Решение от 17.01.2022 по делу № 33-429/2022 (33-11224/2021;) от 07.12.2021

Судья Ящук С.В.

Дело № 33-429/2022 (33-11224/2021) (№2-3453/2021)

УИД 25RS0001-01-2021-004148-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Мельниковой О.Г.,

судей Пономаревой М.Ю., Бузьской Е.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 97 общеобразовательного вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока о возложении обязанности, с участием третьего лица Управление по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 31 августа 2021 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Пономаревой М.Ю., пояснения представителя администрации г. Владивостока и третьего лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока Алейник В.С., прокурора Шиш Н.С.,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился с иском в суд, указав, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 97 общеобразовательного вида г. Владивостока» в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних установлено, что оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект и не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Просил суд обязать администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 97 общеобразовательного вида г. Владивостока».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 97 общеобразовательного вида г. Владивостока» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности после поступления финансирования из администрации города Владивостока.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что после проведенной проверки в образовательное учреждение направлено представление. В направленном в прокуратуру письменном ответе от 21 апреля 2021 года № 22 МБДОУ «Детский сад № 97» сослался на то, что расходы на оборудование оконных блоков будут включены в проект бюджета на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов. При наличии средств экономии после проведения муниципальными образовательными организациями аукционов или в случае выделения дополнительных финансовых ассигнований из бюджета Владивостокского городского округа будет рассмотрена возможность выполнения указанных работ в 2021 году.

Представитель администрации г.Владивостока в судебном заседании суда первой инстанции иск не признал, указал, что формирование местных бюджетов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и бюджетной классификацией, заявок на финансирование данных работ не поступало. Прокурором не сформулированы требования, какие именно окна должны быть оборудованы замками безопасности, учитывая, что не во все помещения имеется доступ детям.

Представитель образовательного учреждения и третье лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещались надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 31 августа 2021 года исковые требования прокурора Ленинского района г.Владивостока удовлетворены.

Возложена обязанность на администрацию города Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 97общеобразовательного вида г.Владивостока».

Возложена обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 97общеобразовательного вида г.Владивостока» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности после поступления финансирования из администрации города Владивостока.

С решением не согласился ответчик Администрация города Владивостока, в лице его представителя подана апелляционная жалоба, в которой ссылается на то, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, не учтено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа, предоставляемых на основании соглашения о предоставлении субсидий. Формирование местных бюджетов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и бюджетной классификацией. Какие-либо средства по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями администрации г.Владивостока предусмотреть не предоставляется возможным, так как администрация не выдает муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств. Муниципальные бюджетные учреждения г.Владивостока являются самостоятельными муниципальными заказчиками, осуществляющими размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством; судом при рассмотрении спора не предпринято мер к установлению вида ремонта (текущий или капитальный), в связи с чем не установлен объем необходимых работ, а также техническая возможность исполнения решения суда; при вынесении решения судом не дана оценка доводам администрации г.Владивостока о возможности установки замков безопасности в существующие оконные блоки; судом неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу, поскольку в случае технической возможности установки в существующие оконные блоки замков безопасности, решение суда будет неисполнимо; полагает незаконным и необоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы; указал, что в соответствии с нормами статьи 206 ГПК РФ суд в решении должен был установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено и указанные действия должны быть совершены, а также должен был учитывать возможности ответчика по его исполнению.

Просит решение отменить, жалобу удовлетворить, установить срок для исполнения решения - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Владивостока Алейник В.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, действуя по доверенности от Управления по работе с муниципальными учреждениями образования г.Владивостока высказала аналогичную позицию.

Прокурор Шиш Н.С. дополнительно представила акт проверки МБДОУ «Детский сад № 97» от 13.12.2021 составленный совместно с начальником отдела по ремонту и безопасности деятельности образовательных учреждений УРМУО администрации г. Владивостока и заведующей МБДОУ «Детский сад № 97 общеобразовательного вида г.Владивостока». Просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 97 общеобразовательного вида » в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении не заявлял.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, не заявивших возражений против приобщения к материалам дела акта проверки от 13.12.2021, определила приобщить указанный документ к материалам дела.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников, проверив материалы дела в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым решение суда оставить без изменения в силу следующего.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего спора такие нарушения не допущены.

Судом верно установлены фактические обстоятельства дела:

Прокуратурой Ленинского района г.Владивостока была проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних. три организации обучения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №97 общеобразовательного вида Владивостока» в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Установлено, что в нарушение федерального законодательства в МБДОУ «Детский сад № 97 общеобразовательного вида г. Владивостока» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

На представление прокурора направлен ответ МБДОУ «Детский сад № 97» от 211.04.2021 № 22 о том, что расходы на оборудование оконных блоков будут включены в проект бюджета 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов. При наличии средств экономии проведения муниципальными образовательными организациями аукционов или в случае выделения дополнительных финансовых ассигнований из бюджета Владивостокского городского округа будет рассмотрена возможность выполнения указанных работ в 2021 году.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной; финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации ( ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ( ░. 7 ░░. 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 273-░░ )

░░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 273-░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.░. «░» ░. 17 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 02.08.2019№ 1006, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░). ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.05.2000 № 41 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ -░░░░ 23166-99. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ -░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░░░░░ - ░░░░ 23166-99), ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 5.1.1 ░░░░ 23166-99, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. 5.1.8 ░░░░ 23166-99).

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 13.12.2021 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 97» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ 46 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░░- 10 ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ -9, ░ ░░░░░░░-9, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░- 10, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ 5, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ -2, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ 23166-99, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 2022

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: