Решение от 16.10.2024 по делу № 33-7456/2024 от 06.06.2024

Судья – Коротенко Д.И. Дело № 33-7456/2024

34RS0008-01-2024-000204 -87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 16 октября 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Марчукова А.В.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-786/2024 по иску Артемьевой Ирины Владимировны к Управлению федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения пенсионных прав, перерасчету размера пенсии,

по апелляционной жалобе Артемьевой Ирины Владимировны

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 апреля 2024 г., которым в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав истца Артемьеву И.В. и ее представителей – Левицкую Н.В., Пригарину М.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика – Жемчужнову Т.Ф. и третьего лица - Полянину Е.А., возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

Артемьева И.В. обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службе исполнения наказания по Волгоградской области (далее - УФСИН России по Волгоградской области) о понуждении к устранению нарушения пенсионных прав, перерасчету размера пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что с 6 июня 2005 г. по 1 июля 2021 г. проходила службу по контракту в Федеральной службе исполнения наказания по Волгоградской области в медицинской части учреждения ФСИН, где осуществлялось содержание и лечение обвиняемых, подозреваемых и осужденных больных туберкулезом: в период с сентября 2005 г. по январь 2014 г. - в должности фельдшера <.......>, с января 2014 г. по июль 2021 г. – фельдшера <.......> с туберкулезным отделением на 60 койко- мест ФКУЗ МСЧ -34 ФСИН России.

Согласно приказу начальника УФСИН России по Волгоградской области № <...> от 25 июня 2021 г. уволена по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ». С 2 июля 2021 г. является пенсионером уголовно - исполнительной системы по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Выслуга лет в уголовно-исполнительной системе составляет: в календарном исчислении 17 лет 03 мес. 25 дней, в льготном исчислении 29 лет 00 мес. 25 дней.

При расчете выслуги за периоды службы ответчиком периоды с июня 2005 г. по декабрь 2013 г. исчислялись ответчиком в льготном порядке из расчета один месяц службы за два месяца. С января 2014 г. по июль 2021 г. - из расчета один месяц службы за полтора месяца, со ссылкой на отсутствие приказов о закреплении за туберкулезным отделением.

Считает, что при расчете выслуги лет в период с мая 2015 г. по июль 2021г. неверно применены нормы законодательства, поскольку она работала в подразделении медицинской части ФКУЗ МСЧ - 34 ФСИН России, предназначенном для содержания и лечения больных с активной формой туберкулеза, находящимся на территории учреждения, в соответствии со своими должностными обязанностями непосредственно контактировала с больными активной формой туберкулеза, в связи с чем расчет выслуги в льготном исчислении должен исчисляться из расчета один месяц службы за два.

В октябре 2023 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете выслуги лет.

В ответе от 20 ноября 2023 г. ей сообщено, что по существу ее обращения был сделан запрос в финансово-экономическое управление Федеральной службы исполнения наказаний для пенсионного отдела от 24 октября 2023 г. за № <...>

До настоящего времени ответ на обращение о перерасчете выслуги лет из УФСИН по Волгоградской области и ФСИН России не поступили.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, с учётом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, просила суд обязать ответчика УФСИН России по Волгоградской области устранить допущенное нарушение ее прав в назначении пенсии по выслуге лет на льготных условиях; включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца период прохождения службы с мая 2015 г. по июль 2021 г. в <.......> с туберкулезным отделением на 60 койко-мест ФКУЗ МСЧ - 34 ФСИН России; обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца с июля 2021 г. по настоящее время; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 25 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Считает, что при расчете выслуги лет в спорные периоды неверно применены нормы законодательства, поскольку она осуществляла медико-санитарное обслуживание больных туберкулезом, в связи с чем расчет выслуги в льготном исчислении должен исчисляться из расчета один месяц службы за два. Отсутствие приказов о закреплении ее за изолированным участком медицинской части, предназначенным для содержания и лечения больных с активной формой туберкулеза, в спорные периоды службы не означает, что в указанный период она не осуществляла работу, дающую ей право на льготное исчисление выслуги лет.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо просит решение суда первой инстанции оставить решение суда без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец проходила службу в Федеральной службе исполнения наказания по Волгоградской области с 6 июня 2005 г. по 1 июля 2021 г.: в период с июня 2005 г. по 31 декабря 2013 г. - в должности фельдшера <.......>, за данный период выслуга лет Артемьевой И.В. исчислялась на льготных условиях, из расчета один месяц службы за два, в соответствии с приложением 1 приказа Министерства юстиции РФ от 3 апреля 2020 г. № 86 «Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно – исполнительной системы Российской Федерации, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях», с учетом работы с категорией лиц, больных туберкулезом в туберкулезном отделении, входившим в состав медицинской части <.......> приказами работодателя о закреплении за туберкулезным отделением. С 1 января 2014 г. по 1 июля 2021 г. истец проходила службу в должности фельдшера <.......> с туберкулезным отделением на 60 койко - мест ФКУЗ МСЧ -34 ФСИН России; в связи с отсутствием приказов о закреплении за туберкулезным подразделением, данный период зачтен в выслугу лет ответчиком как один месяц службы за полтора месяца. С таким расчетом не согласна истец, оспаривает его законность и обоснованность, ссылаясь на то, что объем и характер ее работы в период с мая 2015 г. по июль 2021 г. не изменился. В созданном в результате реорганизационных мероприятий с 1 апреля 2015 г. в ФКУЗ МСЧ -34 ФСИН России в филиале «Медицинская часть № 11» туберкулезном отделении на 60 койко - мест истец осуществляла лечение больных с активной формой туберкулеза в должности фельдшера медицинской части со стационаром, работа была сопряжена с непосредственным контактом с больными туберкулезом, поэтому выслуга лет подлежала исчислению за указанный период с применением коэффициента 2 (один месяц службы за два месяца).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Порядком исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, Перечнем должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным приказом Минюста Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 233, приказом Министерства юстиции РФ от 3 апреля 2020 г. № 86 «Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно – исполнительной системы Российской Федерации, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях», письмом Главного управления исполнения наказаний Минюста Российской Федерации от 23 октября 2002 г. № 18/7/5-324, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для исчисления выслуги лет за период с мая 2015 г. по июль 2021 г. в льготном порядке, как один месяц службы за два, и перерасчета пенсии.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается, в том числе служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Согласно абзацу 12 подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за два месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 г., а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12 марта 2001 г. по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции Российской Федерации.

Перечень противотуберкулезных медицинских организаций был утвержден Приказом Минюста Российской Федерации от 6 июня 2002 г. №152 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. № 132" (утратил силу в связи с принятием Приказа Минюста Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 233).

Письмом Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 23 октября 2002 г. № <...> разъяснен порядок применения приказа Минюста Российской Федерации от 6 июня 2002 г. № 152, согласно которому сотрудникам исправительных учреждений (пункт 1 Приложения № 2) исчисление выслуги лет для назначения пенсии осуществляется на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) на основании приказа начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о закреплении за противотуберкулезными организациями, а также за локальными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, которые также установлены приказом соответствующего начальника учреждения и органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 233 утверждены Перечень медицинских противотуберкулезных организаций в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца и Перечень должностей в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца.

К медицинским противотуберкулезным организациям в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца, в частности, отнесены: лечебные исправительные учреждения для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом; туберкулезные больницы; подразделения, осуществляющие медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, больных туберкулезом (Приложение № 1 с указанному Приказу).

Правом на исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за два месяца пользуются сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения УИС Минюста России, ФСИН России за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующих с больными активной формой туберкулеза (приложение № 2 к этому Приказу).

Согласно пункту 5 Приложения к приказу Минздрава Российской Федерации № 225, Министра обороны Российской Федерации № 194, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 363, Минюста Российской Федерации № 126, Минобразования Российской Федерации №2330, Минсельхоза Российской Федерации № 777, Федеральной пограничной службы Российской Федерации № 292 от 30 мая 2003 г. "Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда" утвержден Перечень должностей медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях системы Минюста России.

Пунктом 2 первого столбца раздела 5 Перечня к числу должностей медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, отнесены медицинские сотрудники и работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи и контактирующие с больными активной формой туберкулеза, независимо от занимаемой должности, у которых контакт с больными активным туберкулезом и с материалом, инфицированным микобактериями туберкулеза, составляет не менее 50% рабочего времени, в том числе, работающие на локальных участках исправительных учреждений, созданных для содержания больных активным туберкулезом. Согласно пункту 2 второго столбца того же раздела, указанное положение распространяется на локальные участки исправительных учреждений, созданных для содержания больных активным туберкулезом, туберкулезных отделений следственных изоляторов, тюрем, бактериологических лабораторий по диагностике туберкулеза при территориальных органах уголовно-исполнительной системы Минюста России, бактериологические и клинико-диагностические лаборатории при исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

В Перечень должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, являющийся Приложением № 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 86 (далее – Приказ № 86 от 3 апреля 2020 г.), входят сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за изолированными участками и камерами для содержания и лечения больных активным туберкулезом, лечебными исправительными учреждениями для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, туберкулезными больницами, подразделениями, осуществляющими медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, больных туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующие с больными туберкулезом в активной форме.

К медицинским противотуберкулезным организациям в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца (приложение № 3 к Приказу № 86 от 3 апреля 2020 г.), отнесены, в том числе, лечебные исправительные учреждения для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом; туберкулезные больницы; подразделения, осуществляющие медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, больных туберкулезом.

Судом при разрешении спора установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, филиал «Медицинской части № 11» с туберкулезным отделением на 60 койко - мест ФКУЗ МСЧ -34 ФСИН России, в которых проходила службу истец в должности фельдшера, являлись медицинскими учреждениями общего назначения, в которых осуществлялось лечение больных различных категорий лиц, имели отделения, оказывающие противотуберкулезную помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Так, согласно штатному расписанию, утвержденному Приказом ФСИН России от 13 декабря 2012 г. № <...>, в состав медицинской части со стационаром 37 коек ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН по Волгоградской области» входили: туберкулезное отделение, в составе которого: начальник отделения – врач- фтизиатр – 1 ед., врач – фтизиатр – 2ед. старшая медицинская сестра – 1 ед, медицинская сестра процедурной – 5ед., лаборант – 1 ед.; а также кабинет доврачебного приема, в составе которого: фельдшер (старший лейтенант внутренней службы) - 6 ед., фельдшер (специалист) – 2 ед.

Из штатного расписания ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 31 марта 2015 г. № <...> усматривается, что в филиале «Медицинская часть № 11» имеются как отделение, так и туберкулезное отделение. В составе отделения (лечение всех категорий больных) имеются врачи различных специальностей - 6 ед.; средний медицинский персонал, в том числе: фельдшер (старший лейтенант внутренней службы) - 5 ед.; фельдшер лаборант (служащий) - 1 ед. В туберкулезное отделение на 60 койко-мест входят: начальник отделения - врач - фтизиатр - 1 ед.; врач - фтизиатр - 2 ед.; старшая медицинская сестра - 1 ед.; медицинская сестра процедурной – 2 ед., медицинская сестра палатная - 5 ед.

В соответствии с должностными инструкциями в обязанности истца входило, в том числе, оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, скорой и неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, оказание доврачебной помощи.

При этом, согласно должностной инструкции фельдшера медицинской части №11 ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России, утвержденной 14 января 2014 г., должностными обязанностями истца было предусмотрено оказание доврачебной лечебно-профилактической помощи обслуживаемому контингенту всем категориям больных, в том числе, больным активным туберкулезом, инфекционными и соматическими заболеваниями, психическим больным, больным кожно- венерологическими заболеваниями, больным СПИД и ВИЧ-инфекции, больным наркоманией и алкоголизмом, беременным женщинам (том 1 л.д. 28).

Из должностной инструкции фельдшера медицинской части № 11 ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России, утвержденной 30 декабря 2016 г., следует, что в обязанности истца входило оказание доврачебной лечебно-профилактической помощи всем категориям больных из числа спецконтингента (том 1 л.д.34).

При расчете выслуги ответчиком периоды службы истца в должности фельдшера медицинской части и фельдшера кабинета доврачебного приема медицинской части ФКУ СИЗО № 1 ФСИН России по Волгоградской области с июня 2005 г. по декабрь 2013 г. зачтены в льготном порядке из расчета один месяц службы за два месяца, в связи с наличием приказов о закреплении фельдшера кабинета доврачебного приема Артемьевой И.В. за туберкулезным отделением учреждения, подтверждающих выполнение служебных обязанностей в условиях непосредственного контакта с больными активной формой туберкулеза.

Приказы о закреплении истца (фельдшера отделения) за туберкулезным отделением филиала «Медицинская часть № 11» с туберкулезным отделением на 60 койко - мест ФКУЗ МСЧ -34 ФСИН России за период с 2015 г. по 2022 г. не издавались.

Между тем, в соответствии с Перечнями должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденными приказами Минюста России от 1 декабря 2005 г. № <...> и от 3 апреля 2020 г. № <...>, прямо следует, что сотрудники должны быть закреплены за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом приказом органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Статья 36 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" устанавливает определенные льготы персоналу учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Согласно пункту 1 части 1 данной статьи, должностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждений, исполняющих наказания, характера и сложности выполняемой работы - в размере от 15 до 20 процентов, а в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности - до 50 процентов по перечню должностей, утверждаемому Правительством РФ по представлению центрального органа управления уголовно - исполнительной системы.

Статьей 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", закрепляющей социальные гарантии медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, предусмотрено, что порядок предоставления таких гарантий и установления размера надбавок к должностным окладам за работу в опасных для здоровья и тяжелых условиях труда для работников федеральных учреждений здравоохранения определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого Федерального закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. № 892 "О реализации Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Приказом Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России и ФПС России от 30 мая 2003 г. №225/194/363/126/2330/777/292 утвержден согласованный с Министерством труда и социального развития Российской Федерации Перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

Пунктом 3 первого столбца раздела 5 этого Перечня к числу должностей медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, отнесены сотрудники и работники всех служб, независимо от занимаемой должности, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующие с больными активной формой туберкулеза, у которых контакт с больными активным туберкулезом составляет более 50% процентов рабочего времени. Согласно пункту 3 второго столбца того же раздела, указанное положение распространяется на лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы, специально созданные для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом.

В соответствии с пунктом 89 Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста РФ от 20 декабря 2006 г. № 376, утратившего силу в связи с изданием приказа Минюста России от 19 июня 2013 г. № 96, лицам рядового и начальствующего состава лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений, предназначенных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, участков, следственных изоляторов, больниц и учебно-производственных (трудовых) мастерских, занятым по работе с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, больными туберкулезом, более 50 процентов рабочего времени, оклады по занимаемым штатным повышаются на 15 процентов.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены в составе денежного довольствия сотрудников дополнительные выплаты в виде надбавок к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, размер и порядок выплаты которых определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (подпункты 7, 14 пункта 6 статьи 2).

Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2013 г. № 81 утверждены Правила выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно пункту 3 Правил в зависимости от условий выполнения задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается сотрудникам в следующих размерах: до 30 процентов должностного оклада (подпункт «в»): за службу в медицинских учреждениях (подразделениях) с вредными и (или) опасными условиями труда на должностях медицинского персонала по перечню, утверждаемому руководителем государственного органа; до 25 процентов должностного оклада (подпункт «г»): за службу в учреждениях, исполняющих наказания, и подразделениях, предназначенных для содержания и лечения туберкулезных больных, по перечню, утверждаемому Федеральной службой исполнения наказаний.

Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. № 547 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению № 1, утвержден Перечень должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению № 2.

Согласно Перечню должностей (Приложение № 2) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями штатные должности в учреждениях, исполняющих наказания, и подразделениях, по которым в силу своих служебных обязанностей осуществляется непосредственный контакт с больными туберкулезом: штатные должности в учреждениях, исполняющих наказания, штатные должности в следственных изоляторах (глава III, пункты 6, 7);

штатные должности в медицинских учреждениях (подразделениях) с вредными и (или) опасными условиями труда: психиатрические, туберкулезные больницы (отделения, палаты, кабинеты); наркологические, патологоанатомические отделения (палаты, кабинеты): фельдшер (глава IV, пункт 8, 8.1).

При этом согласно пункту 1 Приложения № 1 надбавка к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах: за службу в учреждениях, исполняющих наказания, и подразделениях, предназначенных для содержания и обеспечения лечения туберкулезных больных, замещающим должности, указанные в главе III приложения № 2 к настоящему приказу, - 25 (подпункт 1.2 "д"); за службу в медицинских учреждениях (подразделениях) с вредными и (или) опасными условиями труда на должностях медицинского персонала: замещающим должности, указанные в пунктах 8 - 11 главы IV приложения № 2 к настоящему приказу, - 25 (подпункт 1.5 "а").

Согласно пункту 1.4. Приложения № 1 надбавка по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" подпункта 1.2, и подпунктом 1.3 пункта 1 настоящего Приложения, устанавливается сотрудникам с учетом отработанного времени в указанных условиях, которое отражается в табелях учета рабочего времени: занятым 50 процентов рабочего времени и более на работах с указанными категориями больных, надбавка устанавливается в размере 25 или 30 процентов соответственно; занятым менее 50 процентов рабочего времени на работах с указанными категориями больных, надбавка устанавливается за фактически отработанное время.

Согласно разделу II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 482 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников" средний и младший медицинский персонал, непосредственно участвующий в оказании противотуберкулезной помощи, имеет право на 14 дней дополнительного отпуска.

Из расчетных листов и карточки – справки за 2013 г. усматривается, что до 2014 г. истцу производилась выплата процентной надбавки 15% - в связи с занятостью по работе с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, больными туберкулезом, более 50 процентов рабочего времени (август 2013г.).

В спорный период Артемьевой И.В. выплачивались надбавки за особые условия службы: в соответствии с подпунктом 19 Приказа ФСИН России от 9 апреля 2015 г. № <...>, за работу в должности в медико-санитарных частях Федеральной службы исполнения наказаний, подчиненных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний, в размере 4% должностного оклада (в период с 8 мая 2015 г. по 31 июля 2017 г.);

в соответствии с подпунктом 20 Приказа ФСИН России от 16 октября 2014г. № <...> (в период с 1 августа 2017 г. по 3 декабря 2019 г.) за работу в должности в медико-санитарных частях Федеральной службы исполнения наказаний, подчиненных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний, в размере 5 % должностного оклада;

в соответствии с пунктом 22 Приказа ФСИН России от 9 апреля 2020 г. № <...> (в период с 1 января 2020 г. по 29 августа 2022 г.) за работу в должности в медико-санитарных частях – в размере 5 % от должностного оклада, что свидетельствует о том, что занятость истца с больными туберкулезом составляла менее 50 процентов рабочего времени.

Как следует из представленных в суд апелляционной инстанции документов, в спорные периоды в туберкулезном отделении работали штатные сотрудники, которым производилась доплата (с 1 января 2014 г.) за оказание противотуберкулезной помощи больным туберкулезом, в размере 25 % должностного оклада, на основании Приказа Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России и ФПС России от 30 мая 2003 г. №225/194/363/126/2330/777/292 в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации". В суде апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что в спорный период таких выплат у истца не было.

Ссылка истца в жалобе на должностную инструкцию фельдшера, карту специальной оценки труда, приказы об утверждении графиков дежурств сотрудников филиала «Медицинской части № 11» с туберкулезным отделением на 60 койко - мест ФКУЗ МСЧ -34 ФСИН России, журналы рапортов, как подтверждение выполнение ею обязанностей по оказанию медицинской помощи больным туберкулезом из числа подозреваемых, обвиняемых в условиях занятости 50 процентов рабочего времени, не является достаточным основанием для отмены решения суда и удовлетворения исковых требований, поскольку, в силу установленных судом обстоятельств, в медицинской части осуществлялось лечение больных различных категорий лиц, в том числе, больных туберкулезом; в силу вышеизложенных нормативных актов в отношении истца, чья должность не являлась штатной в туберкулезном отделении, требовалось издание приказа о закреплении ее за изолированным участком (подразделением) для содержания и лечения больных туберкулезом; при этом должностные обязанности истца в спорный период времени не предусматривали оказание медицинской помощи больным активной формой туберкулеза, соответствующие доплаты за оказание противотуберкулезной помощи больным туберкулезом, не производились.

Согласно результатам специальной оценки условий труда по должности "фельдшер", проведенной в декабре 2014 г., ноябре 2019 г. (том 2 л.д. 1-5), биологический фактор производственной среды не оценивался, класс условий труда по фактору "параметры световой среды" установлен - 3.1, а в числе гарантий и компенсаций предусматривалось право на дополнительный отпуск в соответствии с пунктом 174 раздела XL Постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", как среднему медицинскому персоналу учреждения здравоохранения, а не за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи по занимаемой истцом должности.

Кроме того, из писем Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2014 г. № <...>, от 8 июня 2017г. № <...> следует, что проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах сотрудников ФСИН не требуется.

С учетом характера спорных правоотношений, правильного применения судом приведенных в решении норм материального права, при установлении на основании представленных сторонами спора в материалы дела доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствия совокупности предусмотренных приведенными выше нормативными положениями условий, при которых возможно исчисление стажа истца в целях назначения пенсии периода работы с мая 2015 г. по июль 2021 г. на льготных условиях - один месяц службы за два месяца, суд правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выражая несогласие с судебным актом, апеллянт приводит доводы о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт работы истца с больными открытой формой туберкулеза. Вопреки доводам жалобы всем представленным стороной истца доказательствам судом первой инстанций дана всесторонняя, полная и объективная оценка, с учетом критериев достоверности, относимости и допустимости, в полном соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с отражением результатов оценки доказательств. Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что они не подтверждают 50 процентов занятости истца на работах с опасными условиями труда (туберкулез) в спорный период. Оснований для иной оценки этих обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Несогласие с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств, равно как и отличное от суда толкование положений закона, не являются достаточным основанием для отмены решения суда.

Фактически приведенные в жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2024 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2024 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>