Решение по делу № 33-4013/2021 от 24.05.2021

29RS0013-01-2021-000108-90

Судья Козяйкина Е.Н.	№2-62/2021
Докладчик Рудь Т.Н.	№33-4013/2021	13 июля 2021 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Гаркавенко И.В.,

судей Мананниковой Т.А., Рудь Т.Н.,

при помощнике судьи Осовской Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 13 июля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» на решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 25 марта 2021 года по исковому заявлению прокурора Мезенского района Архангельской области в интересах муниципального образования «Мезенский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район», публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №2» об обязании обеспечить создание на дизельных электростанциях Мезенского района запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до 30 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Мезенского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования (далее – МО) «Мезенский муниципальный район» к администрации МО «Мезенский муниципальный район», публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – ПАО «ТГК №2») об обязании обеспечить создание на дизельных электростанциях Мезенского района запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до 30.06.2021.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Мезенского района в ходе анализа состояния законности при проведении отопительного периода 2020-2021 года установлено, что на территории МО «Мезенский муниципальный район» сложилась неблагополучная ситуация с запасами топливно-энергетических ресурсов на дизельных электростанциях. По состоянию на 25.02.2021 запасы дизельного топлива на дизельной электростанции в <адрес> составили 162,0 тонны, то есть на 28 суток; на дизельных электростанциях в д. Азаполье - 11 тонн, то есть на 34 суток, в д. Кареполье – 8,5 тонн, то есть на 43 суток, в <адрес> - 29 тонн, то есть на 15 суток, в д. Мегра – 6,9 тонн, то есть на 39 суток, в д. Майда – 17,8 тонн, то есть на 61 сутки, в д. Сояна – 52,8 тонн, то есть на 44 суток. Таким образом, необходимый запас топлива для бесперебойного электроснабжения жилых домов, социальных объектов и организаций, расположенных на территории <адрес>, не создан. Бесперебойное электроснабжение на территории района является неотъемлемым условием обеспечения тепло- и водоснабжения населения и организаций района. Непринятие мер по обеспечению необходимого запаса топливно-энергетических ресурсов на территории района может повлечь полное прекращение электро-, тепло, водоснабжения, срыв отопительного сезона, ущемление конституционных прав граждан. Отсутствие топлива на котельных может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Просил суд обязать администрацию МО «Мезенский муниципальный район» и ПАО «ТГК № 2» в срок до 31.03.2021 обеспечить создание на дизельных электростанциях Мезенского района запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до 30.06.2021.

В судебном заседании прокурор Мезенского района Архангельской области Поздняков Р.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации МО «Мезенский муниципальный район» Сахаров А.А. с исковыми требованиями не согласился.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «ТГК №2» Фомин А.А. с исковыми требованиями не согласился.

Решением Лешуконского районного суда Архангельской области от 25.03.2021 постановлено:

«исковые требования прокурора Мезенского района Архангельской области Позднякова Р.В. в интересах муниципального образования «Мезенский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район», публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №2» об обязании обеспечить создание на дизельных электростанциях Мезенского района запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до 30 июня 2021 года, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» в срок до 31 марта 2021 года обеспечить создание на дизельных электростанциях Мезенского района запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до 30 июня 2021 года.».

С указанным решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе представитель ПАО «ТГК №2» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Указывает на ошибочность выводов суда относительно отсутствия запаса топлива для бесперебойного электроснабжения, так как по состоянию на 22.03.2021 дизельные электростанции Мезенского района обеспечены запасом топлива на 137 суток, то есть до 06.08.2021. Считает указание суда на отсутствие запаса топлива в <адрес> и <адрес> в период ограничения транспортной доступности и невозможности перемещения дизельного топлива путем внутреннего перемещения несостоятельным, поскольку работа понтонной переправы не влияет на движение транспорта по другому берегу реки. Ссылается также на неразумность установленном судебным решением срока его исполнения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей администрации МО «Мезенский муниципальный район» Коба А.В., ПАО «ТГК №» Фомина А.А., прокурора Рыбалко А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 15 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ПАО «ТГК-2» присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории МО «Мезенский муниципальный район» и определена граница зоны деятельности гарантирующего поставщика на основании постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29.08.2019 № 49-э/2 «О присвоении ПАО «ТГК-2» статуса гарантирующего поставщика электрической энергии».

Согласно оперативной информации о запасах каменного угля, мазуты, древесного и дизельного топлива в МО «Мезенский муниципальный район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы дизельного топлива на дизельной электростанции в <адрес> составил 162,0 тонны, то есть на 28 суток; на дизельных электростанциях в д. Азаполье - 11 тонн, то есть на 34 суток, в д. Кареполье – 8,5 тонн, то есть на 43 суток, в <адрес> - 29 тонн, то есть на 15 суток, в д. Мегра – 6,9 тонн, то есть на 39 суток, в д. Майда – 17,8 тонн, то есть на 61 сутки, в д. Сояна – 52,8 тонн, то есть на 44 суток.

Вместе с тем, представитель ПАО «ТГК-2», представил сведения о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы дизельного топлива на дизельных электростанциях: в <адрес> составил 920,118 тонны, то есть на 180 суток; на дизельных электростанциях в д. Азаполье – 61,2 тонны, то есть на 235 суток, в д. Кареполье – 29 тонн, то есть на 145 суток, в <адрес> - 41 тонна, то есть на 23 суток, в д. Мегра – 09,00 тонн, то есть на 90 суток, в д. Майда – 23 тонны, то есть на 77 суток, в д. Сояна – 84 тонны, то есть на 109 суток.

Запас топлива для бесперебойного электроснабжения жилых домов, социальных объектов и организаций, расположенных на территории Мезенского района, не создан в двух населенных пунктах Мезенского района Архангельской области в <адрес> и <адрес>.

Согласно информации представленной ГКУ <адрес> «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ, дата открытия понтонной переправы по маршруту «Архангельск - Мезень», через реку Мезень в районе д. Кижма в Мезенском районе за период с 2016 года по 2020 год, следующий: в 2016 году – 10.06.2016; в 2017 году – 17.07.2017; в 2018 году – 28.06.2018; 2019 году – 22.06.2019; в 2020 году – 20.06.2020.

С учетом изложенного, автодорога по указанному маршруту закрыта на три месяца.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией Мезенского муниципального района Архангельской области своих обязанностей по организации электроснабжения на подведомственной территории, и ПАО «ТГК № 2» по обеспечению электроснабжения территории района, что может повлечь указанные негативные последствия, а принимая во внимание, что отсутствие топлива на котельных может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в связи с чем установил правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда законным, поскольку оно основано на имеющихся в деле доказательствах, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями статей 55, 59, 60, 67 ГПК РФ. Суд правильно определил характер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при разрешении заявленных требований, на основании которого верно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Как предусмотрено п. 5 Приказа Минэнерго России от 22.08.2013 N 469 «Об утверждении порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон» владельцы тепловых электростанций, в составе которых есть ПГУ и (или) ГТУ, создают нормативный запас аварийного топлива (далее - НАЗТ).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива газ, создают общий нормативный запас топлива (далее - ОНЗТ), который состоит из неснижаемого нормативного запаса резервного топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса резервного топлива (далее - НЭЗТ).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативного запаса вспомогательного топлива (далее - НВЗТ).

Согласно п. 2 указанного Порядка владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка владельцы тепловых электростанций создают ННЗТ для обеспечения безаварийной работы оборудования с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года за предыдущие пять лет, в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, указанных в пункте 8 настоящего порядка (далее - режим выживания), и используют его при полном отсутствии НЭЗТ.

В соответствии с п. 9 Порядка владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

В соответствии с п. 10 Порядка владельцы тепловых электростанций создают НЭЗТ для надежной работы тепловой электростанции в целях обеспечения выполнения показателей производства электрической и тепловой энергии сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемого в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Вместе с тем из материалов дела следует, что необходимый запас топлива для бесперебойного электроснабжения жилых домов, социальных объектов и организаций, расположенных на территории Мезенского района, на момент рассмотрения дела не создан в двух населенных пунктах Мезенского района Архангельской области в <адрес> и <адрес>.

В суде апелляционной инстанции представители ответчиков пояснили, что необходимый запас топлива в настоящее время создан на всех объектах, то есть фактически обжалуемое решение суда исполнено.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, правовых оснований для отмены или изменения судебного постановления они не содержат.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» - без удовлетворения.

Председательствующий	И.В. Гаркавенко
Судьи	Т.А. Мананникова
Т.Н. Рудь