Решение по делу № 12-2833/2019 от 22.07.2019

Судья – < Ф.И.О. >6 Дело № 12-2833/2019

РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борисихина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Гречаной Т.В. на постановление судьи Советского районного суда г. Краснодара от 16 апреля 2019 г.,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Краснодара от
16 апреля 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Гречаная Т.В. просит данное постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, что судом не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по доверенности < Ф.И.О. >4, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, <...> в <...> при проведении внеплановой выездной проверки передающего радиотехнического объекта ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по адресу: <...>, базовой станции <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: нарушены п.п. 3.3, 3.4 СП 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Согласно статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Краснодара от
16 апреля 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

- о назначении времени и места рассмотрения дела;

- о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Вместе с тем, судьей краевого суда при исследовании материалов дела, установлено, что в материалах настоящего дела отсутствуют сведения, объективно подтверждающие заблаговременное извещение лиц участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручении адресату.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность суда известить лиц участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить им возможность участвовать в судебном заседании.

Однако, вышеуказанные требования действующего административного законодательства судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела оставлены без внимания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, определение суда первой инстанции от 25 января 2019 г. (л.д. 36) назначено рассмотрение дела на 18 февраля 2019 г. в 14 часов
30 РјРёРЅСѓС‚.

Согласно протоколу судебного заседания от 18 февраля 2019 г., лица, участвующие в деле, не явились, рассмотрение дела отложено на 11 марта 2019 г. в 12 часов 30 минут.

Согласно протоколу судебного заседания от 11 марта 2019 г. в судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица, представитель ПАО «Мобильные ТелеСистемы» направил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с чем суд определил удовлетворить ходатайство и отложить рассмотрение дела на 16 апреля 2019 г. в 14 часов 30 минут.

Согласно протоколу судебного заседания от 16 апреля 2019 г. в судебное заседание явился представитель ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по доверенности < Ф.И.О. >4, не явился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, суд определил продолжить судебное заседание.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении о времени и месте рассмотрения дела представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Допущенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привели к тому, что административный орган был лишен возможности участвовать в судебном заседании, представлять суду доказательства в подтверждение своих доводов и возражений, заявлять ходатайства и т.д.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судья Советского районного суда г. Краснодара рассмотрел дело с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившемся в вынесении постановления в отсутствие надлежащих доказательств извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, судья вышестоящей инстанции пришел к выводу о том, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи Советского районного суда г. Краснодара от 16 апреля 2019 г. подлежит отмене, а дело возвращению в тот же районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Краснодара от
16 апреля 2019 г. отменить.

Дело возвратить в тот же районный суд на новое рассмотрение.

Судья Краснодарского краевого суда