Решение по делу № 2-266/2024 (2-3191/2023;) от 01.12.2023

Дело №2-266/2024

УИД 61RS0002-01-2023-004738-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре КАВКАЛО А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района» г.Ростова-на-Дону об обязании выполнить работы по приведению жилого помещения муниципальной коммунальной квартиры в состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района» г.Ростова-на-Дону об обязании выполнить работы по приведению жилого помещения муниципальной коммунальной квартиры в состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, указав в обоснование, что прокуратурой Железнодорожного района города Ростова-на-Дону во исполнение указания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в том числе при использовании и содержания муниципального жилого фонда и предоставлении нуждающимся гражданам жилых помещений.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что свободные комнаты муниципальной коммунальной квартиры № № (комн. № по <адрес>, непригодны для проживания, так как находятся в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, требует капитального ремонта: стены и потолки жилых комнат и нежилых прихожей, ванной комнат) имеют многочисленные отслоения облицовочного покрытия, на поверхности отделочного покрытия пола имеется частичное набухание и изменение оттенка поверхностей декоративного слоя, разрушение оснований пола до места прохождения коммуникаций, на стенах ванной комнаты имеются повреждения в виде трещин, разрушений и отсутствия штукатурного слоя вовсе. Данные комнаты захламлены бытовым мусором и бесхозяйными предметами быта.

С целью устранения нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону мер, направленных на приведение в соответствие муниципальной квартиры не предпринято, проектно-сметная документация не подготовлена.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН: № ОГРН: № в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить необходимые работы по приведению жилых помещений муниципальной коммунальной квартиры № № (комн. №) по <адрес> в состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, а именно: устранить дефекты облицовочного покрытия потолка, стен, пола, очистить помещение от бытового мусора и бесхозяйных предметов быта.

Представитель истца Корнев А.В. в судебное заседание явился, доводы исковых требований поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону по доверенности Паршина А.Ю. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района города Ростова-на-Дону во исполнение указания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в том числе при использовании и содержания муниципального жилого фонда и предоставлении нуждающимся гражданам жилых помещений.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, бели иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа; осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Аналогичные положения закреплены и в ст. 2, 14, 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, обеспечивают учет муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и др.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение №) несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с п. 12 Положения № жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Пунктом 16 Положения № предусмотрено, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону» (далее - Положение №).

Согласно п.1 ст. 2, ч. 3 ст. 2 указанного Положения, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью. Муниципальная собственность города Ростова-на-Дону служит источником получения доходов муниципального образования и удовлетворения общих потребностей населения.

Органы местного самоуправления несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по управлению объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством РФ.

В силу п. 2.2 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, утвержденного главой администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности учреждения является представление интересов муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» по управлению муниципальным имуществом, в соответствии с его функциональным назначением и разграничением полномочий по решению вопросов местного значения между городом и Железнодорожным районом города Ростова-на-Дону. В соответствии с п. 2.5.2 Устава целью деятельности МКУ является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ, организация его содержания.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что свободные комнаты муниципальной коммунальной квартиры № № (комн. №) по <адрес>, непригодны для проживания, так как находятся в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, требует капитального ремонта: стены и потолки жилых комнат и нежилых прихожей, ванной комнат) имеют многочисленные отслоения облицовочного покрытия, на поверхности отделочного покрытия пола имеется частичное набухание и изменение оттенка поверхностей декоративного слоя, разрушение оснований пола до места прохождения коммуникаций, на стенах ванной комнаты имеются повреждения в виде трещин, разрушений и отсутствия штукатурного слоя вовсе. Данные комнаты захламлены бытовым мусором и бесхозяйными предметами быта.

С целью устранения нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону мер, направленных на приведение в соответствие муниципальной квартиры не предпринято, проектно-сметная документация не подготовлена.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», функции и полномочия, которого осуществляет администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, МКУ «УЖКХ» района функции по управлению муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении, не выполняет, организация его содержания, эксплуатация и ремонт, контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений осуществляется МКУ «УЖКХ» района ненадлежащим образом.

Согласно письменным возражениям представителя МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Паршиной А.Ю. МКУ «УЖКХ» неоднократно запрашивались денежные средства по приведению муниципального жилья в состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, но бюджетные средства ассигнования не выделяются. В данной квартире прописаны и проживают граждане без правоустанавливающих документов, в МКУ «УЖКХ» отсутствуют заключенные договора социального найма.

Между тем, это обстоятельство не может служить достаточным обоснованием выявленного прокуратурой положения.

По существу ответчиком не приведено доказательств и аргументов в опровержение доводов иска, фактов, опровергающих доводы прокурора, не содержится и в материалах проведенной проверки.

Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права и материалах проверки, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы представителя ответчика о том, что в квартире зарегистрированы физические лица, не имеют юридического значения для рассмотрения заявленных требований, поскольку из представленных фотографий и акта проверки усматривается, что они не проживают в спорном жилом помещении, а, кроме того, обязанность по содержанию помещения в надлежащем состоянии, отвечающим санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям в силу закона, возложена на ответчика.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд полагает возможным установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения ответчиками мероприятий по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, что отвечает принципу разумности.

Согласно ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Учитывая тот факт, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому государственную пошлину при подаче гражданского иска в суд не уплатил, рассчитав государственную пошлину с учетом пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, поскольку исковые требования подлежат удовлетворению полностью, взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района» г.Ростова-на-Дону об обязании выполнить работы по приведению жилого помещения муниципальной коммунальной квартиры в состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям – удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить необходимые работы по приведению жилых помещений муниципальной коммунальной квартиры № № (комн. №) по <адрес> в состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, а именно: устранить дефекты облицовочного покрытия потолка, стен, пола, очистить помещение от бытового мусора и бесхозяйных предметов быта.

Взыскать с МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ