Решение по делу № 2-1166/2019 от 04.06.2019

Дело № 2-1166/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края         27 августа 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

истца-ответчика Симонец О.А.,

представителя ответчика-истца Рябцевой О.А., действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год,

помощника Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1166/2019 по исковому заявлению Симонец ИО1 к администрации Елизовского городского поселения о признании решения об освобождении жилого помещения в общежитии незаконным и о признании незаконным отказа в предоставлении (продлении) жилого помещения (комнаты) в общежитии и встречному исковому заявлению администрации Елизовского городского поселения к Симонец ИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением в общежитии и выселении без предоставления другого жилого помещения,

установил:

Симонец О.А. обратилась в суд с иском к администрации Елизовского городского поселения, в котором просила признать незаконным:

решение жилищной комиссии администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в части освобождения ею жилого помещения в общежитии, расположенного по адресу: <адрес>, от личных вещей, сдачи ключей в отдел по управлению жилищным фондом управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

отказ администрации Елизовского городского поселения (далее по тексту Администрация) о предоставлении (продлении) жилого помещения (комнаты), расположенного по адресу: <адрес> жилой площадью <данные изъяты> кв. м.

В обоснование своих требований Симонец О.А. сослалась на то, что спорное жилое помещение было предоставлено ей по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде (общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с ее работой в должности санитарки гинекологического отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Елизовская районная больница» для временного проживания на период работы в указанном учреждении. 17 апреля 2019 года она обратилась в Администрацию с заявлением о продлении договора найма жилого помещения, заключенного сроком по ДД.ММ.ГГГГ, однако жилищной комиссией было принято вышеуказанное решение, а в продлении срока проживания Администрацией было отказано, несмотря на то, что трудовые правоотношения с работодателем не прекращены (л.д. 5-7).

В ходе судебного разбирательства Администрация предъявила Симонец О.А. встречные исковые требования, принятые судом для совместного рассмотрения с первоначальным иском, согласно которым просила о признании Симонец О.А. утратившей право пользования жилым помещением в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, и ее выселении из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, освобождении жилого помещения от всех личных вещей (л.д. 75-77).

Встречный иск был мотивирован тем, что договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде (общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п был заключен сроком на один год по ДД.ММ.ГГГГ, однако по истечению срока действия договора Симонец О.А. жилое помещение не освободила и продолжает там проживать по настоящее время, что противоречит требованиям части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ).

В судебном заседании истец-ответчик Симонец О.А., поддержав свой иск по основаниям, в нем изложенным, уточнила второе требование, согласно которому просила суд признать незаконным отказ администрации Елизовского городского поселения о продлении договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде (общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес> жилой площадью <данные изъяты> кв. м (л.д. 102). Встречный иск не признала.

Представитель Администрации Рябцева О.А., поддержав втсречные исковые требования, уточненные исковые требования Симонец О.А. не признала.

Помощник Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. полагал встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению, как противоречащие требованиям жилищного законодательства.

Треть лицо на стороне истца, не заявлявшее самостоятельных требований относительно предмета спора, Симонец Е.Е., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил и об отложении судебного разбирательства не просил (л.д. 96).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебное заседание было проведено в отсутствие третьего лица.

Изучив первоначальный и встречный иски, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, отвечающие признакам относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 94 ЖК РФ определено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно статье 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со статьей 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (часть 2 статьи 100 ЖК РФ).

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (часть 3 статьи 100 ЖК РФ).

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами (часть 5 статьи 100 ЖК РФ).

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (часть 7 статьи 100 ЖК РФ).

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 ЖК РФ, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 ЖК РФ случаях.

Частью 4 статьи 83 ЖК РФ установлено, что расторжение договора найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным ЖК РФ основаниям (статья 102 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 ЖК РФ и частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, находящихся в собственности Елизовского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), с учетом внесенных в него изменений муниципальным нормативным правовым актом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 56, 57-64, 65, 66), жилые помещения в общежитиях предоставляются следующим категориям граждан:

- гражданам, признанным в порядке, установленном ЖК РФ, нуждающимися и малоимущими и состоящими в очереди при Администрации на предоставление жилых помещений по договорам социального найма;

- работникам муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, характер трудовых отношений которых связан с обеспечением основной уставной деятельности муниципального предприятия, муниципального учреждения;

- лицам, оказавшимся в сложной (критической) жизненной ситуации и не имеющим другого жилого помещения для постоянного проживания (пункт 1).

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период:

- до пяти лет;

- на период трудовых отношений;

- до подхода очереди и предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на очереди при Администрации (пункт 4 статьи 3 Положения).

Окончание срока действия договора найма жилого помещения в общежитии, предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим в очереди при Администрации, а также прекращение трудовых отношений, является основанием для прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (пункт 5 статьи 3 Положения).

Из устава Елизовского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Администрация наделена полномочиями в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также в области жилищного обслуживания населения, а именно:

- владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью;

- вести учет граждан и обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и иными полномочиями в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 79-89).

В силу Положения о жилищной комиссии администрации Елизовского городского поселения, изложенному в редакции постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищная комиссия Администрации является постоянно действующим органом, рассматривающим вопросы, возникающие при ведении учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также осуществляет иные полномочия по распоряжению и управлению муниципальным жилищным фондом, затрагивающим жилищные прав и интересы граждан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Решения жилищной комиссии являются рекомендательными для принятия правовых актов Администрацией. Решения жилищной комиссии доводятся до сведения граждан и реализуются только после издания правового акта Администрации (л.д. 43-49, 50-51).

В судебном заседании установлено, что истец-ответчик Симонец О.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности санитарки гинекологического отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» (л.д. 10).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> жилой площадью <данные изъяты> кв. м, было включено в состав специализированного муниципального жилищного фонда с отнесением к виду «общежитие» (л.д. 55в).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации №-п Симонец О.А. и члену ее семьи мужу ФИО2 было предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв. м для временного проживания на период работы в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» (л.д. 11, 12, 13, 55-55а, 55б).

На основании указанного постановления Администрации с Симонец О.А. в отношении спорного жилого помещения был заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде (общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15-16).

При этом вопреки требованиям, как Жилищного кодекса Российской Федерации, так и пункта 4 статьи 3 в редакции муниципального нормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, указанный договор был заключен не на период трудовых отношений, а сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока действия договора найма спорного жилого помещения Симонец О.А. обратилась в Администрацию с заявлением о продлении срока действия договора (л.д. 17).

Рассмотрев указанное заявление, Администрация направила Симонец О.А. ответ от ДД.ММ.ГГГГ №з, в котором указала, что жилищной комиссией Администрации ДД.ММ.ГГГГ принято решение с учетом жилищной комиссии Администрации от ДД.ММ.ГГГГ отказать в представлении предоставлении (продлении) жилого помещения (комнаты), расположенного по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>. м. Одновременно Администрация предложила Симонец О.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить жилое помещение в общежитии от личных вещей, ключи сдать в отдел по управлению жилищным фондом управления имущественных отношений Администрации (л.д. 21).

Из выписки из протокола жилищной комиссии Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанным органом Администрации принято решение по окончании срока проживания в вышеуказанном жилом помещении в общежитии (ДД.ММ.ГГГГ) Симонец О.А. необходимо освободить жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес> от личных вещей, сдать ключи в отдел по управлению жилищным фондом управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия данного решения послужили заявления жильцов жилых помещений в названном общежитии №№, № о нарушении Симонец О.А. и ее супругом прав и законных интересов соседей в виде нанесения побоев, употребления алкоголя и неоднократное совершение административных правонарушений (л.д. 19-20, 52, 53-54).

Решение жилищной комиссии Администрации от ДД.ММ.ГГГГ было доведено до сведения Симонец О.А. письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №з (л.д. 18).

При таких обстоятельствах дела суд находит исковые требования Симонец О.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме, а встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые решения, как жилищной комиссии, так и Администрации, противоречат требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, находящихся в собственности Елизовского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым жилое помещение в общежитии предоставляется хоть и для временного проживания граждан, но на период их работы (трудовых отношений).

В соответствии с поименованными нормативными правовыми актами, исходя из оснований предоставления спорного жилья истцу-ответчику, договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде (общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ № должен был быть заключен с Симонец О.А. на период ее работы в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница».

Указанный договор подлежит прекращению в связи с истечением срока его действия с прекращением у истца-ответчика права пользования спорным жилым помещением только при увольнении Симонец О.А. с названного выше учреждения.

Таким образом, право пользования спорным жильем прекратится, а обязанность по его освобождению и сдачи от него ключей. на основании части 1 статьи 103 ЖК РФ у Симонец О.А возникнет только после ее увольнения с работы, в связи с которой ей было предоставлена спорная жилая площадь.

Так как договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде (общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен на срок меньший, чем это предусмотрено законом, Администрация обязана была его продлить по заявлению Симонец О.А. до срока, установленного жилищным законодательством.

Установленные жилищной комиссией и Администрацией нарушения со стороны Симонец О.А. прав и законных интересов соседей, которые делают невозможным совместное проживание в одном жилом помещении, в силу с части 4 статьи 83 ЖК РФ давало им право лишь просить о расторжении договора найма спорного жилья по данному основанию в судебном порядке, а не требовать от истца-ответчика освободить его и сдать ключи, а также отказывать в продлении договора, заключенного вопреки требованиям законодательства Российской Федерации на меньший срок, чем предусмотрено законом.

То, что заключение договора на срок меньший, чем предусмотрено законом было предписано пунктом 2 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не свидетельствует о том, что ответчик-истец обязан был руководствоваться им и принимать решение об отказе в продлении соглашения, поскольку согласно статье 76 Конституции Российской Федерации в случае коллизии между различными правовыми актами, имеющими разную юридическую силу, приоритетными признаются правовые акты, имеющие большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах наличие у истца-ответчика в пользовании другого жилья не могло служить основанием для отказа в продлении Администрацией договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде (общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку законность его заключения оспорена в судебном порядке по этой причине не была.

Как не была оспорена законность предоставления Симонец О.А. спорного жилого помещения и по причине ее работы не в муниципальном учреждении Елизовского городского поселения.

Согласно части 2 статьи 108 ГПК РФ в окончательной форме решение было изготовлено в понедельник 02 сентября 2019 года, так как окончание пятидневного срока, отпущенного на изготовление решения в мотивированной форме частью 2 статьи 199 ГПК РФ, приходилось на нерабочий день воскресенье 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Симонец ИО1 к администрации Елизовского городского поселения удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в части освобождения Симонец ИО1 жилого помещения в общежитии, расположенного по адресу: <адрес> от личных вещей, сдачи ключей в отдел по управлению жилищным фондом управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать отказ администрации Елизовского городского поселения о продлении договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде (общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв. м незаконным.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Елизовского городского поселения о признании Симонец Ольги Александровны утратившей право пользования жилым помещением в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, и ее выселении из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, освобождении жилого помещения от всех личных вещей отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 сентября 2019 года.

Председательствующий Д.П. Федорцов