Решение от 26.11.2020 по делу № 2-1207/2020 от 20.08.2020

Дело № 2-1207/2020
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Надым ЯНАО	26 ноября 2020 года
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антиповой Н.А при секретаре судебного заседания Радомской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Волосковой Е.С., представителя Администрации Надымского района Целовальниковой О.В., гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования село Ныда, Администрации Надымского района, Администрации села Ныда о возложении обязанности организовать возведение и ввод в эксплуатацию очистных сооружений на территории с. Ныда Надымского района,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО с. Ныда о возложении обязанности по организации возведения и ввода в эксплуатацию очистных сооружений на территории с. Ныда Надымского района, указав в обоснование, что Надымской городской прокуратурой установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды при организации водоотведения на территории МО с. Ныда. В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения МО с. Ныда, утвержденного Постановлением Администрации МО с. Ныда от 05 ноября 2014 года № 155, централизованная система канализации в жилых и общественных зданиях с. Ныда отсутствует, на территории канализационные очистные сооружения не функционируют, централизованное водоотведение не осуществляется. Канализационные стоки от жилой застройки с. Ныда поступают в выгребные ямы (септики) с последующим вывозом и сбросом на рельеф почвы. Действующий порядок обращения с неочищенными стоками также не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязанность по организации водоотведения на территории МО с. Ныда в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключающего сброс неочищенных сточных вод, возложенная на орган местного самоуправления не исполняется. Отсутствие канализационных очистных сооружений и сброс без очистки сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, приводит к негативному воздействию на окружающую среду, засорению территории МО с. Ныда, близлежащей тундры и водных объектов. Несоблюдение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Просил обязать Администрацию МО с. Ныда организовать возведение и ввод в эксплуатацию очистных сооружений на территории с. Ныда Надымского района.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация МО Надымский район (Администрация Надымского района) и территориальный орган Администрации Надымского района Администрация с. Ныда.

В судебном заседании помощник прокурора Волоскова Е.С. иск поддержала, просила установить срок для возведения и ввода в эксплуатацию очистных сооружений на территории с. Ныда Надымского района до 31 декабря 2022 года, возложив данную обязанность на Администрацию Надымского района, поскольку после реформы МСУ Администрация с.Ныда входит в структуру Администрации Надымского района, являясь территориальным отделом.

Представитель ответчика, Администрации Надымского района, Целовальникова О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с необходимостью проведения проектно-изыскательских работ, большим объемом денежных средств, требуемых для реализации мероприятий по возведению и вводу в эксплуатацию очистных сооружения, просила установить срок до 31 декабря 2023 года.

Представитель ответчика, Администрации МО с. Ныда, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно, надлежащим образом. Согласно решению Думы Надымского района от 21 октября 2020 года № 29 Администрация МО с. Ныда ликвидирована. Ранее представили суду отзыв на иск, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя, с исковыми требованиями не согласились, указав, что на основании соглашения о передаче органу местного самоуправления МО Надымский район осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органа местного самоуправления с. Ныда на 2018-2020 годы, утвержденного решением Собрания депутатов МО с. Ныда от 27 ноября 2017 года № 22, решением районной Думы МО Надымский район от 21 декабря 2017 года № 285, полномочия по капитальному строительству объекта «Канализационные очистные сооружения в п. Ныда Надымского района ЯНАО» переданы в Администрацию МО Надымский район. Строительство канализационно-очистных сооружений продолжается по настоящее время.

Представитель Администрации с. Ныда, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, полностью поддержали позицию Администрации Надымского района по существу дела.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в его границах.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 2 Закона ЯНАО от 27 октября 2014 года № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в ЯНАО» организация в границах поселения водоотведения отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация водоотведения в границах муниципального, городского округа, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 3 Соглашения от 21 декабря 2017 года о передаче органу местного самоуправления МО Надымский район осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органа местного самоуправления с. Ныда на 2018-2020 годы, заключенного между Администрацией МО Надымский район и Администрацией МО с. Ныда, утвержденного решением Собрания депутатов МО с. Ныда от 27 ноября 2017 года № 22, решением районной Думы МО Надымский район от 21 декабря 2017 года № 285, полномочия по капитальному строительству объекта «Канализационные очистные сооружения в п. Ныда Надымского района ЯНАО» переданы Администрации МО Надымский район.

Как следует из материалов дела в настоящее время на территории Надымского района проводится реформа местного самоуправления в соответствии с Законом ЯНАО от 23 апреля 2020 года № 38-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Надымский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Надымский район ЯНАО».

Согласно ст. 1 указанного Закона муниципальные образования город Надым, поселок Заполярный, поселок Пангоды, Кутопьюганское, поселок Лонгъюган, село Ныда, поселок Правохеттинский, поселок Приозерный, поселок Ягельный преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа, днем создания которого является день вступления в силу настоящего Закона. Муниципальные образования город Надым, поселок Заполярный, поселок Пангоды, Кутопьюганское, поселок Лонгъюган, село Ныда, поселок Правохеттинский, поселок Приозерный, поселок Ягельный и Надымский район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона со дня его вступления в силу и до 01 января 2021 года установлен переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального округа Надымский район, а также завершается урегулирование иных вопросов.

В соответствии со ст. 7 Закона органы местного самоуправления муниципального округа Надымский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Надымский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти ЯНАО, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно ч. 6 ст. 9 Закона со дня формирования Администрации Надымского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований город Надым, поселок Заполярный, поселок Пангоды, Кутопьюганское, поселок Лонгъюган, село Ныда, поселок Правохеттинский, поселок Приозерный, поселок Ягельный и Надымский район, за исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципальных образований город Надым, поселок Заполярный, поселок Пангоды, Кутопьюганское, поселок Лонгъюган, село Ныда, поселок Правохеттинский, поселок Приозерный, поселок Ягельный и Надымский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и осуществлению контроля за их исполнением.

Решением Думы Надымского района от 21 октября 2020 года № 29 Администрация МО с. Ныда ликвидирована.

Решением Думы Надымского района от 21 октября 2020 года № 23 Администрация МО Надымский район переименована в Администрацию Надымского района.

В соответствии с решением Думы Надымского района от 21 октября 2020 года № 26 утверждена структура Администрации Надымского района, согласно которой Администрация с. Ныда является территориальным органом Администрации Надымского района, наделенным правами юридического лица.

Таким образом, Администрация Надымского района сформирована 21 октября 2020 года, и является правопреемником органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Надымский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти ЯНАО, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 10 Устава муниципального округа Надымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится и организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Решением Думы Надымского района от 21 октября 2020 года № 35 путем учреждения создан территориальный орган Администрации Надымского района – Администрация с. Ныда в форме муниципального казенного учреждения, утверждено Положение об Администрации с. Ныда.

Решением Думы Надымского района от 21 октября 2020 года № 30 определено, что в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти ЯНАО, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, при завершении ликвидации исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления поселений, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, правопреемником Администрации МО с. Ныда выступает Администрация с. Ныда.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-20-280903025 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица, территориального органа Администрации Надымского района Администрации с. Ныда и оно поставлено на налоговый учет.

Согласно вышеуказанному Положению Администрация с. Ныда является территориальным органом – структурным подразделением Администрации Надымского района, осуществляющим полномочия Администрации Надымского района по решению вопросов местного значения на территории с. Ныда в пределах, установленных настоящим Положением. Основной целью деятельности Администрации с. Ныда является эффективное решение вопросов местного значения на территории с. Ныда (п.п. 1.1, 2.1).

В соответствии с Положением к полномочиям Администрации с. Ныда относятся в том числе: участие в решении вопросов местного значения, связанных с использованием и охраной земель; разработка и организация мероприятий по охране окружающей среды на территории с. Ныда; участие в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории с. Ныда; участие в организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории с. Ныда; организация проведения мероприятий по очистке территорий с. Ныда от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями: согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации; участие в согласовании планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; в установленном порядке организация установления лимитов водопотребления и водоотведения.

В судебном заседании достоверно установлено, что в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения сельского поселения Ныда на 2014-2017 гг. и на период до 2024 года, утвержденной постановлением Администрации МО с. Ныда от 05 ноября 2014 года № 155, письмом Администрации МО с. Ныда в настоящее время на территории с. Ныда система водоотведения отсутствует, канализационные стоки от жилой застройки поступаю в выгребные емкости (септики), с последующим вывозом ассенизаторной техникой. Утилизация жидких бытовых отходов производится путем слива на земельный участок с кадастровым номером 89:04:011105:418 в рамках протокола № 02 заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО с. Ныда от 24 апреля 2018 года. Строительство канализационных очистных сооружений на данный момент продолжается.

Представитель истца считает, что организация мероприятий по охране окружающей среды и водоотведения на территории сельского поселения Ныда отнесена, с учетом реформы местного самоуправления в муниципальном округе Надымский район, к компетенции Администрации Надымского района, а непринятие мер к постройке очистных сооружений затрагивает интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем для разрешения спора обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования Надымского городского прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Водного кодекса РФ водоотведением является любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как следует из представленных материалов дела в настоящее время на территории с. Ныда система водоотведения отсутствует, канализационные стоки от жилой застройки поступаю в выгребные емкости (септики), с последующим вывозом ассенизаторной техникой. Утилизация жидких бытовых отходов производится путем слива на земельный участок. Сброс сточных вод в поселениях осуществляется без выполнения надлежащей очистки. Строительство канализационных очистных сооружений на данный момент продолжается.

Так, статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву, также запрещается размещение отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Пунктами 5 и 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Действующий порядок обращения с неочищенными стоками также не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20, не допускается вывоз жидких бытовых отходов (далее также - ЖБО) в места, не предназначенные для слива отходов.

В населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод (п. 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (

Посредством выполнения соблюдения санитарных правил обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. 2 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, обязанность по организации водоотведения на территории с. Ныда в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключающего сброс неочищенных сточных вод, возложенная на орган местного самоуправления, не исполняется.

Отсутствие очистных сооружений приводит к негативному воздействию на окружающую среду, засорению территории с. Ныда, близлежащей тундры и водных объектов.

Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды влечет негативное влияние на природные объекты, приводит к их засорению и истощению.

Кроме этого несоблюдение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация водоотведения в границах муниципального, городского округа, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Таким образом, законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления муниципального округа организовать деятельность по водоотведению сточных вод на территории поселения.

Таким образом, поскольку на день рассмотрения дела после реформы и структурных изменений в орган МСУ Надымского района, с учетом того, что Администрация с.Ныда является территориальным органом Администрации Надымского района, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Надымского городского прокурора в части возложения обязанности на Администрацию Надымского района по возведению и вводу в эксплуатацию очистных сооружений на территории с.Ныда Надымского района

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Свидетель <данные изъяты> главный инженер МУП «Управление капитального строительства и ремонта» в судебном заседании пояснил, что строительство КОС ведется с 2015 г., закрыт контур. В 2016 г. финансирование прекратилось и с тех пор объект незавершенного строительства охранялся сначала силами подрядчика, а затем органа МСУ, не законсервирован. Основная причина приостановки строительства объекта в 2016 г. это снятие ассигнований, для реализации требуется 160 000 000 руб., округ такую сумму не выделят, а не имя всей суммы в наличии невозможно объявить торги. Для того, чтобы возобновить работы, нужно скорректировать существующий проект в соответствии с реалиями, провести изыскательские работы, оценить состояние КОС в настоящее время, такая работа возможна только в летний период после схода снега. Изменения в проекте также подлежат государственной экспертизе. Необходимо внести изменения в инвестиционную программу, получить деньги из окружного бюджета, провести торги. Кроме того, существуют объективные трудности с доставкой материалов и оборудования в с.Ныда, это возможно либо по зимнику, либо в период навигации. Доставка по зимнику очень затратна, приходится ожидать период навигации, это два месяца в году июль-август. Кроме того проект КОС требует доставки и загрузки в КОС биомассы, что тоже возможно только летом. Вокруг КОС также запланировано строительство объектов инфраструктуры, без которых запуск КОС невозможен. Таким образом, с учетом всех факторов минимальный срок, который необходим для строительства КОС в с. Ныда это три года.

Таким образом, как следует из пояснений представителя Администрации Надымского района, показаний свидетеля <данные изъяты>., представленных документов, для исполнения решения суда необходимы значительные финансовые и временные затраты, связанные с отдаленностью населенного пункта, отсутствием постоянного транспортного сообщения, проведения капиталоемких изыскательских, проектных и строительных работ, взаимосвязи проведения этих работ с летним периодом, что обусловлено технологическим процессом.

Истец, указывая срок исполнения заявленных требований не представил доказательств осуществления требуемых действий в более короткие сроки, и аргументировано не оспорил расчетный срок исполнения требований, заявленный ответчиком.

Определяя срок исполнения данного решения, суд учитывает значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, принимает во внимание, что неприятия мер влечет причинение вреда водным биоресурсам, а также учитывает временные затраты на необходимость разработки комплексного плана по осуществлению мероприятий по возведению и вводу в эксплуатацию очистных сооружении, разработку проектной документаций, а также стоимость строительных работ, и считает возможным предоставить ответчику срок до 31 декабря 2023 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 209 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░░ 2020 ░.

░░░░░: