы, предусмотренные п.1.1 договора № от 11.09.2020, выполнены не были. Согласно дополнительному соглашению, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и МУП «Коммунальник», срок выполнения работ был продлен до 31.12.2022, учитывая характер и объем работ, подлежащих выполнению.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Большесельского районного суда Ярославской области от 25.02.2021 не было исполнено должником в установленный судебным приставом - исполнителем срок    в силу объективных причин, не зависящих от воли МУП «Коммунальник».

В судебном заседании было установлено, что МУП «Коммунальник» до истечения срока для исполнения судебного решения приняло все возможные, зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Не исполнение административным истцом требований исполнительного документа в установленный срок было обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины МУП «Коммунальник».

Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180     КАС РФ, суд

                                                      Р Е Ш И Л:

     Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления и.о. судебного пристава – исполнителя Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Митрофановой Н.М. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.06.2022 по исполнительному производству №.

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» освободить от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением и.о. судебного пристава – исполнителя Отделения    судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Митрофановой Н.М. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.06.2022 по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение    месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

      Мотивированное решение составлено «18» августа 2022 г.

      Судья