Решение по делу № 2-325/2020 от 08.07.2019

Дело[ № ]

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] года Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Лутошкиной И.В., при секретаре Кудаевой К.Х., при участии представителя истца Ларькина А. М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [ адрес ] к ИП Бородиной Е.В. о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

Установил:

Истец Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратился в суд с иском к ИП Бородиной Е.В. о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в обосновании своих требований указал следующее.

[ 00.00.0000 ] в 22.00 ч специалистами Управления с привлечением к замерам уровней шумов представителей ФБУЗ в кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. по вышеуказанному адресу, при включенном вентиляционном оборудовании, были замерены уровни шума на соответствие требованиям нормативных документов.

Согласно экспертному заключению [ № ] от [ 00.00.0000 ] , протоколу измерения шума [ № ] от [ 00.00.0000 ] в [ адрес ]. [ адрес ] по [ адрес ] [ адрес ]

-    при включенном и отключенном оборудовании эквивалентные уровни звука не соответствуют п. 6.3 СН 2.2.4/2.[ 00.00.0000 ] -96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и п. 6.1 СанПиН 2.[ 00.00.0000 ] -10 для ночного времени суток;

-    разница между измеренным и фоновым уровнем шума составляет более 3 дБа, следовательно, оборудование кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. является источником, приводящим к гигиенически значимому увеличению фонового уровня шума.

Указанное нарушение было отражено в акте проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] вследствие чего ИП Бородиной Е.В. было дано предписание об устранении выявленных нарушений [ № ] от [ 00.00.0000 ] .

В п. 1 указанного выше предписания, в частности, определено, что ИП Бородиной Е.В. в кафе «Эфир» по адресу: [ адрес ] [ адрес ], необходимо довести исходящие эквивалентные уровни звука до допустимых показателей в соответствии с п. 6.3 СН 2.2.4/2.[ 00.00.0000 ] -96 и п. 6.1 СанПиН 2.[ 00.00.0000 ] -10, в срок до [ 00.00.0000 ] .

В установленные действующим законодательством сроки специалистами Управления была осуществлена проверка исполнения выданного предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] , в ходе которой установлено, что ИП Бородиной Е.В. не исполнен, в частности, п. 1 данного предписания.

[ 00.00.0000 ] Управлением в ФБУЗ дано поручение [ № ] на проведение измерений уровней шумов в ночное время суток и проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) соответствия уровней шумов гигиеническим нормативам.

28.11.2018    г. в 23.00 ч специалистами Управления, с привлечением к замерам уровней шумов представителей ФБУЗ, в кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. по вышеуказанному адресу, при включенном вентиляционном оборудовании, были замерены уровни шума на соответствие требованиям нормативных документов.

Согласно экспертному заключению [ № ] от [ 00.00.0000 ] и протоколу измерения шума [ № ] от [ 00.00.0000 ] , выполненным ФБУЗ в [ адрес ] по [ адрес ] г[ адрес ]

-    эквивалентные уровни звука не соответствуют п. 6.3 СН 2.2.4/2.[ 00.00.0000 ] -96 и п. 6.1 СанПиН 2.[ 00.00.0000 ] -10 для ночного времени суток;

-    разница между измеренным и фоновым уровнем шума составляет более 3 дБА, следовательно, оборудование кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. является источником, приводящим к гигиенически значимому увеличению фонового уровня шума.

Указанные обстоятельства были отражены в акте проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] В отношении ИП Бородиной Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Данный протокол направлен в мировой суд судебного участка №4 Московского судебного района г. Н.Новгорода. По результатам рассмотрения материалов дела, представленных Управлением, ИП Бородиной Е.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ИП Бородиной Е.В. было дано повторное предписание об устранении выявленных нарушений [ № ] от [ 00.00.0000 ] со сроком исполнения до [ 00.00.0000 ] .

В установленные действующим законодательством сроки специалистами Управления была осуществлена проверка исполнения выданного предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] , в ходе которой установлено, что ИП Бородиной Е.В. предписание не выполнено, а именно:

04.02.2019    г. Управлением в ФБУЗ дано поручение [ № ] на проведение измерений уровней шумов в ночное время суток и проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) соответствия уровней шумов гигиеническим нормативам с учетом всех источников в кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. по адресу: [ адрес ] [ адрес ].

[ 00.00.0000 ] в 23.00 ч специалистами Управления, с привлечением к замерам уровней шумов представителей ФБУЗ, в кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. по вышеуказанному адресу, при включенном вентиляционном оборудовании, были замерены уровни шума на соответствие требованиям нормативных документов.

Согласно экспертному заключению [ № ] от [ 00.00.0000 ] и протоколу измерения шума [ № ] от [ 00.00.0000 ] , выполненным ФБУЗ в [ адрес ] [ адрес ]:

-    эквивалентные уровни звука не соответствуют п. 6.3 СН 2.2.4/2.[ 00.00.0000 ] -96 и п. 6.1 СанПиН 2.[ 00.00.0000 ] -10 для ночного времени суток.

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] В отношении ИП Бородиной Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, до настоящего времени требования санитарного законодательства ИП Бородиной Е.В. не исполняется.

Ответственность за выявленное нарушение несет индивидуальный предприниматель Бородина Е. В., которая на протяжении длительного периода времени надлежащим образом не исполняет требования санитарного законодательства и, соответственно, предписание должностного лица Управления.

Истец просит суд

Обязать ИП Бородину Е. В. устранить нарушение санитарного законодательства:

в кафе «Эфир» по адресу: [ адрес ] [ адрес ], посредством доведения исходящих эквивалентных уровней звука до допустимых показателей в соответствии с п. 6.3 СН 2.2.4/2.[ 00.00.0000 ] -96 и п. 6.1 СанПиН 2.[ 00.00.0000 ] -10;

с представлением документов, подтверждающих эффективность проведенных мероприятий.

Установить срок для исполнения исковых требований не позднее [ 00.00.0000 ] .

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ларькин А.М. исковые требования поддержал, дал пояснения по существу иска, не возражал против вынесения заочного решения суда.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. 113, 114 ГПК РФ.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701, Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

С целью рассмотрения обращения граждан (вх. [ № ]/ж от [ 00.00.0000 ] ), поступившего в Управление, содержащего информацию о фактах нарушения, в частности, санитарно-эпидемиологических требований. Управлением проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Нижегородской области, в отношении ИП Бородиной Е.В., осуществляющей предпринимательскую деятельность в кафе «Эфир» по адресу: г. [ адрес ], [ адрес ].

Правовыми основаниями проведения проверки явились, в частности:

-    Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду;

-    Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), регламентирующий основания для проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности, при возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан;

«санитарно-эпидемиологические требования к органа общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), разработанные с предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

-    СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

[ 00.00.0000 ] Управлением в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» было выдано поручение [ № ] об оказании содействия в измерении уровней шумов в дневное и ночное время и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) соответствия уровней шумов; гигиеническим нормативам с учетом всех источников в кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. по адресу: г. Н.Новгород, [ адрес ].

Судом установлено, что в установленные действующим законодательством сроки специалистами Управления была осуществлена проверка исполнения выданного предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] , в ходе которой установлено, что ИП Бородиной Е.В. не исполнен, в частности, п. 1 данного предписания.

[ 00.00.0000 ] Управлением в ФБУЗ дано поручение [ № ] на проведение измерений уровней шумов в ночное время суток и проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) соответствия уровней шумов гигиеническим нормативам.

28.11.2018    г. в 23.00 ч специалистами Управления, с привлечением к замерам уровней шумов представителей ФБУЗ, в кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. по вышеуказанному адресу, при включенном вентиляционном оборудовании, были замерены уровни шума на соответствие требованиям нормативных документов.

Согласно экспертному заключению [ № ] от [ 00.00.0000 ] и протоколу измерения шума [ № ] от [ 00.00.0000 ] , выполненным ФБУЗ в [ адрес ]. [ адрес ] по [ адрес ] г. Н.Новгорода:

-    эквивалентные уровни звука не соответствуют п. 6.3 СН 2.2.4/2.[ 00.00.0000 ] -96 и п. 6.1 СанПиН 2.[ 00.00.0000 ] -10 для ночного времени суток;

-    разница между измеренным и фоновым уровнем шума составляет более 3 дБА, следовательно, оборудование кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. является источником, приводящим к гигиенически значимому увеличению фонового уровня шума.

Указанные обстоятельства были отражены в акте проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] В отношении ИП Бородиной Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Данный протокол направлен в мировой суд судебного участка №4 Московского судебного района г. Н.Новгорода. По результатам рассмотрения материалов дела, представленных Управлением, ИП Бородиной Е.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ИП Бородиной Е.В. было дано повторное предписание об устранении выявленных нарушений [ № ] от [ 00.00.0000 ] со сроком исполнения до [ 00.00.0000 ] .

В установленные действующим законодательством сроки специалистами Управления была осуществлена проверка исполнения выданного предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] , в ходе которой установлено, что ИП Бородиной Е.В. предписание не выполнено, а именно:

04.02.2019    г. Управлением в ФБУЗ дано поручение [ № ] на проведение измерений уровней шумов в ночное время суток и проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) соответствия уровней шумов гигиеническим нормативам с учетом всех источников в кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. по адресу: [ адрес ] [ адрес ].

[ 00.00.0000 ] в 23.00 ч специалистами Управления, с привлечением к замерам уровней шумов представителей ФБУЗ, в кафе «Эфир» ИП Бородиной Е.В. по вышеуказанному адресу, при включенном вентиляционном оборудовании, были замерены уровни шума на соответствие требованиям нормативных документов.

Согласно экспертному заключению [ № ] от [ 00.00.0000 ] и протоколу измерения шума [ № ] от [ 00.00.0000 ] , выполненным ФБУЗ в [ адрес ]. 30А по [ адрес ] г. Н.Новгорода:

-    эквивалентные уровни звука не соответствуют п. 6.3 СН 2.2.4/2.[ 00.00.0000 ] -96 и п. 6.1 СанПиН 2.[ 00.00.0000 ] -10 для ночного времени суток.

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] В отношении ИП Бородиной Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, до настоящего времени требования санитарного законодательства ИП Бородиной Е.В. не исполняется.

Согласно ст. 1 Федерального закона №52 несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни и здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей; при размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума.

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Систематическое воздействие на организм человека шума, превышающего допустимые уровни, может привести к ухудшению условий проживания, отдыха людей в жилом здании, что может привести к функциональным нарушениям деятельности нервной и сердечно - сосудистой системы, проявляющиеся в раздражительности, подавлении настроения, бессоннице, ослаблении памяти. Функциональные изменения со временем могут привести к стойким изменениям в различных органах и системах.

Длительное бездействие ИП Бородиной Е.В. не только нарушает требования санитарного законодательства, но и представляет угрозу для здоровья жителей дома.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона №52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Вместе с тем, в соответствии со ст.ст. 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абз.абз. 1 и 2 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право, Е частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредногс воздействия на человека.

Выявленные нарушения ответчиком не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений (соответствующее заключение, акт проверки) ответчиком в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушение санитарных правил отрицательно сказывается на здоровье и санитарно-эпидемиологическом благополучии людей, в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд не считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда, предложенный истцом, поскольку в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Практическая реализация данной нормы связана с применением правового механизма согласно Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" о принудительном исполнении судебных актов и установление срока исполнения решения в данном случае не требуется.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить частично.

Обязать ИП Бородину Е. В. устранить нарушение санитарного законодательства:

в кафе «Эфир» по адресу: [ адрес ] [ адрес ], посредством доведения исходящих эквивалентных уровней звука до допустимых показателей в соответствии с п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10;

с представлением документов, подтверждающих эффективность проведенных мероприятий.

В остальной части требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                      И.В. Лутошкина