Решение от 20.02.2020 по делу № 2-768/2020 от 19.12.2019

Дело № 2-768/2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г.      г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи     Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания         Михеева О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мироновой Е. Ю., Зеленской М. С., Королевой Е. А. к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающего пенсионера к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Миронова Е.Ю., Зеленская М.С., Королева Е.А. обратились в суд с иском к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающего пенсионера к месту отдыха и обратно, ссылаясь на то, что являются неработающим пенсионером по старости. В период с (дата) по (дата) находилась на отдыхе в (адрес)). Проезд к месту отдыха был организован самостоятельно по маршруту: г. Комсомольск-на-Амуре – (адрес) – (адрес) – (адрес) – (адрес) – (адрес) – г. Комсомольск-на-Амуре. В ноябре 2019 обратились с заявлением к ответчику о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Решениями от (дата) (№), от (дата) (№), от (дата) (№) в выплате компенсации расходов по оплате проезда отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами РФ, а также приобретение проездных документов по заграничному паспорту. Истцы считают данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, т.к. реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха. В связи с чем истцы просят взыскать с ответчика компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно размере 43215 рублей 20 копеек в пользу Мироновой Е.Ю., 43215 рублей 20 копеек в пользу Зеленской М.С., 35 515 рублей 20 копеек в пользу Королевой Е.А.

Истцы Миронова Е.Ю., Зеленская М.С., Королева Е.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 – Куценко Н.А., действующая на основании доверенности № 5 от 03.09.2019, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что компенсации подлежат расходы к одному месту отдыха в пределах территории Российской Федерации. Вместе с тем, из представленных истцами проездных документов следует, что место отдыха истцом был (адрес)). Также компенсации не подлежат расходы на провоз багажа расходы в соответствии с п. 9 вышеуказанных разъяснений. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Королева Е.А. с (дата), Зеленская М.С. – с (дата), Миронова Е.Ю. – с (дата) являются получателями страховой пенсии по старости бессрочно.

(дата) истцы самостоятельно выехали на отдых из (адрес).

По возвращении, истец (дата) Миронова Е.Ю. обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха по маршруту – г(адрес), в размере 51119 рублей 00 копеек.

Решением (№) от (дата) Мироновой Е.Ю. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации.

По возвращении, истец (дата) Королева Е.А. обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха по маршруту – (адрес), в размере 44430 рублей 90 копеек.

Решением (№) от (дата) Королевой Е.А. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации.

По возвращении, истец (дата) Зеленская М.С. обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха по маршруту – (адрес), в размере 51119 рублей 20 копеек.

Решением (№) от (дата) Зеленской М.С. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 34 указанного Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно».

Пунктами 3, 6, 7, 8, 10 Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Исходя из буквального толкования ст. 34 Закона и ст. 1 Правил право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда имеют только неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии, если они отдыхали на территории РФ.

В силу п. 2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Приказом Минтруда России от 25.04.2019 № 261п, заявителями на получение государственной услуги являются неработающие пенсионеры, на получение государственной услуги являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п.п. 16 вышеуказанного Административного регламента для предоставления государственной услуги территориальный орган ПФР принимает от заявителя (представителя), в частности, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Заявление принимается при представлении следующих документов: документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению заявителем, предусмотренные п. п. 17 - 19 Административного регламента, согласно которым заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с указанием места отдыха принимается с представлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. В случаях осуществления проезда более высокой категории стоимости или если пассажирские перевозки по маршруту следования заявителя к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости, предусмотренных п. 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 № 118н, с заявлением также принимается выданный транспортной организацией документ о стоимости проезда по соответствующему маршруту в пределах, установленных в п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176.

Город Комсомольск-на-Амуре относятся к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029.

Как следует из материалов дела истцы в период с (дата) по (дата) выезжали на отдых в (адрес) по маршруту (адрес), но просят взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ по ортодромической границе по территории РФ между (адрес) и (адрес).

В подтверждение расходов на проезд истец Миронова Е.Ю. предоставила:

- электронный железнодорожный билет сообщением (адрес), стоимостью 1 353 рублей 20 копеек, с бельем;

- электронный авиабилет сообщением (адрес), стоимостью 22 000 рублей 00 копеек и посадочные талоны;

- маршрутная квитанция электронного билета сообщением (адрес), стоимостью 27 016 рублей 00 копеек и посадочные талоны;

- автобусный билет сообщением (адрес) - стоимостью 750 рублей 00 копеек, квитанцию на провоз багажа, стоимостью 100 рублей 00 копеек.

В подтверждение расходов на проезд истец Зеленская М.С. предоставила:

- электронный железнодорожный билет сообщением (адрес), стоимостью 1 353 рублей 20 копеек, с бельем;

- электронный авиабилет сообщением (адрес), стоимостью 22 000 рублей 00 копеек и посадочные талоны;

- маршрутная квитанция электронного билета сообщением (адрес), стоимостью 27 016 рублей 00 копеек и посадочные талоны;

- автобусный билет сообщением (адрес) - стоимостью 750 рублей 00 копеек, квитанцию на провоз багажа, стоимостью 100 рублей 00 копеек.

В подтверждение расходов на проезд истец Королева Е.А. предоставила:

- электронный железнодорожный билет сообщением (адрес), стоимостью 1 353 рублей 20 копеек, с бельем;

- маршрутная квитанция электронного билета сообщением (адрес), стоимостью 14 400 рублей 00 копеек и посадочные талоны;

- маршрутная квитанция электронного билета сообщением (адрес), стоимостью 28 576 рублей 00 копеек и посадочные талоны;

- автобусный билет сообщением (адрес) - стоимостью 650 рублей 00 копеек, квитанцию на провоз багажа, стоимостью 100 рублей 00 копеек.

Также в подтверждение несения Королевой Е.А. расходов на проезд ею представлены выписки по счету и расписка о передаче денежных средств Тюттиной Т.А. на покупку проездных документов.

С учетом изложенного суд полагает, что истцы Миронова Е.Ю., Зеленская М.С., Королева Е.А., которые на (дата) являлись неработающими пенсионерами по старости, право льготного проезда не использовали, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. При этом, реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Поскольку истцами представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих понесенные ими расходы в заявленном размере, то оснований для отказа им в полной выплате компенсации у ответчика не имелось.

При этом, следует учесть, что на основании пп. "а" п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Согласно п. 9 разъяснений, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда РФ документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в п. 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В ходе рассмотрения дела, истцами представлены справки о стоимости железнодорожного проезда в пассажирском плацкартном вагоне сообщением (адрес) на 70.10.2019 без учета стоимости постельного белья, стоимостью 804 рубля 90 копеек.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов на организацию отдыха, суд принимает во внимание представленные проездные документы по маршруту г. (адрес). При этом, суд считает необходимым учесть тот факт, что согласно справке от (дата), выданной ООО «Туристический центр «КИТ» о том, что стоимость минимального тарифа экономического класса обслуживания по маршруту (адрес) на дату вылета (дата) и обратную дату вылета (дата) составляет 19 012 рублей 00 копеек, а также проезд междугородним транспортном без учета платежей за другие дополнительные услуги (провоз багажа, стоимость постельного белья), компенсации подлежит сумма в следующем размере:

- в пользу истца Мироновой Е.Ю. в размере 42 566 рублей 90 копеек (804,9+22 000,00+19 012,00+750,00);

- в пользу истца Зеленской М.С. в размере 42 566 рублей 90 копеек (804,9+22 000,00+19 012,00+750,00);

- в пользу истца Королевой Е.А. в размере 34 866 рублей 90 копеек (804,9+14 400,00+19 012,00+650,00).

Доводы стороны ответчика о том, что место отдыха находится за пределами Российской федерации, в связи с чем, не подлежит компенсации проезд к данному месту отдыха, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. В ходе судебного разбирательства установлен факт нахождения истцов в месте проведения отдыха (адрес), Индия, следование к месту отдыха и возвращение с места отдыха, что стороной ответчика не оспорено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, а также об иной стоимости проезда суду также не представлено.

Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 установлено, что компенсация стоимости проезда производиться, в том числе в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Ограничение права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда на основании проведения отдыха за пределами России, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и проживают в приравненных к районам Крайнего Севера местностях, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхал на территории Российской Федерации.

Толкование действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст. ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 42 566 ░░░░░░ 90 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 34 866 ░░░░░░ 90 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 42 566 ░░░░░░ 90 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░░░░░ ░.░.