Решение от 05.05.2015 по делу № 2-1711/2015 от 06.04.2015

Дело № 2-1711/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград                                  05 мая 2015 года

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

     при секретаре Шевченко Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волжского Волгоградской области в интересах ФИО2 к Комитету строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области обратился в Ворошиловский районный суд Волгограда в интересах ФИО2 с иском к Комитету строительства Волгоградской области, в котором просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории городского округа – <адрес> по договору найма специализированного жилого фонда.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении её жилищных прав. Так установлено, что ФИО2 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку постановлением администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении нее учреждено попечительство. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый министерством образования и науки Волгоградской области. Однако, как следует из обращения ФИО2, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, и ответа Министерства образования и науки Волгоградской области жилое помещение заявителю до настоящего времени не предоставлено. Полагает, что сложившееся положение дел существенно нарушает жилищные права ФИО2, которая не имеет возможности реализовать своё право на получение гарантированного ей государством жилья.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, ФИО4 исковые требования поддержала, полагала их законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Лицо, в чьих интересах действует прокурор г. Волжского Волгоградской области – ФИО2, в судебном заседании исковые требования также поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области, действующая на основании доверенности ФИО5 исковые требования не признала, полагала иск необоснованным и просила в его удовлетворении отказать. Также, просила обратить внимание суда на то обстоятельство, что для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установленными нормативно-правовыми актами. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году, под № (по <адрес>), по городскому округу <адрес> - №№. В ДД.ММ.ГГГГ году министерством на территории <адрес> для детей-сирот по результатам проведенных аукционных процедур приобретено <данные изъяты>, из <данные изъяты> квартир, приобретенных на территории городского округа <адрес>, <данные изъяты> квартир предоставлены детям-сиротам во исполнение вступивших в законную силу в <данные изъяты> году судебных решений и <данные изъяты> квартира в соответствии со списком детей-сирот. В настоящее время комитетом проводятся мероприятия по принятию в госсобственность <адрес> еще <данные изъяты> благоустроенных однокомнатных квартиры, которые будут предоставлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам во исполнение вступивших в законную силу в ДД.ММ.ГГГГ году судебных решений. Таким образом, по мнению представителя ответчика, со своей стороны комитетом приняты все предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение ФИО2 жилым помещением.

Представитель третьего лица Комитета образования и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил. В материалы дела представил письменное объяснение по делу, в котором указал, что в соответствии с приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от 10 сентября 2013 года «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО2 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Также сообщает, что ФИО2 включена в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году, которая была направлена в Комитет строительства Волгоградской области. В указанной выписке ФИО2 по городскому округу – <адрес> значится под №№. Также письменно просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Исходя из положений п.1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013года № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.

Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (п. 2 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года N5-ОД в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Волгоградской области.

Таким образом, вышеприведенной нормой права закреплено, что при отсутствии возможности для ответчика предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его жилищный вопрос в безотлагательном порядке должен быть разрешен путем обеспечения временным жильем до приобретения соответствующего жилого помещения на постоянной основе.

Иное толкование данного законодательства ведет к ущемлению прав и законных интересов лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жильем на указанных выше основаниях, и нарушению декларируемых государством общеправовых принципов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО7 и ФИО6, при этом, мать ФИО2 – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о смерти Волжского городского бюро ЗАГ<адрес> ДД.ММ.ГГГГ сделана запись № (л.д. №), отец ФИО2 – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждено копией свидете6льствао смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

При этом, постановлением главы <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 была передана под опеку ФИО8 (л.д. №).

Исходя из этого, ФИО2 необходимо отнести к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, на него распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, ФИО2 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на ? долю одноэтажного деревянного, обложенного кирпичом, жилого дома с надворными постройками, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Между тем, в процессе рассмотрения дела, стороной истца суду было представлено заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, согласно которому, в жилом помещении по адресу: <адрес>, р.<адрес>, необходимо провести капитальный ремонт кровли, так как из-за длительного нахождения в эксплуатации пришел в негодность фронтон, ветровые доски, коньковые доски, фронтон и каркас отклонен от вертикали, покрытие шиферной кровли с обрешеткой также требует замены. Необходима замена ввода электропровода, так как он представляе6т опасность для дальнейшей эксплуатации, необходимо выполнить современный ввод из самонесущего изолированного привода.

Наряду с этим, материалами дела подтверждено, что сведений о наличии в распоряжении истца ФИО2, иного жилья на том или ином законном основании, пригодного для проживания, не имеется.

Также, как следует из пояснений помощника прокурора г. Волжского Волгоградской области ФИО4, данных в судебном заседании, ФИО2 состоит на учете нуждающегося в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время не обеспечена каким-либо жильем, вынуждена проживать у знакомых либо арендовать комнаты. Кроме того, по данному вопросу ФИО2 неоднократно обращалась к ответчику, и согласно информации Комитета строительства Волгоградской области, ФИО2 включена в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году под № (по <адрес>), и под № по городскому округу <адрес>.

При таких обстоятельствах, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что столь длительное не предоставление ФИО2 жилого помещения нарушает её конституционное право на предоставление жилья, в связи с чем, на Комитет строительства Волгоградской области должна быть возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная норма не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия финансирования областного бюджета и свободных жилых помещений у администрации городского округа.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Более того, суд принимает во внимание и тот факт, что в ходе судебного разбирательства, стороной ответчика сведений о каких-либо фактически принятых мерах к исполнению принятых на себя в отношении ФИО2 обязательств по обеспечению жильем, как и доказательств отсутствия у него возможности для обеспечения таковым ФИО2, представлено не было.

В этой связи, доводы ответчика со ссылкой на отсутствие в Волгоградской области жилищного фонда и отсутствие у него возможности для обеспечения ФИО2 жильем отвергаются судом, как несостоятельные.

Равно как и доводы представителя ответчика о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году на территории городского округа <адрес> было приобретено <данные изъяты> из которых предоставлены детям-сиротам во исполнение вступивших в законную силу в ДД.ММ.ГГГГ году судебных решений и <данные изъяты> квартира в соответствии со списком детей-сирот, во внимание суда приняты, не могут быть, поскольку основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, соответствующим закону и установленным обстоятельствам дела, не являются.

Таким образом, проанализировав приведенные нормы закона, изучив письменные материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО2 на предоставление жилого помещения, так как оспариваемые стороной истца действия ответчика, а фактически – бездействие, нарушают права и законные интересы ФИО2, тем самым, создавая препятствия в реализации гарантированного государством права.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г. Волжского Волгоградской области в интересах ФИО2 к Комитету строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 08 ░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░ ░.░.