Решение по делу № 33а-1360/2022 от 18.01.2022

Судья Мелкова Е.С. Дело № 33а-1360/2022

25RS0001-01-2021-006040-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 февраля 2022 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Горпенюк О.В., Гуцалова И.В.,

при секретаре Салмине В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорокина ФИО19 к начальнику ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Приморскому краю, начальнику ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России ГУФСИН России по Приморскому краю, о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Сорокина ФИО20 на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 08.11.2021, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Карлиной ФИО21 объяснения представителей административных ответчиков ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Приморскому краю Гофман ФИО22 ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Приморскому краю Хромовой ФИО23 ГУФСИН России по Приморскому краю Симанишиной ФИО24 ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России Анохиной ФИО25 прокурора Романовой ФИО26 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Сорокин ФИО27 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что он, отбывающий наказание в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю, для рассмотрения уголовного дела, находящегося в производстве Партизанского районного суда Приморского края, был помещен в Следственный изолятор №1 ГУФСИН России по Приморскому краю. До 15.05.2021 Сорокин ФИО28 содержался в ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Приморскому краю, значился за Партизанским районным судом Приморского края.

На протяжении длительного времени административный истец нуждается в лечении и медицинском обследовании, поскольку имеет диагнозы: сахарный диабет 2 типа, инсулинозависимый, диабетическая непролиферативная ретинопатия, диабетическая нефропатия смешанного типа, диабетическая энцефалопатия смешанного генеза, диабетическая дистальная сенсомоторная полинейропатия нижних конечностей, ГБ 3 ст., АГ 2 ст., риск 4 ХСН 1 ст. 1ФК. Однако медицинская помощь ему не оказывается.

По причине тяжелых заболеваний, административного истца на протяжении длительного времени не могли этапировать в суд для рассмотрения уголовного дела, поскольку состояние его здоровья не позволяло ему следовать этапом.

Вместе с тем Сорокин ФИО29 был конвоирован из ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Приморскому краю в ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Приморскому краю в г.Уссурийск, вопреки его состоянию здоровья и без надлежащего распоряжения органа, за которым он значится - а именно без распоряжения судьи Партизанского районного суда Приморского края.

Перевод административного истца в ФКУ Следственный изолятор №3 ГУФСИН России по Приморскому краю в г. Уссурийск препятствует осуществлению запланированного лечения, оставляет его в тяжелом состоянии без надлежащей медицинской помощи, без оперативного лечения в котором он остро нуждается.

Административный истец просил признать незаконным действия административных ответчиков по конвоированию его из ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Приморскому краю в ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Приморскому краю в г. Уссурийск 16.05.2021; признать незаконным бездействия начальника ФКУ Следственный изолятор №1 ГУФСИН России по Приморскому по не оказанию ему медицинской помощи и созданию препятствий к оказанию таковой; обязать административных ответчиков принять все меры по оказанию ему медицинской помощи, поместив Сорокина ФИО30 в ГКБ № 1 г. Владивостока для оперативного лечения.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на требованиях в полном объеме.

Представитель ГУФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержав письменные возражения.

Представитель ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков ФКУ СИЗО № 3 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Приморскому краю, заинтересованных лиц.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

Сорокин ФИО31 в целях рассмотрения уголовного дела, находящегося в производстве Партизанского районного суда Приморского края, был помещен в Следственный изолятор №1 ГУФСИН России по Приморскому краю.

На основании приказа ГУФСИН России по Приморскому краю от 07.05.2021 №358 «О перезакреплении содержания спецконтингента» 16.05.2021 Сорокин ФИО32 и другие подозреваемые, обвиняемые, осужденные, закрепленные за Партизанским районом Приморского края, были переведены из ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Приморскому краю в ФКУ СИЗО - 3 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В медицинской карте Сорокина ФИО33 отражено, что 16.05.2021 он этапирован в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю. Медицинский осмотр перед его этапированием проведен, противопоказаний выявлено не было. Жалоб на состояние здоровья не имеется.

По прибытии в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю 17.05.2021 Сорокину ФИО34 проведен медицинский осмотр, в ходе которого он также жалоб не предъявлял, состояние признано удовлетворительное. Сорокин ФИО35 поставлен на «Д»-учет по имеющимся заболеваниям: «Сахарный диабет 2 типа, Гипертоническая болезнь 2ст. Артериальная гипертензия 3 ст, ХСП 1ст, паховомошоночная грыжа слева», назначено лечение, даны рекомендации.

Согласно акту от 24.05.2021 с Сорокиным ФИО36 проведена беседа о необходимости этапирования в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России для консультации врача эндокринолога с целью дальнейшего решения вопроса о проведении оперативного лечения приобретенной иевправимой не ущемлённой пахово-мошоночной грыжи слева. Однако от подписи согласия на этапирование, либо оформление отказа от этапирования он отказался.

По полученному заявлению от Сорокина ФИО37 о направлении его для лечения в филиал «Краевая больница» также предложено подписать добровольное медицинское согласие на этапирование 11.06.2021. Однако от подписи согласия на этапирование, либо оформление отказа от этапирования Сорокин ФИО38 отказался.

Административный истец, обращаясь в суд, связывает нарушение своих прав с необоснованным переводом его из одного следственного изолятора в другой и неоказанием ему эффективной медицинской помощи, соответствующей тяжести его состояния.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным истцом не представлено достаточных и допустимых доказательств в обоснование своих доводов и требований, а в судебном заседании не нашли своего подтверждения факты незаконности действий административных ответчиков по конвоированию административного истца из ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Приморскому краю в ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Приморскому краю, а также незаконности бездействия административных ответчиков по неоказанию административному истцу медицинской помощи и созданию препятствий к оказанию таковой.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Частями 1, 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 N 285.

Согласно пункту 2 Порядка N 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с указанными разъяснениями суд первой инстанции, исследовав медицинскую документацию в отношении Сорокина А.М., выслушав пояснения представителя медицинской части, приняв во внимание неоднократные отказы Сорокина А.М. от этапирования в филиал «Краевая больница», пришел к верному выводу о том, что качество оказываемой Сорокину А.М. медицинской помощи соответствует порядкам оказания медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 18 Порядка N 285 направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

За период содержания в ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Приморскому краю Сорокину ФИО39 неоднократно предлагалось оперативное лечение в условиях филиала «Краевая больница» ФКУ МСЧ-25 ФСИН России, от которого он отказывался. Лечение по иным имеющимся заболеваниям проводилось в плановом порядке, назначалась медикаментозная терапия, которая проводится и в настоящее время, что подтверждается представленными в материалы административного дела справками и копиями медицинской документации.

Довод апелляционной жалобы Сорокина ФИО40 о незаконности действий административных ответчиков по его конвоированию, в связи с отсутствием приказа о его переводе в ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Приморскому краю, является необоснованным.

Уголовное дело в отношении Сорокина ФИО41 находится в производстве Партизанского районного суда Приморского края, в связи с чем, для проведения судебных заседаний и производства иных процессуальных действий Сорокин ФИО42 этапируется в ИВС МО МВД России «Партизанский».

Распределение подозреваемых, обвиняемых, осужденных в следственные изоляторы Приморского края, входит в компетенцию ГУФСИН России по Приморскому краю и производится с учетом территориальности, наполняемости следственных изоляторов и иных факторов.

В соответствии с приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 07.05.2021 № 358 «О перезакреплении содержания спецконтингента» с 11.05.2021 от ФКУ СИЗО-1 откреплены и закреплены за ФКУ СИЗО-З подозреваемые, обвиняемые и осужденные, числящиеся за МО МВД России «Партизанский».

На основании указанного приказа ГУФСИН России по Приморскому краю Сорокин ФИО43 и другие подозреваемые, обвиняемые, осужденные, закрепленные за Партизанским районом Приморского края, были переведены из ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Приморскому краю в ФКУ СИЗО - 3 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Указание в жалобе о том, что перевод в ФКУ Следственный изолятор №3 ГУФСИН России по Приморскому краю препятствовал осуществлению запланированного лечения Сорокина ФИО44 опровергается материалами дела.

Содержание Сорокина ФИО45 в ФКУ Следственный изолятор №3 ГУФСИН России по Приморскому краю не препятствует осуществлению его лечения и оказанию ему необходимой медицинской помощи.

Медицинская помощь Сорокину ФИО46 оказывалась Филиалом ФКУЗ МСЧ - 25 ФСИН России. Административный истец неоднократно отказывался от этапирования в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ – 25 ФСИН России с целью решения вопроса о проведении оперативного лечения.

При этом отказ административный истец мотивировал желанием проведения указанных операций в условиях лечебного учреждения государственной системы здравоохранения в ГКБ № 1 г.Владивостока.

Вместе с тем лицо, содержащееся под стражей, в силу действующего законодательства, ограничивается в возможности к самоопределению по выбору лечебного учреждения, в котором он желал бы обследоваться и получать лечение.

Приобщенные представителем административного истца в судебном заседании апелляционной инстанции документы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, поскольку указанные обращения и ответы на них имели место после предъявления административного иска и рассмотрения заявленных требований судом.

Доводы, приведенные в жалобе административного истца, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию истца с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 08.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сорокина ФИО47 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

ФИО48