Решение по делу № 2-347/2021 от 25.08.2020

В окончательной форме решение суда принято 03 июня 2021 года

Дело № 2-347/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта                            01 июня 2021 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя ответчика АО «Санаторий Дюльбер» - Афанасьевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пилипочкиной Елены Владимировны к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Акционерному Обществу «Санаторий Дюльбер», с участием третьих лиц: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, кадастровый инженер Дынник Александр Александрович, Богданов Владимир Алексеевич, Барымов Александр Евгеньевич, Спицын Сергей Анатольевич, Игнатова Элла Юрьевна, Козлов Олег Игоревич, Козлова Тамара Петровна, Михайлов Олег Николаевич, Чайковская Ирина Александровна, Шинкаренко Сергей Викторович, Линник Неонила Григорьевна, Дерявко Людмила Михайловна, Молоткова Виктория Викторовна, Дубневич Богдан Васильевич, Кулик Валерий Семенович, Власова Ольга Николаевна, Смешко Юлия Михайловна, Линник Сергей Юрьевич, Бондаренко Елена Николаевна, Товарищество собственников жилья «Дюльбер 2011» о признании незаконным и отмене постановления, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

у с т а н о в и л:

Пилипочкина Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, АО «Санаторий Дюльбер» о признании незаконным и отмене пункта 1.1 Постановления администрации города Ялта от 11.11.2015 года №<номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: пляжная зона 1 отделения санатория «Дюльбер», площадью 7056 кв. метров по адресу: <адрес> в границах населенного пункта из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Общее пользование водными объектами – (код 11.1)»; исключении из ЕГРН сведений о данном земельном участке с кад. номером №<номер> и аннулировании записи о регистрации на него права собственности за муниципальным образованием городской округ Ялта.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры в многоквартирном доме № <адрес> Вместе с тем, при проведении кадастровым инженером работ по формированию схемы расположения земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома стало известно, что сформировать ее невозможно, поскольку часть земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, включена в состав земельного участка с кад. номером №<номер>, сведения о котором внесены в ЕГРН на основании схемы расположения земельного участка, утвержденного постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 11 ноября 2015 года. Считает данное постановление незаконным, поскольку при формировании земельного участка не были учтены существующие здания и сооружения, не были проведены геодезические работы, что привело к ошибке в определении границ земельного участка и к наложению на контур многоквартирного дома.

В судебное заседание истец, которая также является председателем третьего лица ТСЖ «Дюльбер 2011» не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика АО «Санаторий Дюльбер» против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что проведенной по делу экспертизой установлено, что имеет место реестровая ошибка, которая может быть исправлена путем обращения правообладателя земельного участка – Администрации города Ялта в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об ее устранении.

Ответчики – Администрация города Ялта, ДИЗО, ДАГ, третьи лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени его проведения. От третьих лиц – Богданова В.А., Барымова А.Е., Спицына С.А., Игнатовой Э.Ю., Козлова О.И., Козловой Т.П., Михайлова О.Н., Чайковской И.А., Шинкаренко С.В., Линник Н.Г., Дерявко Л.М., Молотковой В.В., Дубневич Б.В., Кулик В.С., Власовой О.Н., Смешко Ю.М., Линник С.Ю., Бондаренко Е.Н. поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истца, ответчиков и третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика АО «Санаторий Дюльбер», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является собственником квартиры № №<номер>, расположенной в многоквартирном доме № <адрес>

Собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома также являются: Богданов Владимир Алексеевич, Барымов Александр Евгеньевич, Спицын Сергей Анатольевич, Игнатова Элла Юрьевна, Козлов Олег Игоревич, Козлова Тамара Петровна, Михайлов Олег Николаевич, Чайковская Ирина Александровна, Шинкаренко Сергей Викторович, Линник Неонила Григорьевна, Дерявко Людмила Михайловна, Молоткова Виктория Викторовна, Дубневич Богдан Васильевич, Кулик Валерий Семенович, Власова Ольга Николаевна, Смешко Юлия Михайловна, Линник Сергей Юрьевич, Бондаренко Елена Николаевна, что подтверждается информацией, представленной ГУП РК «Крым БТИ», а также сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно заключению кадастрового инженера, выданному Пилипочкиной Е.В. на ее обращение по вопросу проведения кадастровых работ и изготовления схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, выполнить соответствующие работы не представилось возможным, в связи с наличием в ЕГРН координатного описания границ земельного участка с кад. номером №<номер>, границы которого пересекают контур здания многоквартирного дома.

Так, судом установлено, что 22 сентября 2015 года в Администрацию города Ялта обратилось ГУП РК «Санаторий «Дюльбер» (правопреемник АО «Санаторий Дюльбер») с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в том числе в отношении пляжной зоны 1 отделения санаторий «Дюльбер» - 7056 кв. метров.

На утверждение была представлена схема расположения земельного участка, разработанная кадастровым инженером – ИП Дынник А.А. от 05.08.2015 года, которая была согласована Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 11 ноября 2015 года были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе в отношении пляжной зоны 1 отделение санатория «Дюльбер», площадью 7056 кв. метров по адресу: <адрес> в границах населенного пункта из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Общее пользование водными объектами» (пункт 1.1).

На основании указанного постановления кадастровым инженером Дынник А.А. были проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, изготовлен Межевой план и внесены 01.03.2016 года сведения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке площадью 7056 кв. метров, расположенном в <адрес> которому присвоен кадастровый №<номер>.

06.09.2018 года земельный участок с кад. номером №<номер> включен в Реестр муниципального имущества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В качестве документов – оснований возникновения права собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на земельный участок указан Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

05.10.2018 года в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ для признания недействительным ненормативного акта уполномоченного государственного органа исполнительной власти или акта органа местного самоуправления необходимо, чтобы акт одновременно не соответствовал закону и нарушал права заинтересованного лица.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального Закона, со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что истица и третьи лица по делу являются собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № <адрес> а следовательно имеют право на приобретение бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен такой многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктом 2 ст. 15 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и некоторых вопросах земельных отношений также установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются:

1) несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации;

2) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что до разработки документации по территориальному планированию, проектов планировки территории в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации проект межевания территории и схема расположения земельного участка могут быть подготовлены на основании градостроительной документации, в том числе генерального плана населенных пунктов, технико-экономических обоснований их развития (ТЭО).

Таким образом, при рассмотрении Администрацией города Ялта заявления ГУП РК «Санатория Дюльбер» об утверждении схемы расположения земельного участка, следовало дать оценку предоставленной заявителем на утверждение схемы с точки зрения соответствия ее требованиям пунктов 12, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив ее также на соответствие требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762.

Исходя из вышеизложенных требований законодательства, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должно учитываться зонирование территории, нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планы благоустройства территории города, нахождение участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

По настоящему делу было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, выводами которой установлено, что утверждение схемы расположения земельного участка площадью 7056 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> привело к невозможности формирования земельного участка для эксплуатации жилого дома № <адрес> в соответствии с его функциональным использованием из-за наложения границ указанного участка на контур жилого многоквартирного дома.

Экспертом установлено, что в пользовании собственников многоквартирного дома находится земельный участок около 1500 кв. метров, что меньше площади (5000 кв.м.) согласно ПЗЗ гор. Ялты, необходимой для отведения под исследуемый многоквартирный жилой дом. Однако, указанный жилой дом до 2008 года постройки. Фактически территория домовладения, а также смежные землепользователи, сформированы до 2019 года. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка площадью 7056 кв. метров привело к большему расхождению с минимально требуемыми размерами земельных участков для жилого дома <адрес>

Данное нарушение возможно частично устранить путем выполнения кадастровых работ по корректировке границ земельного участка с кад. номером №<номер>

В ходе исследования установлено наложение границ земельного участка с кад. номером №<номер> согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, на контур многоквартирного дома № <адрес>. Площадь наложения составляет 190,4 кв. метров.

Фактическое местоположение земельного участка с кад. номером №<номер> частично не соответствует данным государственного реестра недвижимости, а именно часть участка согласно данных ЕГРН находится в фактическом пользовании многоквартирного дома № <адрес> (наложение на пятно застройки строения МКД).

Площадь земельного участка без учета части участка, находящегося в фактическом пользовании МКД составляет 6865 кв. метров, а согласно данных ЕГРН – 7056 кв. метров.

Проведенным исследованием экспертом установлено, что имеется фактическое (в натуре) пересечение земельного участка с кад. номером №<номер> и земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома № <адрес> (наложение на пятно застройки строения многоквартирного дома). Площадь наложения составляет 190, 4 кв. метров.

Данное наложение вероятно возникло в результате составления технической документации земельного участка с кад. номером №<номер> без проведения геодезических работ, что привело к ошибке в определении границ указанного участка и наложение на контур многоквартирного дома.

Таким образом, проведенным экспертным исследование подтвержден факт включения части придомовой территории, занятой самим строением многоквартирного дома № <адрес>, в состав земельного участка с кад. номером №<номер>, сформированного на основании Схемы расположения земельного участка, утвержденной оспариваемым истцом постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 11.11.2015 года.

Формированием спорного участка нарушены положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которым не допускается образование земельных участков, приводящее к вклиниванию, вкрапливанию границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что утвержденная Администрацией города Ялта схема расположения земельного участка площадью 7056 кв. метров не соответствует действующей градостроительной документации, нарушает права и законные интересы истца на формирование земельного участка под принадлежащим ей многоквартирным жилым домом, в связи с чем требования о признании постановления в части недействительным суд считает обоснованными.

Доводы ответчика о необоснованности исковых требований ввиду того, что наложение земельных участков возможно устранить путем обращения истицы в Администрацию города Ялта, которая в свою очередь должна обратиться в Госкомитет за устранением реестровой ошибки, подлежат отклонению, поскольку возможность защиты нарушенного права истца, как землепользователя, не может быть поставлена в зависимость от действий иных лиц, в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заинтересованного лица (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Межевой план, на основании которого была осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка с кад. номером №<номер>, был изготовлен кадастровым инженером на основании Схемы расположения земельного участка, утвержденного постановлением Администрации гор. Ялта №<номер> от 11.11.2015 года, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка.

Вместе с тем? как установлено судом, изображение границ образуемого земельного участка было отражено в Схеме без учета наличия на образуемом земельном участке многоквартирного дома, в результате чего площадь, занятая указанным домом, была частично включена во вновь образованный земельный участок.

Таким образом, нарушение законных прав и интересов истца было допущено на первоначальном этапе формирования земельного участка, в связи с чем не может быть устранено рассмотрением какого – либо иного земельного спора.

Учитывая, что суд пришел к выводу о недействительности постановления органа местного самоуправления, на основании которого были внесены в ЕГРН сведения о земельном участке с кад. номером №<номер>, в связи с нарушением законных прав и интересов истца, связанных с его формированием, сведения о площади и границах указанного земельного участка, а также запись о его правообладателе подлежат исключению из единого государственного реестра недвижимости.

При этом истцы в силу закона являются правообладателями земельного участка, занятого многоквартирным домом, часть которого в результате принятия органом местного самоуправления незаконного решения включена в территорию другого земельного участка, в связи с чем аннулирование кадастровых сведений о земельном участке ответчиков в полном объеме восстановит права истца путем установления положения, существовавшего до нарушения ее прав, что даст возможность истцу реализовать свои права как собственника многоквартирного жилого дома и земельного участка под ним.

Администрация города Ялта и АО «Санаторий Дюльбер», в свою очередь, вправе вновь образовать земельный участок в виде пляжной зоны 1 отделения санатория «Дюльбер», с учетом имеющихся в непосредственной близости капитальных строений, с соблюдением требований Земельного Кодекса, предъявляемых к формированию земельных участков, исключив из него площадь, занятую многоквартирным домом, с последующим внесением о нем сведений в ЕГРН и регистрацией в отношении него вещных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным и отменить пункт 1.1 постановления Администрации города Ялта №<номер> от 11 ноября 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: пляжная зона 1 отделения санатория «Дюльбер» площадью 7056 кв. метров по адресу: <адрес> в границах населенного пункта из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общее пользование водными объектами» - (код 11.1).

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании границ и площади земельного участка площадью 7056 кв. метров, кад. №<номер>, а также о регистрации на него права собственности за муниципальным образованием городской округ Ялта.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Ю.С. Кононова