Решение по делу № 33-11969/2024 от 13.06.2024

Судья Иванова С.В.                         УИД 16RS0041-01-2023-001230-59

дело № 2-24/2024

     дело №33-11969/2024

                                                          учет №217г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 августа 2024 года                                                                    город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Зариповой Р.Н. и Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономарёвым К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. гражданское дело по апелляционным жалобам Гильманова А.В., ННО «Адвокатская Палата Республики Татарстан» на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 11 марта 2024 года, которым постановлено:

исковое заявление Вахрамеевой Н.М., Газимзянова Д.Ш, Замилова Р.А,, Нургалиева И.И,, Францевой А.А., Шадриной С.А., Юминовой О.П, к заведующему филиалом Негосударственной некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Республики Татарстан» – Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан Гильманову А.В,, Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская Палата Республики Татарстан» о признании незаконными действий и бездействия, удовлетворить.

Признать незаконными действия заведующего филиалом Негосударственной некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Республики Татарстан» Адвокатская контора города Лениногорск Гильманова А.В, в части нарушения принципа равноправия, а именно равного доступа адвокатов при их назначении в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории города Лениногорск Республики Татарстан выразившиеся в:

- составлении графика дежурств адвокатов по назначению спреимущественным распределением дежурства адвокатам, состоящим вфилиале Негосударственной некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Республики Татарстан» Адвокатская контора города Лениногорск в период с 01 марта 2023 года по 31 июня 2023 года;

-     неисполнении обязанности по составлению графика дежурств в период с 03 июля 2023 года по 07 июля 2023 года включительно и распределении дел в указанный период времени среди адвокатов, не являющихся дежурными.

Признать незаконными действия заведующего филиалом Негосударственной некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Республики Татарстан» Адвокатской конторы города Лениногорск Гильманова А.В,, выразившиеся в нарушении установленного способа распределения дел по назначению в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, а именно в назначении защитников вопреки составленному графику дежурства адвокатов на территории города Лениногорск за период с 01 марта 2023 года по день вынесения решения суда.

Обязать заведующего филиалом Негосударственной некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Республики Татарстан» Адвокатской конторы города Лениногорск Гильманова А.В, устранить допущенные нарушения путем обеспечения равного доступа адвокатов при их назначении в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории города Лениногорск Республики Татарстан с соблюдением принципа равноправия адвокатов, а также с соблюдением установленного способа распределения дел.

Признать незаконным бездействие Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская Палата Республики Татарстан», выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за соблюдением «Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве», утвержденных Решением Совета Адвокатской Палаты Республики Татарстан 15 июля 2019 года, по городу Лениногорск и Лениногорскому району за период с 22 марта 2023 года по 31 августа 2023 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика ННО «Адвокатская Палата Республики Татарстан» адвоката Ражко Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Газимзянова Д.Ш., Нургалиева И.И., Францевой А.А., Шадриной С.А., Юминовой О.П. адвоката Хасановой Ю.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Вахрамеева Н.М., Газимзянов Д.Ш., Замилов Р.А., Нургалиев И.И., Францева А.А., Шадрина С.А., Юминова О.П., являющиеся адвокатами, включенными в реестр адвокатов Республики Татарстан, обратились в суд с иском к заведующему филиалом Негосударственной некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Республики Татарстан» (далее ННО «КА РТ») – Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан Гильманову А.В., Совету Адвокатской Палаты Республики Татарстан о признании незаконными действий и бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории города Лениногорска и Лениногорского района осуществляют свою деятельность 14 адвокатов, включенных в реестр адвокатов Республики Татарстан, из них 4 адвоката (Гильманов А.В., Гильманов В.А., Хасанова Ю.С., Мингалимова – Ильбулова И.М.) осуществляют свою деятельность в филиале ННО «КА РТ» Адвокатской конторе города Лениногорск Республики Татарстан, остальные 9 адвокатов – в адвокатских кабинетах. В делах по назначению в настоящее время участвуют 12 адвокатов (на основании заявлений), из них – 4 адвоката Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан, 8 – адвокаты, осуществляющие свою профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах. Заведующему ЛАК были предоставлены заявления истцов о включении их в график дежурств для оказания юридической помощи в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда. Согласно выписке из протокола № 3 заседания президиума коллегии адвокатов Республики Татарстан, с 01.02.2023 заведующим Адвокатской конторой города Лениногорск Республики Татарстан назначен Гильманов А.В. Протоколом общего собрания адвокатов Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан ННО «Коллегия адвокатов РТ» была изменена система распределения дел по назначению, со 02.03.2023 поступающие заявки по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда в порядке ст. 50 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ распределяются в соответствии с графиком дежурств адвокатов, а также их занятостью на судебных процессах. Кроме того, был составлен график дежурств на март 2023 года, согласно которому основными дежурными на постоянной основе являются члены ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан (Гильманов В.А., Гильманов А.В., Хасанова Ю.С., Мингалимова – Ильбулова И.М.), резервными адвокатами определены адвокаты, осуществляющие свою профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах, в связи с чем последние получали и получают заявки только в случае занятости основного дежурного. В последующем, при утверждении графика дежурств на апрель 2023 года заведующий ЛАК – Гильманов А.В. понятие «основного» и «дежурного» адвоката в графике не применил, но принцип распределения дел по назначению остался прежним: все заявки, поступающие в адрес ЛАК, распределяются сначала адвокатам ЛАК, а в случае их отказа от заявки адвокатам, работающим в адвокатских кабинетах. До 02.03.2023 предыдущими заведующими ЛАК (Хасановой, Гадельшиным) поступающие заявки на участие адвокатов в делах по назначению распределялись равномерно, согласно списку адвокатов в алфавитном порядке по непрерывной очереди. Равномерность распределения поступающих заявок и соблюдение принципа равноправия адвокатов можно было отследить в созданной группе приложения WhatsApp. В настоящее время система распределения дел, график дежурств фактически направлены на дискриминацию адвокатов, работающих в адвокатских кабинетах, поскольку предусматривают преимущественное право «основных» адвокатов, состоящих в членстве ННО «КА РТ» на участие в делах по назначению. «Основной дежурный» находится в заведомо преимущественном положении к «резервному адвокату», поскольку «резервные адвокаты» не только лишены возможности наравне с «основными дежурными» адвокатами участвовать в уголовных делах, но и фактически лишены права на равномерное распределение дел по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ, ст. 54 КАС. Из графика дежурств четко прослеживается грань привилегий основных дежурных участвующих «день через день» и адвокатов, работающих в адвокатских кабинетах, участвующих один – два раза в месяц. Истцы считают, что заведующий Адвокатской конторой города Лениногорск Республики Татарстан Гильманов А.В. не обладает правом изменения системы распределения дел по назначению, поскольку изменение системы распределения дел по назначению относится к компетенции Совета Адвокатской Палаты. Заявление истцов от 15.03.2023, 16.03.2023 было оставлено без удовлетворения, однако, заведующий ЛАК - Гильманов А.В. письменный ответ так и не предоставил в адрес истцов. Таким образом, письменное обращение адвокатов-кабинетчиков заведующим ЛАК – Гильмановым А.В. по существу рассмотрено не было, ответ в адрес истцов не направлялся, распределение дел в порядке назначения также продолжает осуществляться по принципу «основной» и «резервный» адвокат, что подтверждается графиком дежурств на апрель, май, июнь 2023 года. Обращение адвокатов-кабинетчиков от 16.03.2023 Советом адвокатской палаты Республики Татарстан было рассмотрено, в адрес истцов была направлена выписка из протокола № 5 от 22.03.2023, из текста которой следует, что доступ к дежурству адвокатам-кабинетчикам заявителям был обеспечен. Все они включены в график дежурств. Все заявители осуществляют свою профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах. При избрании данной формы осуществления своей профессиональной деятельности заявители считали себя самодостаточными, способными осуществить свою профессиональную деятельность на договорных условиях, в связи с чем Совет Адвокатской палаты Республики Татарстан не нашел оснований для признания действий координатора распределения дел в порядке назначения города Лениногорск Республики Татарстан не соответствующими установленным Правилам назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве, утвержденным 15.03.2019. К компетенции Совета адвокатской палаты, согласно Регламенту Совета Адвокатской Палаты Республики Татарстан, утвержденному Решением Совета Адвокатской Палаты 23.12.2004 (протокол № 17) относятся: вопросы определения порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; вопросы защиты социальных и профессиональных прав адвокатов. Фактически обращение в Совет адвокатской палаты Республики Татарстан от 16.03.2023 в части нарушения прав истцов, а также прав неограниченного круга лиц (поскольку излишняя нагрузка дел может повлечь нарушение прав подзащитных, вызванного некачественно оказанной юридической помощью) было проигнорировано, соответствующие меры по обеспечению соблюдения «Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве», утвержденного Решением Совета Адвокатской Палаты Республики Татарстан 15.07.2019 по городу Лениногорск и Лениногорскому району не приняты, контроль за соблюдением принципа равноправия при распределении поступающих заявок по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда в порядке ст. 50 УПК РФ и 50 ГПК РФ между адвокатами города Лениногорск и Лениногорского района не осуществляется, влияние органов дознания, органов предварительного следствия, суда, иных органов и лиц на распределение требований о назначении защитника между конкретными адвокатами не только не устранен, но и после принятия решения Совета адвокатской палаты Республики Татарстан от 22.03.2022 по жалобе адвокатов адвокатских кабинетов города Лениногорск активно продолжается. Основная масса заявок по назначению распределяется между конкретными адвокатами – членами филиала ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан, из которых большая участь распределяется между Гильмановым В.А. и Гильмановым А.В. Принцип равноправия всех адвокатов вне зависимости от избранной формы адвокатского образования при распределении дел по назначению не соблюдается, более того грубо нарушается заведующим ЛАК, не пресекается Советом Адвокатской палаты Республики Татарстан. По изложенным основаниям истцы просили признать незаконными действия заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан Гильманова А.В., выразившиеся в нарушении пункта 3.2 Порядка назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 15.03.2019, а также пункта 3.2 «Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве», утвержденных решением Совета Адвокатской палаты Республики Татарстан 15.07.2019 по городу Лениногорску и Лениногорскому району, в которых закреплен принцип равноправия адвокатов, означающий право равного доступа адвокатов к участию в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, КАС, ГПК независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию; обязать заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан Гильманова А.В. устранить допущенные нарушения путем равномерного распределения поступающих заявок на участие адвокатов города Лениногорск Республики Татарстан в делах по назначению органов дознания, органов предварительного следствия в порядке статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с соблюдением принципа равноправия адвокатов; признать незаконным бездействие Адвокатской палаты Республики Татарстан в лице Совета Адвокатской палаты Республики Татарстан, выразившиеся в нарушение подпункта 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а именно, в отсутствии контроля за соблюдением порядка распределения дел по назначению и в несоблюдении принципа равноправия адвокатов, закрепленного в пункте 3.2 Порядка назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 15.03.2019, а также пункта 3.2 «Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве», утвержденных решением Совета Адвокатской палаты Республики Татарстан 15.07.2019 по городу Лениногорск и Лениногорскому району, а также в нарушении защиты профессиональных прав адвокатов, согласно Регламенту Совета Адвокатской палаты Республики Татарстан, утвержденному решением Совета Адвокатской палаты 23.12.2004.

В ходе судебного разбирательства истцы уточняли исковые требования, и в окончательной редакции просили суд признать незаконными действия заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск Республики Татарстан – Гильманова А.В. в части нарушения принципа равноправия, а именно равного доступа адвокатов при их назначении в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории города Лениногорск Республики Татарстан, выразившиеся в: составлении графика дежурств адвокатов по назначению с преимущественным распределением дежурства адвокатам, состоящим в филиале ННО «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск в период с 01.03.2023 по 31.06.2023; в неисполнении обязанности по составлению графика дежурств в период с 03.07.2023 по 07.07.2023 включительно и распределении дел в указанный период времени среди адвокатов, не являющихся дежурными; признать незаконными действия заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан – Гильманова А.В., выразившиеся в нарушении установленного способа распределения дел по назначению в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, а именно в назначении защитников вопреки составленному графику дежурства адвокатов на территории города Лениногорска за период с 01.03.2023 по день вынесения решения суда; обязать заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск – Гильманова А.В. устранить допущенные нарушения путем обеспечения равного доступа адвокатов при их назначении в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории города Лениногорск Республики Татарстан с соблюдением принципа равноправия адвокатов, а также с соблюдением установленного способа распределения дел; признать незаконным бездействие Адвокатской Палаты Республики Татарстан, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за соблюдением «Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве адвокатов в уголовном судопроизводстве», утвержденных Решением Совета Адвокатской Палаты Республики Татарстан 15.07.2019 по городу Лениногорск и Лениногорскому району за период с 22.03.2023 по 31.08.2023.

Определением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 18.07.2023 суд перешел к рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению Вахрамеевой Н.М., Газимзянова Д.Ш., Замилова Р.А., Нургалиева И.И., Францевой А.А., Шадриной С.А., Юминовой О.П. к заведующему филиалом негосударственной некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Республики Татарстан» – Адвокатской конторы города Лениногорск Республики Татарстан Гильманову А.В., Совету Адвокатской Палаты Республики Татарстан о признании незаконными действий и бездействий по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 18.07.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика Совет Адвокатской Палаты Республики Татарстан на надлежащего Негосударственную некоммерческую организацию «Адвокатская палата Республики Татарстан».

Протокольным определением суда от 11.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Хасанова Ю.С., Кашапова Г.С., Мингалимова-Ильбулова И.М., Гильманов В.А.

Судом принято решение об удовлетворении иска в вышеуказанной формулировке.

В апелляционной жалобе заведующий филиалом ННО «Коллегия адвокатов РТ» - Адвокатская контора г. Лениногорска Гильманов А.В. просит решение суда первой инстанции отменить в связи с тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Ссылается на отсутствие нарушения принципа равноправия, указывая, что все истцы включены в график дежурств и имеют равный доступ к участию в уголовном судопроизводстве без исключения. Указывает, что в случае, если дежурный адвокат не может принять на себя поручение в связи с занятостью в других делах, приходится назначать другого адвоката, как это произошло в случае назначения адвоката Мингалимовой-Ильбуловой И.М. 15.06.2023, при этом дежурными адвокатами в тот день являлись Гильманов А.В. и Замилов Р.А. Также отмечает, что суд не убедился в его полномочиях, не истребовал доверенность на представление им интересов филиала ННО «КА РТ» - Адвокатская контора г. Лениногорска, что привело к нарушению норм процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель ННО «Адвокатская палата РТ» полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, полагает, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права при разрешении настоящего спора. Указывает, что в рамках настоящего дела истцами не оспаривается решение Совета Адвокатской Палаты РТ от 22.03.2023 и заключение комиссии Адвокатской Палаты РТ от 29.11.2023 по результатам рассмотрения их обращений по тем же основаниям и по тому же предмету. Ссылается на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 06.12.2023 по административному исковому заявлению Гадельшина А.С., Вахрамеевой Н.М., Газимзянова Д.Ш., Замилова Р.А., Нургалиева И.И., Францевой А.А., Шадриной С.А., Юминовой О.П. к ННО «Адвокатская палата РТ» о признании Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве в Республике Татарстан незаконными в части п. 1.3 абз. 2 п. 3.3, п. 5.4 и приложения (дело № 2а-8289/2023), которым п. 5.4 правил был признан не соответствующим законодательству. При этом указывает, что с момента создания Адвокатской палаты РТ вышеуказанная норма Правил никогда не применялась, поскольку была включена в Правила с целью повышения ответственности адвокатов, работающих по назначению. Полагает, что при отсутствии в деятельности заведующего филиалом ННО «Коллегия адвокатов РТ» Адвокатской конторы г. Лениногорска Гильманова А.В. и ННО «Адвокатская палата РТ» действий (бездействия), противоречащих закону, оспариваемое решение в силу прямого указания в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» может быть расценено как прямое вмешательство со стороны государства во внутренние дела адвокатуры.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статье 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом, которые принимают меры по назначению защитника в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов (часть 2 и часть 3).

Часть 3 статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на следователя, дознавателя и суд при наличии обстоятельств, указывающих на необходимость обязательного участия защитника в деле, если защитник не приглашен самим обвиняемым, его законным представителем либо другими лицами по поручению или с согласия обвиняемого, обеспечение участия защитника в уголовном судопроизводстве.

В статье 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что суд назначает в качестве представителя адвоката, в случаях, если настоящим Кодексом, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях, предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе.

Статьей 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которою неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

Приведенными правовыми нормами предусмотрены случаи обязательного участия адвокатов в рассмотрении административных и гражданских дел, а также уголовных дел на стадии их расследования и рассмотрения судами.

В силу части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, и также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 16 КАС РФ, части 1 статьи 13 ГПК РФ, части 4 статьи 21, части 1 статьи 392 УПК РФ.

Таким образом, решение об обязательном участии адвоката, принятое в рамках уголовного, гражданского или административного процесса, обязательно к исполнению адвокатским объединением, адвокатом, в адрес которого оно вынесено. Дальнейшее обеспечение участия адвоката в процессе осуществляется путем его извещения в порядке и способами, установленными соответствующим процессуальным законом.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определен правовой статус адвоката (его полномочия и обязанности), порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката, а также урегулированы отношения, связанные с учреждением и деятельностью адвокатских образований.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (пункты 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительности власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Согласно пункту 1 статьи 31 от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

31 января 2003 года I Всероссийским съездом адвокатов принят Кодекс профессиональной этики адвокатов.

Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности (статья 1).

В силу подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", пункта 6 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката (далее - КЭПА), принятого I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года, соблюдение этого Кодекса и исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах их компетенции, является его прямой обязанностью.

В силу пунктов 6, 7, 8 статьи 15 КПЭА адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятые в пределах их компетенции.

Адвокат обязан участвовать лично или материально в оказании юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда в порядке, определяемом решением совета Федеральной палаты адвокатов и принимаемыми в соответствии с ним решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Адвокаты-руководители адвокатских образований (подразделений) и руководители адвокатских палат субъектов Российской Федерации обязаны принимать меры для надлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей по участию в оказании юридической помощи бесплатно и помощи по назначению, а также по осуществлению отчислений на общие нужды адвокатской палаты и выполнению иных решений органов адвокатской палаты и Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах их компетенции.

Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», определен Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (далее - Порядок), утвержденный решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019 года.

Из пунктов 2.1-2.3 Порядка следует, что порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее – ФПА РФ) в соответствии с частью 3 статьи 50 УПК РФ, подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В целях организации исполнения настоящего Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей. Настоящий Порядок и Региональные правила определяют права и обязанности адвокатских палат субъектов Российской Федерации (далее – адвокатские палаты), представителей адвокатских палат и адвокатов, возникающие с момента обращения дознавателя, следователя или суда в адвокатскую палату (к представителям адвокатской палаты) в рамках принятия ими мер по назначению защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с частями 3, 4 статьи 50 УПК РФ до момента вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника в соответствии с частью 4 статьи 49 УПК РФ. Настоящий Порядок применяется на всей территории Российской Федерации независимо от места назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. Региональные правила, принятые адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, применяются на территории данного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9.2 Порядка, в период внедрения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации автоматизированной информационной системы советы адвокатских палат вправе распределять поручения на защиту по назначению между конкретными адвокатами

1) на основании графиков дежурств адвокатов;

2) с помощью представителей советов адвокатских палат, кураторов, координаторов, специалистов центров субсидированной юридической помощи и др.;

3) с помощью информационных систем автоматизированного распределения поручений о назначении защитника (в том числе через call-центры, web-приложения, мобильные приложения и другие каналы приема информации).

С учетом региональных особенностей на территории субъекта Российской Федерации могут одновременно использоваться различные способы распределения поручений на защиту по назначению.

Согласно пункту 3.2 Порядка, а также пункту 3.2 Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве, утвержденных Решением Совета Адвокатской палаты Республики Татарстан 15 июля 2019 года (далее – Правил), принцип равноправия адвокатов, который применительно к назначению адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве означает право адвокатов участвовать в уголовных делах по назначению вне зависимости от избранной формы адвокатского образования или принадлежности к конкретному адвокатскому образованию.

В силу пункта 5.1 Правил, процесс назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве осуществляется по территориальному принципу (по судебным районам Республики Татарстан и г. Казани) на основании графиков дежурств адвокатов, которые составляются координаторами на месяц. Графики дежурств являются открытыми для сведений адвокатов, а для органов дознания, предварительного следствия или суда графики дежурств являются открытыми только в выходные и праздничные дни. Графики дежурств координаторы составляют не позднее, чем за 10 дней до начала следующего месяца. В графике дежурства указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) адвоката, наименование следственного органа или суда, в которых осуществляется дежурство, дата дежурства, служебный (сотовый) телефон адвоката. Адвокаты, включенные в графики дежурств, должны быть ознакомлены с ними заблаговременно под роспись, либо направлены адвокату по электронной почте. Принятие адвокатами поручения непосредственно от лиц, ведущих дознание, предварительное следствие, либо рассматривающих дело в суде, без поручения координатора, не допускается, а в случае нарушения, влечет за собой привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности. В случае невозможности адвоката, включенного в график дежурства, выполнить свои обязанности (болезнь, занятость в процессе и т.д.), освобождение от дежурства, либо замена на другой день производятся только с согласия координатора.

Статья 9 КПЭА прямо запрещает оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного решением совета Федеральной палаты адвокатов и принимаемыми в соответствии с ним решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Процедуре осуществления уведомления адвокатской палаты о назначении защитника посвящен раздел 4 Порядка.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка, в рамках принятия к назначению защитника, предусмотренных статьей 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, дознаватель, следователь или суд принимают решение, обеспечивающее реализацию права на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в уголовном судопроизводстве, влекущее возникновение расходных обязательств государства по выплате вознаграждения адвокату и возмещению иных процессуальных издержек.

О принятом решении дознаватель, следователь или суд уведомляет адвокатскую палату (представителей адвокатской палаты) с назначения в качестве защитника по уголовному делу того адвоката, которому адвокатская палата (представители адвокатской палаты) поручит участие в данном уголовном деле.

После вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника дальнейшее его извещение о датах, времени и месте производства процессуальных действий или судебных заседаний осуществляется дознавателем, следователем и судом в соответствии с Уголовным - процессуальным кодексом Российской Федерации и не регулируется настоящим Порядком и Региональными правилами.

В пункте 4.2 Порядка определено, что уведомление адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) дознавателем, следователем или судом о принятом решении о назначении защитника по уголовному делу (далее - уведомление о назначении защитника) осуществляется в одной из следующих форм: 1) в письменной (постановление о назначении адвоката в качестве защитника, заявка, запрос и др.); 2) в устной (при использовании телефонной связи); 3) в электронной (при использовании интернета).

Представитель адвокатской палаты – заведующий уведомляется о необходимости назначения адвоката любым из вышеприведенных форм, но в любом случае данное уведомление (заявка) фиксируется в журнале поступивших заявок.

Из материалов дела следует. что согласно Решению Совета Адвокатской палаты Республики Татарстан от 15 мая 2019 года (Протокол № 11), заведующий адвокатской конторой города Лениногорск координирует выполнение профессиональных обязанностей адвокатов по назначению. При этом за Адвокатской конторой города Лениногорск для выполнения профессиональных обязанностей по назначению, закрепляются адвокаты, работающие в адвокатских кабинетах, зарегистрированных на территории Лениногорского района.

Согласно выписке из протокола № 3 заседания президиума коллегии адвокатов Республики Татарстан, с 01 февраля 2023 года заведующим Адвокатской конторой города Лениногорск назначен Гильманов А.В.

Протоколом общего собрания адвокатов Адвокатской конторы города Лениногорск ННО «Коллегия адвокатов РТ» от 02.03. 2023г. была изменена система распределения дел по назначению. Так, с 02.03.2023 поступающие заявки по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда в порядке ст. 50 УПК РФ и 50 ГПК РФ распределяются в соответствии с графиком дежурств адвокатов, а также их занятостью на судебных процессах (том 1 л.д. 63).

Согласно графику дежурств адвокатов города Лениногорска на март 2023 года, основными дежурными являются члены ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск (Гильманов А.В., Гильманов В.А., Мингалимова-Ильбулова И.М., Хасанова Ю.С.), резервными дежурными – адвокаты, осуществляющие свою профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах (том 1 л.д. 240-243).

Из представленных графиков дежурств адвокатов за период с апреля по июль 2023 года усматривается, что принцип распределения дел, примененный при составлении графика на март 2023 года, сохранился (том 1 л.д. 226-239).

Как следует из искового заявления до 02.03.2023 предыдущими заведующими ЛАК (Хасановой Ю.С., Гадельшиным А.С.) поступающие заявки на участие адвокатов в делах по назначению распределялись равномерно, согласно списку адвокатов в алфавитном порядке по непрерывной очереди. Истцы указывают, что в настоящее время система распределения дел, график дежурств фактически направлены на дискриминацию адвокатов, работающих в адвокатских кабинетах, состоящих в членстве ННО «КА РТ» на участие в делах по назначению. «Основной дежурный» находится в заведомо преимущественном положении к «резервному адвокату». По мнению истцов, само понятие «основной» и «резервный» адвокат без соблюдения принципа взаимозаменяемости и равноправия ставит в преимущественное положение одних адвокатов над другими.

Из графиков дежурств адвокатов за период с августа 2023 года по январь 2024 года следует, что принцип распределения дел по назначению изменен, поступающие заявки на участие адвокатов в делах по назначению распределяются согласно списку адвокатов в алфавитном порядке по непрерывной очереди (том 1, л.д. 218-225, том 3, л.д. 77-100).

Судом указано, что из представленных по запросу суда графиков дежурств адвокатов следует, что в период с 03.07.2023 по 07.07.2023 график дежурств не составлялся (том 1, л.д. 226).

Суд отметил, что согласно постановлению о назначении защитника подозреваемому Юнусову А.Д. от 29.06.2023, следственные действия назначены на 03.07.2023 к 14 часам 00 мин. (том 1, л.д. 82). В то же время, согласно представленному по запросу суда журналу извещений в порядке назначения ОМВД, СУ СК, УФССП, суда, заявка по вышеуказанному постановлению распределена вне графика адвокату ЛАК Гильманову А.В. (том 1 л.д. 181 оборот).

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения заведующим филиалом ННО «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск Гильмановым А.В. принципа равноправия адвокатов при составлении графика дежурств по назначению, выразившийся в составлении графика за период с марта 2023 года по июль 2023 года с преимущественным распределением дежурства адвокатам, состоящим в филиале ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорска, а также в не составлении графика дежурств адвокатов за период с 03 июля по 07 июля 2023 года включительно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.

Разрешая требования о признании незаконными действий заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорска Республики Татарстан – Гильманова А.В., выразившиеся в нарушении установленного способа распределения дел по назначению в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, а именно в назначении защитников вопреки составленному графику дежурства адвокатов на территории города Лениногорска за период с 01.03.2023 по день вынесения решения суда, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно копии постановления о назначении защитника подозреваемому от 13.06.2023, представленной по запросу суда Лениногорским РОСП, защитником подозреваемого Лобанова Д.В. назначен адвокат ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск на 15.06.2023 на 14 часов 00 минут (том 1, л.д. 83). Согласно графику дежурств адвокатов на 15.06.2023, дежурными адвокатами являлись Гильманов А.В. и Замилов Р.А. (том 1, л.д. 233). В то же время, согласно журналу извещений в порядке назначения ОМВД, СУ СК, УФССП, суда, заявка распределена адвокату Мингалимовой-Ильбуловой И.М., не осуществляющей дежурство в этот день (том 1 л.д. 178).

Согласно копии постановления о назначении защитника подозреваемому от 14.04.2023, представленной по запросу суда Лениногорским РОСП, защитником подозреваемого Аглиева З.Б. назначен адвокат ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск на 18.04.2023 на 09 часов 00 минут (том 1 л.д. 84). Согласно журналу извещений в порядке назначения ОМВД, СУ СК, УФССП, суда, указанная заявка не распределена адвокатам (том 1 л.д. 166).

Согласно копии постановления о назначении защитника подозреваемому от 08.04.2023, представленной по запросу суда Лениногорским РОСП, защитником подозреваемого Пимошина Д.А. назначен адвокат ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорска на 10.04.2023 на 10 часов 00 минут (том 1 л.д. 85). Согласно журналу извещений в порядке назначения ОМВД, СУ СК, УФССП, суда, указанная заявка зарегистрирована 11.04.2023 с датой следственных действий на 13.04.2023 в 08 часов 30 минут (том 1 л.д. 166), однако каких-либо процессуальных документов, подтверждающих изменение даты следственных действий, не представлено. Заявка распределена адвокату Гильманову А.В. Между тем, согласно графику дежурств адвокатов, 10.04.2023, в день назначения следственных действий, дежурными адвокатами являлись Гильманов В.А. и Францева А.А. (том 1 л.д. 55).

Согласно копии постановления о назначении защитника подозреваемому от 14.04.2023, представленной по запросу суда Лениногорским РОСП, защитником подозреваемого Аглиевой Л.Х. назначен адвокат ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорск на 17.04.2023 на 10 часов 00 минут (том 1 л.д. 86). Согласно журналу извещений в порядке назначения ОМВД, СУ СК, УФССП, суда, указанная заявка не зарегистрирована (том 1 л.д. 166).

Согласно сведениям официального сайта Лениногорского городского суда Республики Татарстан, судебное заседание по материалу УИИ № 4/17-5/2024 назначено к рассмотрению на 11.01.2024, однако судебное извещение в журнале извещений в порядке назначения ОМВД, СУ СК, УФССП, суда не зарегистрировано (том 3 л.д. 142, 196).

Судебные заседания по материалам УИИ № 4/17-6/2024 (назначено к рассмотрению на 19.01.2024), УИИ № 4/17-3/2024 (назначено к рассмотрению на 10.01.2024), УИИ № 4/8-2/2024 (назначено к рассмотрению на 30.01.2024), судебные извещения в журнале извещений в порядке назначения ОМВД, СУ СК, УФССП, суда так же не зарегистрированы (том 3 л.д. 142-144, 197-199).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действиями заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск Гильманова А.В. в части нарушения принципа равноправия адвокатов при составлении графика дежурств по назначению, выразившегося в составлении графика за период с марта 2023 года по июль 2023 года с преимущественным распределением дежурства адвокатам, состоящим в филиале ННО «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск, в не составлении графика дежурств адвокатов за период с 03 июля по 07 июля 2023 года включительно, в нарушении установленного способа распределения дел по назначению вопреки составленному графику дежурств адвокатов, нарушены права истцов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск Гильманова А.В. обязанности по устранению допущенных нарушений путем обеспечения равного доступа адвокатов при их назначении в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории города Лениногорск с соблюдением принципа равноправия адвокатов, а также с соблюдением установленного способа распределения дел.

Суд отметил, что в соответствии с Правилами назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве в Республике Татарстан, утвержденными Решением Совета адвокатской палаты Республики Татарстан 15.07.2019 (протокол № 11), в полномочия Совета Адвокатской палаты Республики Татарстан входит организация работы по надлежащему исполнению адвокатами настоящих Правил на территории Республики Татарстан; утверждение координаторов адвокатских образований, на которых возлагается обязанность обеспечения требований органов дознания, предварительного следствия и суда; контроль за соблюдением настоящих Правил, качеством оказания адвокатами юридической помощи по назначению.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», рассмотрение жалоб на действия адвокатов отнесено к компетенции квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, которые при рассмотрении жалоб руководствуются вышеуказанным законом и Кодексом профессиональной этики адвоката.

Согласно Регламенту Совета адвокатской палаты Республики Татарстан, утвержденному Решением Совета адвокатской палаты 23.12.2004 (протокол № 17), к компетенции Совета адвокатской палаты отнесены вопросы определения порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доведение этого порядка до сведения указанных органов, а также адвокатов и контроль исполнения его адвокатами; защита социальных и профессиональных прав адвокатов.

Из материалов дела следует, что 16.03.2023 истцы обратились в Совет адвокатской палаты Республики Татарстан с заявлением об устранении допущенных нарушений, принятии мер для обеспечения соблюдения Правил от 15.07.2019, определении порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда в городе Лениногорск с помощью координатора в алфавитном порядке по непрерывной очереди с соблюдением принципа равноправия, об установлении контроля за соблюдением принципа равноправия при рассмотрении поступающих заявок по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда между адвокатами города Лениногорска (том 1 л.д. 65-70).

Согласно выписке из протокола № 5 заседания Совета адвокатской палаты Республики Татарстан от 22.03.2023, доступ к дежурству заявителям был обеспечен. Все они включены в график дежурств. Все заявители осуществляют свою профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах. При избрании данной формы осуществления своей профессиональной деятельности заявители считали себя самодостаточными, способными осуществить свою профессиональную деятельность на договорных условиях, в связи с чем Совет адвокатской палаты Республики Татарстан не нашел оснований для признания действий координатора распределения дел в порядке назначения города Лениногорск не соответствующими установленным Правилам назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве, утвержденным 15.03.2019.

Из заключения комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан от 29.11.2023 следует, что координатором филиала «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск соблюдаются требования Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве в Республике Татарстан, утвержденным решением Адвокатской палаты Республики Татарстан от 15 июля 2019 года (протокол № 11), согласованных с Советом ФАП РФ 24 сентября 2019 года (протокол № 5). Учитывая изложенное, комиссия пришла к выводу, что никаких нарушений при распределении дел по назначению координатором филиала «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск не допускается. Все требования Адвокатской палаты Республики Татарстан, предъявляемые к распределению дел, оформлению и выдаче ордеров по назначению, а также ведению журнала регистрации ордеров, составлению графика дежурств координатором Гильмановым А.В. выполняются (том 2 л.д. 243).

Принимая во внимание то обстоятельство, что к компетенции Совета адвокатской палаты отнесены вопросы определения порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также контроля исполнения его адвокатами, а в ходе судебного разбирательства установлено, что в действиях заведующего филиалом ННО «КА РТ» Адвокатская контора города Лениногорск Гильманова А.В. усматриваются нарушения принципа равноправия адвокатов при распределении дел по назначению, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требования истцов в части признания незаконным бездействия Адвокатской Палаты Республики Татарстан, выразившегося в неосуществлении надлежащего контроля за соблюдением «Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве адвокатов в уголовном судопроизводстве», утвержденного Решением Совета Адвокатской Палаты Республики Татарстан 15.07.2019 по г. Лениногорску и Лениногорскому району за период с 22.03.2023 по 31.08.2023, также подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждаются установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, что привело к вынесению законного и обоснованного судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы Гильманова А.В. о том, что все истцы включены в график дежурств и имеют равный доступ к участию в уголовном судопроизводстве без исключения, являются несостоятельными и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Как правильно указано судом первой инстанции, в период с марта 2023 года по июль 2023 года был установлен такой график дежурств адвокатов города Лениногорска, согласно которому основными дежурными назначались только члены ННО «КА РТ» Адвокатской конторы города Лениногорска (Гильманов А.В., Гильманов В.А., Мингалимова-Ильбулова И.М., Хасанова Ю.С.), а адвокаты, осуществляющие свою профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах – только резервными дежурными (т. 1 л.д. 226-243). Кроме того, за период с 01.03.2023 по настоящее время заведующим филиалом ННО «КА РТ» Адвокатской конторы г. Лениногорска Гильмановым А.В. назначение защитников осуществлялось вопреки составленным графикам дежурств адвокатов на территории г. Лениногорска.

Из журнала извещений в порядке назначения ОМВД, СУСК, УФССП, суда, начатого 01.03.2021 (т. 1 л.д. 156-190), также прослеживается преимущественное распределение дежурства адвокатам, состоящим в филиале ННО «КА РТ» Адвокатская контора г. Лениногорска, и передача заявок адвокатам, которые не являлись дежурными в день поступления заявки.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» содержит положения по вопросу участия адвоката в делах по назначению:

- порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или в иных установленных законом случаях по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, который должен обеспечивать доступ адвокатов к участию в оказании такой помощи независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию и предусматривать использование автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами, а также поручает советам адвокатских палат организацию исполнения указанного порядка (п. 3 ст. 37);

- адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (п. 3 ст. 3).

Проанализировав данные, содержащиеся в представленном журнале извещений в порядке назначения ОМВД, СУ СК, УФССП, суда, и сопоставив их с графиками дежурств, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в части удовлетворения требования истцов о признании незаконными действий заведующего филиалом Негосударственной некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Республики Татарстан» Адвокатская контора г. Лениногорска Гильманова А.В., выразившиеся в нарушении принципа равноправия и установленного способа распределения дел при назначении адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории г. Лениногорска РТ.

Доводы Гильманова А.В. о том, что в случае если дежурный адвокат не может принять на себя поручение в связи с занятостью в других делах, приходится назначать другого адвоката, надлежащими доказательствами не подтверждены, поэтому отклоняются, как необоснованные, при этом судебная коллегия отмечает, что из материалов дела усматривается, что в случае назначения адвоката, не являющегося дежурным, им также являлся адвокат Адвокатской конторы города Лениногорска (адвокаты Мингалимова-Ильбулова И.М., Гильманов А.В.).

Доводы апелляционной жалобы Гильманова А.В. о нарушении норм процессуального права, со ссылкой на то обстоятельство, что суд не убедился в его полномочиях и не истребовал доверенность на представление им интересов филиала ННО «Адвокатская палата РТ» - Адвокатская контора г. Лениногорска, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку в данном случае требования истцов заявлены не к филиалу ННО «КА РТ» - Адвокатская контора г. Лениногорска, а непосредственно к Гильманову А.В., как заведующему данного филиала.

Доводы апелляционной жалобы ННО «Адвокатская палата Республики Татарстан» о том, что в рамках настоящего дела истцами не оспаривается решение Совета Адвокатской Палаты РТ от 22.03.2023 и заключение комиссии Адвокатской Палаты РТ от 29.11.2023 по результатам рассмотрения их обращений по тем же основаниям и по тому же предмету, также не влияют на правильность вынесенного судом решения.

Обращаясь с настоящими требованиями, истцы просили суд признать незаконным бездействие ННО «Адвокатская палата Республики Татарстан», выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за соблюдением Правил назначения в качестве защитников адвокатов в уголовном судопроизводстве, утвержденных решением Совета Адвокатской Палаты Республики Татарстан от 15.07.2019, по г. Лениногорску и Лениногорскому району РТ за период с 22.03.2023 по 31.08.2023.

Как усматривается из текста самого решения Совета Адвокатской Палаты РТ от 22.03.2023, при рассмотрении указанной жалобы Совет руководствовался только представленной со стороны заявителей копией графика дежурств, дополнительно каких-либо документов не запрашивал.

В заключении комиссии Адвокатской палаты РТ от 29.11.2023 также отсутствуют выводы о соблюдении принципа равноправия при назначении в качестве адвокатов в уголовном судопроизводстве на территории г. Лениногорска, указано лишь, что все требования Адвокатской палаты РТ, предъявляемые к распределению дел, оформлению и выдаче ордеров по назначению, а также ведению журнала выдачи ордеров, составлению графиков дежурств координатором – Гильмановым А.В. выполняются.

Как следует из позиции ННО «Адвокатская палата Республики Татарстан», изложенной в объяснениях представителя ответчика, представленных суду апелляционной инстанции, принцип равноправия означает право равного доступа к участию каждого адвоката в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, а не равномерного распределения заявок, ссылаясь на то, что равный доступ к работе по назначению не означает, что все поступающие заявки будут распределены равномерно, в один день может поступить одна заявка, в другой – большее количество.

Однако ответчиком не учтено то обстоятельство, что при составлении графика дежурств адвокатов по назначению заведующим филиалом ННО «КА РТ» - Адвокатская контора г. Лениногорска Гильмановым А.В. не был соблюден принцип равноправия по количеству дней дежурств в месяц.

Как установлено из графиков дежурств в период с 01.03.2023 по 31.06.2023, количество дней дежурств адвокатов, состоящих в филиале ННО «КА РТ» - Адвокатская контора г. Лениногорска превышает количество дней дежурств адвокатов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах.

Доводы апелляционной жалобы ННО «Адвокатская палата Республики Татарстан» о том, что при отсутствии в деятельности заведующего филиалом ННО «Коллегия адвокатов РТ» Адвокатской конторы г. Лениногорска Гильманова А.В. и ННО «Адвокатская палата РТ» действий (бездействия), противоречащих закону, оспариваемое решение в силу прямого указания в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» может быть расценено как прямое вмешательство со стороны государства во внутренние дела адвокатуры, подлежат отклонению.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 27.10.2015 N 2436-О, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" относит к компетенции совета адвокатской палаты определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, доведение этого порядка до сведения указанных органов, адвокатов и контроль за его исполнением адвокатами (подпункт 5 пункта 3 статьи 31).

Данное регулирование направлено, с одной стороны, на организацию надлежащего исполнения требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а с другой - на учет интересов адвокатов, поскольку соответствующая обязанность распространяется на них равным образом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1310-О). При этом решения совета адвокатской палаты, касающиеся порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, могут быть проверены в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, оценив доказательства по делу в их совокупности, правильно определил юридически значимые обстоятельства, установил их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил по делу законное и обоснованное решение.

Таким образом, обжалуемое решение суда постановлено в соответствии требованиями закона и подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 11 марта 2024 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Гильманова А.В., представителя Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская Палата Республики Татарстан» Сафроновой А.Ю. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 8 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи