Решение по делу № 2-441/2011 от 14.11.2011

К делу № 2-441/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2011 года Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Парфеновой И.Н.

при секретаре Хорольской Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пархоменко А.И. об оспаривании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ(ГУ) в Белоглинском районе,

У С Т А Н О В И Л:

Пархоменко А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ(ГУ) в Белоглинском районе от 30.08.11 г., в соответствии с которым ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине исключения из льготного стажа периодов его работы с 11.01.88 г. по 11.09.89 г. в должности организатора внеклассной и внешкольной работы, с 12.09.89 г. по 02.11.90 г. в должности инструктора идеологического отдела РК КПСС, с 02.11.90 г. по 28.08.91 г. в должности консультанта РК КПСС, с 01.11.99 г. по 25.08.03 г. в должности директора МОУ дополнительного образования детей детско-юношеский клуб физической подготовки.

В обоснование заявления Пархоменко А.И. указывает, что не согласен с решением комиссии, поскольку законодательством предусмотрена возможность льготного исчисления периодов работы до 01.01.2002 г. на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских организациях подлежала зачету в льготный стаж согласно постановления Совета Министров СССР от 17.12.59 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, сельского хозяйства». Работая на выборной должности, заявитель не мог предвидеть, что принятыми впоследствии нормативными актами правительства РФ указанные должности будут исключены из педагогического стажа. Работа в должности организатора внешкольной и внеклассной работы связана с работой с детьми. Детско-юношеские клубы физической подготовки являлись внешкольными учреждениями, работа в которых подлежала зачету в специальный стаж.

В судебном заседании Пархоменко А.И. поддержал заявление и просил его удовлетворить, поскольку вся его трудовая деятельность связана с

воспитательной работой с детьми. От требования о взыскании судебных издержек отказался.

Представитель УПФ РФ в Белоглинском районе Асеева Т.А. требования заявления не признала и пояснила, что периоды работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы, в должности инструктора идеологического отдела РК КПСС, консультанта РК КПСС, директора МОУ дополнительного образования детей детско-юношеский клуб физической подготовки не могут быть засчитаны в льготный стаж, так как должности не предусмотрен Списками. Не предусматривалось это и действовавшими до 1 января 2002г. нормативно-правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1.

Конституционный суд РФ Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П установил, что нормы ФЗ от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».

С учётом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002 г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. пенсионного законодательства – Закона РФ от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ от 17.12.01 г., органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут произвести исчисление стажа на соответствующих видах работ по оптимальному варианту: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», соответствующими списками и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости, либо на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

До 01.10.93 г. пенсионное обеспечение, в частности, педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным выше постановлением, установлена возможность зачета в льготный стаж периода работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях. Указанный период подлежал включению в стаж при определенном условии. В силу п.4 вышеуказанного Положения вышеуказанные периоды работы засчитывались в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на этупенсию до 01.10.1993г., то есть до момента, когда данное Постановление утратило силу.

В этой связи, период работы Пархоменко А.И. может быть зачтен в льготный стаж при условии того, что им на 01.10.1993 г. выработан весь льготный стаж. Однако у истца необходимое условие выполнено не было.

Истец совместил разные способы правового регулирования, определив, что период работы истца подлежит зачету в педагогический стаж ввиду того, что истец в настоящее время выработал 2/3 специального стажа, в то время, как это необходимо было сделать до 01.10.1993 г.

Действовавшее и действующее пенсионное законодательство не предусматривало и не предусматривает возможность применения разных способов правового регулирования к одному и тому же периоду при определении права на пенсию и при подсчете стажа.

Период работы в должности организатора школы по внеклассной работе не может быть засчитан в специальный стаж, так как вышеуказанными Списками предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению в том, что требования Пархоменко А.И. подлежат удовлетворению.

Подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено досрочное назначение трудовой

пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки заявителя усматривается, что Пархоменко А.И. с 11.01.88 г. по 11.09.89 г. работал в должности организатора внеклассной и внешкольной работы СШ № 11; с 12.09.89 г. по 02.11.90 г. в должности инструктора идеологического отдела РК КПСС; с 02.11.90 г. по 28.08.91 г. в должности консультанта РК КПСС; с 01.11.99 г. по 25.08.03 г. в должности директора МОУ дополнительного образования детей детско-юношеский клуб физической подготовки (л.д. 17-20).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.08.11 г. Пархоменко А.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 11-15).

Отказ в назначении льготной пенсии мотивирован вышеуказанными доводами представителя УПФ.

Суд полагает, что при оценке пенсионных прав Пархоменко А.И. ГУ УПФ РФ допущено неверное толкование норм права при исчислении специального стажа.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывается в специальный стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.

Данное правило было предусмотрено также «Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» от 03.08.1972 г. № 590, согласно которого работа на выборной должности в советских учреждениях приравнивается при определении права на льготное пенсионное обеспечение к работе до избрания при условии, если перерыв между работой на выборной должности и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев и если работе по выборной должности предшествовала и за ней следовала работа, дающая право на льготную пенсию.

Работе заявителя на выборной должности предшествовала педагогическая деятельность, которой он также продолжил заниматься после истечения срока работы на выборной должности.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в

школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в специальный стаж включалась работа во внешкольных учреждениях для детей.

Приказом государственного комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. № 280 « Об утверждении примерного перечня внешкольных учреждений и примерного Положения о внешкольном учреждении» детский юношеский клуб физической подготовки был отнесен к внешкольным учреждениям.

В настоящее время в связи с введением нового регулирования в рамках проводимой пенсионной реформы вышеназванные нормативные акты утратили свою силу, а новое действующее пенсионное законодательство не предусматривает включение в льготный стаж работу на выборных должностях и детских юношеских клубах физической подготовки.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в постановлении № 2-П от 29.01.04 г., в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категории лиц.

Согласно абз. 3 п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20.12.05 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы до 01.01.02 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

При вынесении решения судом также учитывалась правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в Постановлении от 29.01.04 г. № 2-П о том, что «… придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1),2,18,54(часть 1), 55(часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства…».

По указанным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о необходимости выработки до 01.10.1993 г. 2/3 специального стажа, поскольку расценивается судом как условие, ухудшающее положение истца и ставящее его в неравное положение с другими категориями педагогических работников.

Что касается работы в должности организатора внешкольной и внеклассной работы, то само наименование должности предопределяет

воспитательную работу с детьми, несмотря на отсутствие прямого указания об этом в наименовании.

Суд полагает, что основания, по которым комиссией по назначению пенсий заявителю отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, являются необоснованными, поскольку заявитель работал и продолжает работать в образовательных учреждениях, и его деятельность связана с воспитательным процессом и работой с детьми.

При таких обстоятельствах решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан подлежит отмене, как основанное на неправильном применении норм права, регулирующих пенсионное право заявителя.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Пархоменко А.И. удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 08.09.11 г. в отношении Пархоменко Александра Ивановича отменить.

Обязать ГУ УПФ РФ включить периоды работы:

- с 11.01.1988 г. по 11.09.1989 г. в должности организатора внешкольной и внеклассной работы СШ № 11;

- с 12.09.1989 г. по 02.11.1990 г. в должности инструктора идеологического отдела Белоглинского РК КПСС;

- со 02.11.1990 г. по 28.08.1991 г. в должности консультанта Белоглинского РК КПСС;

- с 22.01.1991 г. по 11.10.1991 г. в должности организатора школы по внеклассной работе;

- с 01.11.1999 г. по 25.08.2003 г. в должности директора МОУ дополнительного образования детей детско-юношеский клуб физической подготовки в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения Пархоменко А.И. за ее назначением.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий