Решение по делу № 12-318/2021 от 02.04.2021

УИД: 78RS0023-01-2021-002969-34

Дело № 12-318/2021                                                 28 мая 2021 года

РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 506 жалобу

ООО "Жилкомсервис №3 Фрунзенского района" ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

на постановление заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Грязева Н.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Грязева Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Защитник ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» Духовная Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление, полагала его незаконным, указав, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не было учтено, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, также в результате действий Общества существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не возникло, выявленные нарушения не повлекли угрозу для жизни и здоровья жителей дома, не причинили ущерб имуществу многоквартирного дома. Нарушения, указанные в постановлении в настоящее время устранены, подтверждающие документы представлены в ходе проведения проверки в связи с чем, просила постановление в части назначенного наказания в виде штрафа изменить, назначив наказание в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

От должностного лица, вынесшего постановление, поступил в суд отзыв на жалобу, в котором он просит оставить постановление без изменения, поскольку доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными.

Защитники ООО «Жилкомсервис № 3 Фрунзенского района» Духовная Е.А. и Сергеева О.А. в судебное заседание явились, доводы, изложенные в жалобе, поддержали. В обоснование изложенных в жалобе доводов представили копию договора на комплексное техническое обслуживание и ремонт системы АППЗ, акт проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений жилого дома, фототаблицу по устраненным нарушениям, сведения по начислениям и остаткам денежных средств по многоквартирному дому, план текущего ремонта, сведения о расходах Общества для исполнения предписания ОНДПР. Просили указанные обстоятельства учесть в качестве смягчающих.

Суд, выслушав защитников, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

должностным лицом при рассмотрении дела с достаточной полнотой исследованы и установлены фактические данные, свидетельствующие о со-бытии административного правонарушения и виновности ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» в его совершении, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ;

принимая решение о признании ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, должностное лицо исходило из материалов административного дела, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в № часов № минут проведена плановая выездная проверка на основании Распоряжения начальника управления по Фрунзенскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу Фомина Р.И. № № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> на объекте защиты – здании многоквартирного жилого дома, используемом (эксплуатируемом) в процессе осуществления своей деятельности ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» установлено, что юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности, в том числе Правила противопожарного режима Правила противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»), ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свод правил 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», СП 7.13130.2013 Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 21.02.2013 № 116), а именно:

- На 16-м этаже пожарный шкаф не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом. п.50 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- В поэтажном коридоре многоквартирного жилого дома расположенном на 16 этаже парадной производиться изменение объемно планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действий системы дымоудаления (у кв. 108, 109, 110). (Часть поэтажного коридора отделенная непроектной перегородкой не оборудована дымоприемным устройством системы вытяжной противодымной вентиляции). п.1 ч.2 ст.1, п.2. 1 ст.6, ч.3 ст.80, ст.85 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» п.7.2 а, п.7.2 ж СП 7.13130.2013 Свод правил отопление, вентиляции и кондиционирование требования пожарной безопасности.

- Система приточной противодымной вентиляции на 16-м этаже находиться в неисправном состоянии (при ручном нажатие, дымоприемное устройство системы вытяжной противодымной вентиляции не запустилось). п. 54 Правила противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- В поэтажном коридоре много квартирного жилого дома расположенном на 15 этаже парадной производиться изменение объемно планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действий системы дымоудаления (у кв. 101,102, 103) (Часть поэтажного коридора отделенная непроектной перегородкой не оборудована дымоприемным устройством системы вытяжной противодымной вентиляции) п. 1 ч.2 ст. 1, п.2 ч.1 ст..6, ч.3 ст.80, ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.7.2а, п. 7.2 ж СП 7.13130.2013 Свод правил отопление, вентиляция и кондиционирование требования пожарной безопасности.

- Система приточной противодымной вентиляции на 15-м этаже находиться в неисправном состоянии (при ручном нажатие, дымное устройство системы вытяжной противодымной вентиляции не запустилось). п. 54 Правила противопожарного режима РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- На 14-м этаже пожарные краны не оборудованы пожарными шкафами п.50 Правила противопожарного режима в РФ(утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- В поэтажном коридоре многоквартирного жилого дома расположенном на 14-м этаже парадной производится изменение объемно планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действий системы дымоудаления (у кв. 90, 91, 92). Часть поэтажного коридора отделенная непроектной перегородкой не оборудована дымоприемным устройством системы вытяжной противодымной вентиляции) п.1 ч. 2, ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.3 ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 14-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

- Система приточной противодымной вентиляции на 14-м этаже находится в неисправном состоянии (при ручном нажатие, дымоприемное устройство системы вытяжной противодымной вентиляции не запустилось). п. 54 Правила противопожарного режима РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 13-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в при-творах. п. 1 ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

- В поэтажном коридоре многоквартирного жилого дома расположенном на 13-м этаже парадной производится изменение объемно планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действий системы дымоудаления (у кв. 81,82,83). Часть поэтажного коридора отделенная непроектной перегородкой не оборудована дымоприемным устройством системы вытяжной противодымной вентиляции) п.1 ч. 2, ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.3 ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 12-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

- В поэтажном коридоре многоквартирного жилого дома расположенном на 12-м этаже парадной производится изменение объемно планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действий системы дымоудаления (у кв. 76,77,78). Часть поэтажного коридора отделенная непроектной перегородкой не оборудована дымоприемным устройством системы вытяжной противодымной вентиляции) п.1 ч. 2, ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.3 ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

- На 11 этаже установлены шкафы, ограничивающие доступ к пожарным кранам, клапану дымоудаления п. 16 «е» Правила противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»)

- В поэтажном коридоре многоквартирного жилого дома расположенном на 10-м этаже парадной производится изменение объемно планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действий системы дымоудаления (у кв. 66,67,68). Часть поэтажного коридора отделенная непроектной перегородкой не оборудована дымоприемным устройством системы вытяжной противодымной вентиляции) п.1 ч. 2, ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.3 ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 10-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

- На 9-м этаже пожарный кран не оборудован пожарными шкафом п.50 Правила противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 9-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

- На 8-м этаже пожарный кран не оборудован пожарными шкафом п.50 Правила противопожарного режима в РФ(утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 8-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 7-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

- Система приточной противодымной вентиляции на 7-м этаже находится в неисправном состоянии (при ручном нажатие, дымоприемное устройство системы вытяжной противодымной вентиляции не запустилось). п. 54 Правила противопожарного режима РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- На 7-м этаже пожарные краны не оборудованы пожарными шкафами п.50 Правила противопожарного режима в РФ(утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- На 6-м этаже пожарный шкаф не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом. п.50 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 6-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

- Система приточной противодымной вентиляции на 5-м этаже находится в неисправном состоянии (при ручном нажатие, дымоприемное устройство системы вытяжной противодымной вентиляции не запустилось). п. 54 Правила противопожарного режима РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 5-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

- В поэтажном коридоре на 4-м этаже парадной производится изменение объемно планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действий системы дымоудаления (у кв. 20,21,22). Производиться изменение объемно планировочных решений, в результате которых не обеспечен доступ к пожарным внутреннего противопожарного водопровода, клапану дымоудаления. (Установлена непроектная перегородка отгораживающая пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода, клапан дымоудаления) п. 16 «е» Правила противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»);

- Запорные устройства на 4-м этаже (врезные замки) установленные в дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (с поэтажного коридора в лифтовой холл) п. 26 Правила противопожарного режима РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- На 3-м этаже пожарные краны не оборудованы пожарными шкафами п.50 Правила противопожарного режима в РФ(утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- В поэтажном коридоре на 3-м этаже допускается хранение мебели. п. 16 «ж» Правила противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»);

- На 3-м этаже пожарные краны не оборудованы пожарными шкафами п.50 Правила противопожарного режима в РФ(утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 3-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- Двери эвакуационного выхода с поэтажного коридора 2-го этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. п. 1ч.2 ст. 1, п.2 ч.1ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» п.4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- На 2-м этаже пожарный кран не оборудован пожарным шкафом п.50 Правила противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- На 1-м этаже пожарный шкаф не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом. п.50 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- На 1-м этаже пожарный кран не оборудован пожарным шкафом п.50 Правила противопожарного режима в РФ(утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- В поэтажном коридоре, расположенном на 1-м этаже допускается хранение мебели. п. 16 «ж» Правила противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»);

действия ООО «Жилкомсервис № 3 Фрунзенского района» квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ;

виновность ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, отвечающего требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №№, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выписками из ЕГРЮЛ, копией Устава;

кроме того, суд принимает во внимание, что наличие событие и состава административного правонарушения Обществом не оспаривается;

оценивая довод защитника о возможности назначения наказания в размере менее минимального, поскольку в действиях юридического лица отсутствовала какая-либо угроза охраняемым законом общественным отношениям и, что Обществу было назначено чрезмерно суровое наказание, суд учитывает, что никаких документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, не позволяющее оплатить штраф в полном размере, ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» не представлено, при этом, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения юридическим лицом административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для снижения назначенного административного наказания судом не установлено;

оценивая доводы защитника о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд учитывает, что Общество, согласно Уставу, является коммерческой организацией, сведений о том, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства ни в материалах дела, ни в Едином реестре, находящимся в открытом доступе, не имеется, а также принимая во внимание, что данное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает, что указанное не позволяет прийти к выводу о наличии необходимой совокупности обстоятельств для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ;

судом установлено, что должностным лицом при вынесении постановления указано на наличие отягчающего обстоятельства – создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей на объекте защиты;

вместе с тем, вывод должностного лица о наличии отягчающего обстоятельства суд находит неверным;

так, в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим;

частью 3 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений;

такие особенности установлены статьями 13.4, 14.31, 14.32 КоАП РФ;

статья 20.4 КоАП РФ не предусматривает определенных особенностей учета отягчающих обстоятельств;

принимая во внимание, что создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей на объекте защиты не входит в перечень, установленный частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд полагает, что должностным лицом такое отягчающие обстоятельство не могло быть учтено при назначении наказания Обществу;

в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами;

в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

как следует из материалов дела, юридическое лицо вину в совершении административного правонарушение признало, принимает меры к устранению выявленных нарушений и, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым изменить постановление должностного лица, снизив размер назначенного административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Грязева Н.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым ООО «Жилкомсервис № 3 Фрунзенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до № рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                  И.А. Кабанова