Решение по делу № 33-13335/2022 от 08.08.2022

                                                                         УИД 16RS0051-01-2022-003091-41

дело № 2-2730/2022 ~ М-1238/2022

Судья Курникова С.С.                                                                 № 33-13335/2022

                                                                                                     учет № 091 г

          А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 октября 2022 года                                                                   город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола помощником Ахметовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Республике Татарстан на решение Советского районного суда г. Казани от 16 мая 2022 года, которым иск Ахметзянова Р.Р. был удовлетворен и постановлено:

признать незаконным решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №10 от 26 января 2021 года в отношении капитана внутренней службы Ахметзянова Р.Р., <дата> года рождения.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ахметзянова Р.Р. с семьей в составе трех человек (в том числе супругу - Ахметзянову А.Р., сына - Ахметзянова Р.Р.).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Республике Татарстан – Хасьянова Ф.Ч., Архипову А.Э., а также Ахметзянова Р.Р., судебная коллегия

                                            У С Т А Н О В И Л А :

Ахметзянов Р.Р. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указывается, что он проходит службу в должности руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части по тушению крупных пожаров 7 ПСЧ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Татарстан. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 1 сентября 2020 года составляет 11 лет 00 месяцев 11 дней.

Его семья в составе с супругой Ахметзяновой А.Р. и сыном Ахметзяновым Р.Р. с 27 сентября 2019 года зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Собственником    жилого помещения является его теща – Шаймарданова Н.А., которая также периодически проживает в ней.

1 сентября 2020 года он обратился в ГУ МЧС России по Республике Татарстан с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако решением комиссии в постановке на учет ему было отказано на основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2021 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 56,8:3=18,93 кв.м., что больше установленной учетной нормы 15 кв.м.

Истец просит суд признать решение комиссии незаконным, возложив на ответчика обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Татарстан с иском не согласился.

Суд постановил решение об удовлетворении требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Настаивает на правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, указывая на принятие решения без учета имеющих существенное значение для дела обстоятельств, что истец и члены его семьи были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи его собственника Шаймардановой Н.А., обеспеченность общей его площадью на одного члена семьи истца составляет 18,93 кв.м (56,89:3), что больше установленной учетной нормы 15 кв.м.

В апелляционной инстанции представители ответчика Главного управления МЧС России по Республике Татарстан – Хасьянов Ф.Ч., Архипова А.Э. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Истец Ахметзянов Р.Р. с апелляционной жалобой не согласился.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к его отмене или изменению не находит.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как установлено судом первой инстанции, обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование заявленных требований, подтверждаются материалами по делу.

Так, с 20 августа 2009 года Ахметзянов Р.Р. проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, по состоянию на 1 сентября 2020 года он имеет общую продолжительность службы 11 лет 00 месяцев 11 дней (л.д.69).

С 7 июля 2018 года истец состоит в зарегистрированном браке с Шаймардановой А.Р., имеют совместного ребенка – сына Ахметзянова Р.Р., <дата> года рождения.

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 26 октября 2020 года, истец и его супруга с 9 августа 2018 года, а их сын Ахметзянов Р.Р. - с 1 октября 2019 года, по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.65).

Указанная двухкомнатная квартира общей площадью 56,8 кв.м, состоящая из двух жилых комнат площадью 12,2 кв.м, 16 кв.м, принадлежит на праве собственности матери супруги истца – ФИО1 на основании договора купли-продажи от 12 октября 2016 года (л.д.15).

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 8 апреля 2022 года на запрос суда, сведения, содержащиеся в ЕГРН по состоянию на 8 апреля 2022 года о зарегистрированных правах истца, его супруги и сына отсутствуют (л.д.43).

25 ноября 2020 года Ахметзянов Р.Р. обратился в территориальную комиссию о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из трех человек, включая супругу и сына. Согласно выписке из протокола №10 заседания территориальной комиссии от 26 января 2021 года ему было отказано в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Ахметзянова Р.Р. более 15,00 кв.м. При этом, основанием для отказа в постановке на учет послужило то, что истец, его жена и сын зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 56,8 кв.м., где на каждого из них приходится по 18,93 кв.м. жилой площади (л.д.7).

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилья истца и членов его семьи ответчиком не учтено право пользования объектом недвижимости самим собственником квартиры – Шаймардановой Н.А., с учетом которой совокупный уровень обеспеченности на одного члена его семьи составляет 14,2 кв.м. (56,8/4).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, с выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных истцом требований и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты, являются следующие обстоятельства: был ли он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери его супруги Шаймардановой Н.А., и вселен ли в качестве члена ее семьи, на каком правовом основании в этом жилом помещении он был зарегистрирован, заключалось ли между собственником     и ним какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации и приобрел ли в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров).

В соответствии с требованиями статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности.

Допрошенная в судебном заседании первой инстанции в качестве свидетеля Шаймарданова Н.А. пояснила, что указанную квартиру приобрела для себя, с 2016 года в ней стала проживать и была зарегистрирована ее дочь – Ахметзянова А.Р., которая зарегистрировав брак, стала там проживать с мужем Ахметзяновым Р.Р. С совместного устного согласия с ними был определен порядок пользования квартирой, в соответствии с которым зал, кухня были переданы в пользование истцу, дочери и внуку, а ей, как собственнику, маленькая комната, дверь в которую закрыта на ключ, пользуется указанным помещением она периодически, членами семьи дочери она не является, так как в основном проживает по адресу: г. Йошкар-Ола, улица Волкова, дом 68, квартира 106.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Ахметзянов Р.Р. членом семьи собственника жилого помещения не является, приходящаяся на долю членов его семьи жилая площадь составляет менее установленной учетной нормы, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных им требований у суда первой инстанции не имелось.

По указанным основаниям вышеуказанные доводы апелляционной жалобы ответчика отклоняются как несостоятельные.

Неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Советского районного суда г. Казани от 16 мая 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 октября 2022 года

Председательствующий

Судьи