Решение от 09.03.2023 по делу № 33-1042/2023 от 01.03.2023

дело 2 - 1465/2022 (33 – 1042/2023) судья Шентяева Л.А. 2023 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Кулакова А.В.,

судей Зоровой Е.Е., Харитоновой В.А.

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

09 марта 2023 года

по докладу судьи Кулакова А.В.

дело по апелляционной жалобе администрации города Твери на решение Пролетарского районного суда города Твери от 21 ноября 2022 года, которым постановлено:

«исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11, Администрации г. Твери, Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации г. Твери и администрацию города Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11:

- на оборудование каждой индивидуальной групповой площадки, организованной для прогулок детей, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, с устройством пола из дерева или иных строительных материалов, либо обеспечить на прогулочной площадке наличие сборно-разборных навесов, беседок в соответствии с требованиями пункта 3.1.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- на устранение нарушений отделки потолка (трещины, отслоение краски, выпадение межшовного заполнения) в игровой зоне подготовительной группы; дефектов стен и потолка (отслоение краски), многочисленных дефектов и повреждений пола в помещении прачечной; многочисленных дефектов и повреждения полов в коридоре первого этажа; многочисленных дефектов и повреждений пола в помещении склада;

- на проведение лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с разработанной и утвержденной заведующим МБДОУ Детский сад № 11 04.09.2021 Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 11;

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 (ОГРН №) в срок не позднее 3 (трех) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий организовать проведение работ по устранению нарушений санитарного законодательства по адресу: <адрес>:

- оборудовать каждую индивидуальную групповую площадку, организованную для прогулок детей, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, с устройством пола из дерева или иных строительных материалов, либо обеспечить на прогулочной площадке наличие сборно-разборных навесов, беседок в соответствии с требованиями пункта 3.1.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- устранить: в игровой зоне подготовительной группы нарушения отделки потолка (трещины, отслоение краски, выпадение межшовного заполнения); в помещении прачечной дефекты стен и потолка (отслоение краски), многочисленные дефекты и повреждения пола; в коридоре первого этажа многочисленные дефекты и повреждения полов; в помещении склада многочисленные дефекты и повреждения пола;

- организовать проведение производственного и лабораторного контроля, согласно разработанной и утвержденной заведующим МБДОУ Детский сад № 11 04.09.2021 Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 11, включающего лабораторно-инструментальные исследования микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции на микробиологию и калорийность;

- представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в срок до 31.12.2023 протоколы лабораторных испытаний микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции;

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.»

Судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с иском к МБДОУ Детский сад № и Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери об обязании МБДОУ Детский сад № 11 в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда на каждой групповой площадке на территории учреждения для действующих пяти групп установить по одному теневому навесу в соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 СП 2.4.3648-20, устранить нарушения отделки стен и потолка в игровой подготовительной группы и помещении прачечной, устранить дефекты и повреждения полов в помещении прачечной и складском помещении, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в соответствии с СП 2.4.3648-20 и Методическими рекомендациями 2.3.6.0233-21, представить результаты производственного контроля в соответствии с разработанной МБДОУ Детский сад № 11 программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (протоколы лабораторных испытаний), производить изготовление продукции (суп уха, капуста тушёная, компот из сушеных фруктов без сахара) по технологическим документам (карте, инструкции, разработанной и утвержденной руководителем организации) без отступления от норм калорийности, обязании Управления образования администрации города Твери профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечены администрация города Твери и Управление образования администрации города Твери.

Судом в ходе рассмотрения спора произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на администрацию города Твери, а Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, а также в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации города Твери с исключением его из числа третьих лиц.

Определением от 21 ноября 2022 года было прекращено производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности не допускать использование двухъярусных кроватей, использовать в работе технологическое и холодильное оборудование в исправном состоянии и способном поддерживать температурный режим, представить акт о готовности к работе технологического и холодильного оборудования в связи с отказом от иска в данной части и принятием его судом.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Тверской области Корочкина Л.Ю. и Щербакова Е.Н. поддержали исковые требования.

Представитель ответчика администрации города Твери Сорокина А.В. с исковыми требованиями не согласилась в части осуществления производственного контроля, предоставления результатов контроля, понуждении производить изготовление продукции по технологическим картам, поскольку Методические рекомендации не относятся к требованиям для обязательного применения, не являются нормативно-правовым актом.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Твери Шевляков И.А. не согласился с исковыми требованиями в части осуществления производственного контроля, предоставления результатов контроля, понуждении производить изготовление продукции по технологическим картам, согласился с требованиями в части устранения повреждений внутренней отделки и отсутствия теневых навесов, но пояснил, что ремонтные работы могут проводиться только вне образовательного процесса, полагал, что срок для исполнения решения суда должен быть установлен в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад № 11, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

От ответчика МБДОУ Детский сад № 11 поступил отзыв, из которого следует, что согласно акту плановой выездной проверки проведен отбор и исследование воды, воздуха, параметров микроклимата, освещенности, подтвердившие соответствие показателей требованиям санитарным правилам, то есть фактически у истца имеются протоколы испытаний. Повторные исследования будут проводиться в сроки, предусмотренные программой. Требования об осуществлении производственного контроля, изготовлении продукции по технологическим картам являются требованиями на будущее, фактически не являются исполнимыми, не направлены на защиту права.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Твери просила изменить решение суда в части и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании Управления образования администрации города Твери и администрации города Твери обеспечить финансирование на проведение лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с разработанной и утвержденной заведующим МБДОУ детский сад № 11 04 сентября 2021 года Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ детский сад № 11, обязании МБДОУ детский сад № 11 организовать проведение производственного и лабораторного контроля согласно разработанной и утвержденной заведующим МБДОУ Детский сад № 11 04 сентября 2021 года Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 11, включающего лабораторно-инструментальные исследования микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции на микробиологию и калорийность, об обязании МБДОУ детский сад № 11 представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года протоколы лабораторных испытаний микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции.

В обоснование жалобы указано, что согласно названной программе ряд показателей указаны с неустановленной кратностью по мере необходимости: шум, аэроионный состав воздуха, санитарный фон, пищевой продукции, то есть в течение года (контрольного периода) отбор проб и оформление протоколов по указанным показателям может и не проводиться в отсутствие объективных причин (наличие жалоб, установка нового оборудования и т.п.). Соответственно, представление протоколов лабораторных испытаний в Управление Роспотребнадзора по Тверской области до 31 декабря 2023 года невозможно. Фактически в рамках принятого решения необходимость проведения таких испытаний в 2023 году с учетом сроков вступления в силу решения суда вызвана желанием истца и не установлена той программой, на которую ссылается суд в резолютивной части решения. Согласно программе в отношении показателей, кратность конкретно которых определена, в качестве периода производственного контроля рассматривается год: микроклимат - 2 раза в год в теплый и холодный период, питьевая вода - 2 раза в год. Представление протоколов лабораторных испытаний за 2022 гoд с учетом сроков рассмотрения дела и вступления решения суда в законную силу невозможно. Исходя из резолютивной части решения суда, ответчик должен представить протоколы лабораторных испытаний за 2023 год, то есть на будущий период, который не являлся и не мог являться предметом проверки. Поскольку контрольный период - год, представленные протоколы лабораторных испытаний, проведенных в 2023 году, будут являться исполнением программы именно в рамках 2023 года, а не доказательством устранения нарушений 2022 года. Программа производственного контроля на 2023 год может быть изменена и не соответствовать редакции, действовавшей в 2022 году. Требования о необходимости ответчиков профинансировать мероприятия детского сада на будущий период, в будущем соблюдать требования санитарных правил не подлежали удовлетворению, поскольку защита должна быть направлена не на предполагаемое нарушение прав, а на их защиту.

По мнению подателя жалобы, Администрация города Твери не является надлежащим ответчиком по делу, так как Администрация не финансирует деятельность учреждений по собственному усмотрению, а осуществляет исполнение бюджета в пределах компетенции, организация исполнения бюджета города возлагается на финансовый орган Администрации города Твери. Полномочия по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных средств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств не подменяют собой функционал Тверской городской Думы по определению и утверждению расходных обязательств. Управление образования Администрации города Твери распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу РФ, являясь распорядителем бюджетных средств. К источникам формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения относятся субсидии, субвенции, представленные из бюджетов разных уровней, средства от сдачи в аренду; доходы от оказания платных образовательных услуг, иные источники в соответствии с законодательством РФ. Истец не только выступил с требованиями обязывающего характера, но самостоятельно определил и, соответственно, ограничил источник финансирования для их выполнения, что само по себе не относится к полномочиям надзорного органа.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Твери и Управления образования Администрации города Твери Сорокина А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель истца Щербакова Е.Н. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что МБДОУ Детский сад № 11 осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования в группах оздоровительной направленности для детей с туберкулезной интоксикацией, присмотр и уход за детьми, а также проведения комплекса санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур, что следует из пункта 2.1 Устава учреждения (т. № л. д. №).

В период с 14 по 25 марта 2022 года на основании решения от 28 февраля 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Тверской области с привлечением экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ Детский сад № 11, расположенного по адресу: <адрес> (т. № л.д. №).

По итогам проверки Управлением Роспотребнадзора по Тверской области установлено, что в детском саду организовано пять групп, из которых две младшей группы, одна средняя группа, одна старшая группа, одна подготовительная группа, по списку 56 человек детей в возрасте от пяти до семи лет. Территория детского сада имеет функциональные зоны: игровую, застройки и хозяйственную. Зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы. Установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: на игровых площадках всех групп отсутствуют теневые навесы - нарушение пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20; нарушена отделка стен и потолка: в игровой подготовительной группы (трещины, отслаивание краски, выпадение межшовного заполнения); в спальне и раздевалке этой же группы отслаивание обоев под покраску, в помещении прачечной на стенах и потолке отслоение краски - нарушение пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20; в помещении прачечной, коридоре первого этажа и помещении склада
многочисленные дефекты и повреждения пола - нарушение пунктов 2.5.2 и
2.5.3 СП 2.4.3648-20; вентиляционные решетки грязные, скопление пыли, паутины - нарушение требований пункта 2.11.8 СП 2.4.3648-20; документы об обследовании эффективности работы систем вытяжной
вентиляции с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха на
помещения групповых и спален не представлены - нарушение пункта 2.7.4
СП 2.4.3648-20; потолочные светильники в подготовительной группе оборудованы люминесцентными лампами с разным светоизлучением - нарушение пункта 2.4.8 СП 2.4.3648-20; в одной из групп используются двухъярусные кровати - нарушение пункта 2.4.8 СП 2.4.3648-20; не представлен акт готовности к работе технологического и холодильного оборудования, в неисправном состоянии находятся два бытовых холодильника - нарушение пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; не представлены результаты производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов по программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (протоколы лабораторных испытаний) - нарушение пункта 1.8 СП 2.4.3648-20; в личных медицинских книжках у сотрудников отсутствуют сведения о
прививках от дифтерии - нарушение пункта 1.5 СП 2.4.3648-20; изготовление продукции осуществляется не по технологическим документам - установлено по результатам лабораторных испытаний и экспертного заключения, отступление от норм калорийности в отношении готовых блюд суп-уха, капуста тушеная, компот из сухофруктов.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 27 апреля 2022 года № 129 МБДОУ Детский сад № 11 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В адрес заведующей МБДОУ Детский сад № 11 вынесено представление от 27 апреля 2022 года № 129 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее месяца со дня получения представления.

10 июня 2022 года МБДОУ Детский сад № 11 уведомило Управление Роспотребнадзора по Тверской области о результатах рассмотрения обращения, указав, что установка теневых навесов, устранение повреждений отделки стен, потолка и дефектов полов в помещении детского
сада, проведение лабораторных испытаний в настоящее время невозможны
ввиду отсутствия финансовых средств, замена двухъярусной кровати не
обеспечит свободный проход между кроватями, заключен контракт на
проведение работ по оценке технического состояния оборудования, подготовлено техническое заключение об экономической нецелесообразности ремонта, усилен контроль за изготовлением продукции, лабораторные испытания будут проводиться при выделении финансовых средств, устранены нарушения в личных медицинских книжках, обследование эффективности работы систем вытяжной вентиляции проведено (т. №, л.д. №).

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 11, 28, 32, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из того, что требования, содержащиеся в представлении от 27 апреля 2022 года № 129, МБДОУ Детский сад № 11 не были выполнены в полном объеме, установив, что теневые навесы как стационарные, равно как и сборно-разборные, на территории МБДОУ Детский сад № 11 не организованы, что не обеспечивает защиту детей от солнца и осадков, то есть безопасность детей, пребывающих в дошкольном учреждении, что является нарушением п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, что в игровой зоне подготовительной группы имеются нарушения отделки потолка в виде трещин, отслоений краски, выпадения межшовного заполнения, в помещении прачечной имеются дефекты стен и потолка в виде отслоения краски, многочисленные дефекты и повреждения пола, в коридоре первого этажа имеются многочисленные дефекты и повреждения полов, в помещении склада - многочисленные дефекты и повреждения пола, что нарушает права несовершеннолетних на охрану и безопасность здоровья и благоприятную окружающую среду, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, что в МБДОУ Детский сад № 11 не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с проведением лабораторных исследований, что нарушает конституционные права граждан, в том числе малолетних, на благоприятную окружающую среду, пришел к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на Управление образования администрации города Твери и администрацию города Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 на оборудование каждой индивидуальной групповой площадки, организованной для прогулок детей, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, с устройством пола из дерева или иных строительных материалов, либо обеспечить на прогулочной площадке наличие сборно-разборных навесов, беседок в соответствии с требованиями пункта 3.1.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на устранение нарушений отделки потолка (трещины, отслоение краски, выпадение межшовного заполнения) в игровой зоне подготовительной группы; дефектов стен и потолка (отслоение краски), многочисленных дефектов и повреждений пола в помещении прачечной; многочисленных дефектов и повреждения полов в коридоре первого этажа; многочисленных дефектов и повреждений пола в помещении склада; на проведение лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с разработанной и утвержденной заведующим МБДОУ Детский сад № 11 Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 11, а также обязал МБДОУ Детский сад № 11 в срок не позднее 3 (трех) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий организовать проведение работ по устранению нарушений санитарного законодательства по адресу: <адрес>, оборудовать каждую индивидуальную групповую площадку, организованную для прогулок детей, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, с устройством пола из дерева или иных строительных материалов, либо обеспечить на прогулочной площадке наличие сборно-разборных навесов, беседок в соответствии с требованиями пункта 3.1.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», устранить: в игровой зоне подготовительной группы нарушения отделки потолка (трещины, отслоение краски, выпадение межшовного заполнения); в помещении прачечной дефекты стен и потолка (отслоение краски), многочисленные дефекты и повреждения пола; в коридоре первого этажа многочисленные дефекты и повреждения полов; в помещении склада многочисленные дефекты и повреждения пола, организовать проведение производственного и лабораторного контроля, согласно разработанной и утвержденной заведующим МБДОУ Детский сад № 11 Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 11, включающего лабораторно-инструментальные исследования микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции на микробиологию и калорийность, представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в срок до 31.12.2023 протоколы лабораторных испытаний микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции.

В тоже время суд не нашел оснований для возложения на МБДОУ Детский сад № 11 обязанности соблюдать производственный контроль в соответствии с требованиями «MP 2.3.6.0233-21.2.3.6 Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 02 марта 2021 года, согласившись с возражениями стороны ответчиков о том, что данный акт носит рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению, отметив, что МР2.3.6.0233-21.2.3.6 в Приложении 6 содержит примерный перечень, объем и периодичность проведения лабораторных и инструментальных исследований, который не соответствует разработанной и утвержденной руководителем МБДОУ Детский сад № 11 Программе от 04 сентября 2021 года в части периодичности проведения исследования.

Суд также отказал в обязании МБДОУ Детский сад № 11 осуществлять изготовление готовых блюд - суп уха, капуста тушеная, компот из сухофруктов по технологическим документам, то есть без отступления от норм калорийности, так как установил, что на пищеблоке технологические карты разработаны и используются в работе, по результатам лабораторных испытаний вышеприведенных трех готовых блюд на калорийность установлено несоответствие данного параметра нормативному значению, однако, понуждение ответчика осуществлять изготовление готовых блюд по технологическим документам, которые разработаны в учреждении, то есть без отступления от норм калорийности, направлено на пресечение противоправной деятельности, которая носит вероятностный характер, на будущее, не отвечает принципу законности и исполнимости судебного акта.

Судебная коллегия не имеет оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части, поскольку они мотивированы, основаны на доказательствах, изложенных в решении, и соответствуют правовому регулированию спорных правоотношений.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в части обязания Управления образования администрации города Твери и администрации города Твери обеспечить финансирование на проведение лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с разработанной и утвержденной заведующим МБДОУ детский сад № 11 04 сентября 2021 года Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ детский сад № 11, обязания МБДОУ детский сад № 11 организовать проведение производственного и лабораторного контроля при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 11, представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года протоколы лабораторных испытаний микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции судебной коллегией отклоняются в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (пункт 1.1).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18 утверждены Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Из материалов дела усматривается, что в разработанной и утвержденной 04 сентября 2021 года руководителем детского сада программе организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий предусмотрено проведение лабораторных испытаний по микроклимату (температура и влажность) - два раза в год в теплый и холодный период, по освещенности - один раз в год при наличии жалобы в темное время суток, шум - по необходимости, аэроионный состав воздуха - по необходимости, исследование на паразитологию песка в песочнице - один раз в год, контроль санитарного фона - по необходимости, микробиологические исследования питьевой воды - два раза в год, микробиологические исследования и калорийность готовых блюд - по необходимости.

Между тем, предусмотренный программой производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МБДОУ Детский сад № 11 лабораторными методами не осуществляется по причине отсутствия денежных средств, то есть необеспечения финансирования на проведение лабораторно-инструментальных исследований, неорганизованности производственного контроля на уровне детского сада, что и побудило Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратиться в суд с настоящим иском.

Доказательств того, что утвержденная заведующим детским садом 04 сентября 2021 года программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности была отменена или изменена, материалы дела не содержат, следовательно, указанная программа подлежит исполнению и в период 2023 года.

То обстоятельство, что микробиологические показатели горячей и холодной воды, воздуха, микроклимата, освещенности, микробиологические показатели готовых блюд в отобранных экспертами в ходе проверки пробах соответствовали требованиям безопасности пищевой продукции, само по себе не освобождает ответчиков от обязанности осуществлять своевременный, полный и достоверный производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в детском саду, не снимает с них ответственности за его надлежащее осуществление, тем более, что в ходе проверки были установлены отклонения в готовых блюдах от норм калорийности.

Именно отсутствие в детском саду в 2022 году производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов как такового вызывает необходимость судебного вмешательства и понуждения ответчиков к его исполнению в период 2023 года, в том числе в обеспечении финансирования расходов на проведение лабораторно-инструментальных исследований, а также в организации проведения производственного и лабораторного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции на микробиологию и калорийность, с последующим представлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области протоколов лабораторных испытаний микроклимата, шума, аэроионного состава воздуха, песка в песочницах, санитарного фона, питьевой воды, пищевой продукции.

Судебная коллегия также отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация города Твери не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБДОУ Детский сад № 11 функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации города Твери (п. 1.7 Устава).

К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (раздел 5 Устава).

Согласно п. 9.15 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Твери на Управление возложены задачи по созданию необходимых условий для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (пункт 3.13), распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6); формированию и утверждению с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (пункт 3.10.8); осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (пункт 3.10.9).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, Администрация города Твери, как главный распорядитель бюджетных средств в соответствующей сфере своей деятельности и компетенции, осуществляющая функции и полномочия собственника имущества МБДОУ Детский сад № 11, материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ей учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, является надлежащим ответчиком по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции не определялся источник финансирования возлагаемых на ответчиков мероприятий, поэтому в пределах собственных полномочий и компетенций ответчик вправе самостоятельно определить источник финансирования, за счет которого им надлежит исполнить судебный акт.

В целом доводы жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, а также к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием действующего законодательства, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием к отмене обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке. Несогласие Администрации города Твери с постановленным судом решением само по себе не может повлечь отмену судебного решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда города Твери от 21 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 марта 2023 года.

Председательствующий А.В. Кулаков

Судьи Е.Е. Зорова

В.А. Харитонова