Решение по делу № 2а-1292/2017 от 20.02.2017

Дело №2а-1292/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре: Иваненковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора города Ялты к Ялтинскому городскому совету, Администрации города Ялта, заинтересованные лица: Государственное предприятие «Ливадия», Министерство аграрной политики и продовольствия Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра», Теплицкий Алексей Витальевич, Чулкова Галина Георгиевна, Берека Богдан Юрьевич, Гурочкина Тамара Михайловна, Масеха Тамара Васильевна, Крук Андрей Петрович, Фокина Людмила Николаевна, Цымбал Игорь Валериевич, Кульшун Людмила Федоровна, Булавина Оксана Ивановна, Сергиенко Леонид Григорьевич, ООО «Винил» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Ялты обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя его следующим. В ходе проверки соблюдения требований земельного и антикоррупционного законодательства установлено, что на основании оспариваемых решений Теплицкому А.В., Чулковой Г.Г., Берека Б.Ю., Гурочкиной Т.М., Масехе Т.В., Круку А.П., Фокиной Л.Н., Цымбалу И.В., Кульшун Л.Ф., Булавиной О.И. переданы бесплатно в собственность земельные приусадебные участки, площадью 0,1га каждому по адресу: <адрес>. Указанные решения приняты незаконно, в нарушение действовавшего на момент вынесения законодательства. ГП «Ливадия» является пользователем земель сельскохозяйственного назначения в границах пгт. Отрадное на основании государственного акта серии №, согласно решению Массандровского поселкового совета №72 от 24.04.1998. ГП «Ливадия» по состоянию на день принятия решения входило в состав Государственного Концерна «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра» (НПАО «Массандра»), на основании требований п. 4 устава НПАО «Массандра», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины №972 от 09.09.2009. Собственником и органом управления ГП «Ливадия» на момент принятия решения являлось Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, а день подачи иска Министерство аграрной политики и продовольствия Республики Крым на основании постановления Государственного совета Республики Крым №1836 от 06.03.2014 «О национализации имущества предприятий, учреждений, организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории Республики Крым». Переданные указанным гражданам участки фактически входят в состав сельскохозяйственных земель. ГП «Ливадия» добровольно от участков не отказывалось, участки из состава сельскохозяйственных земель не изымались, согласия на их отвод ГП «Ливадия», Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Верховная Рада Украины не давали. Решения об изъятии земель, принятии добровольного отказа от земель сельскохозяйственного назначения Массандровским поселковым советом не принимались. Согласно генеральному плану Большой Ялты 2007 года отведенный участок находится на землях совхоз-заводов, в том числе виноградников, а в соответствии с генеральным планом пгт. Отрадное 2013 года – на территории перспективной зоны усадебной застройки. Согласно опорному плану существующих отводов генерального плана пгт. Отрадное 2013 года, земельный участок фактически расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения ГП «Ливадия». Таким образом, Массандровский поселковый совет принял решение об отведении спорного участка в собственность с превышением полномочий в нарушение требований законодательства и при отсутствии необходимых согласований. Протест прокуратуры от 17.10.2014 отклонен решениям Ялтинского городского совета 1й сессии 1го созыва от 15.12.2014 и 26.12.2014. Правопреемником Массандровского поселкового совета является Ялтинский городской совет. На основании изложенного считает права Республики Крым нарушенными, поскольку приватизация спорного земельного участка исключает возможность его использования для нужд сельского хозяйства. Просит суд признать недействительными пункты 1.19, 1.8, 1.11, 1.21, 1.20, 1.12, 1.13, 1.14 решения 39 сессии Массандровского поселкового совета 6-го созыва №23 от 03.09.2013, п. 1.34 решения 43й сессии Массандровского поселкового совета 6го созыва №12 от 03.12.2013 «Об утверждении проектов землеустройства и передаче в собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)».

Представитель истца Новожилова Т.Н. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Винил», Сергиенко Л.Г. в судебном заседании требования прокурора считала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Представители ФГУП «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра» в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, принимающих участие в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено следующее.

В соответствии с решением исполнительного комитета Массандровского поселкового совета народных депутатов от 29.04.1998 №72 совхозу-заводу «Ливадия» пгт. Ливадия г. Ялты предоставлено в постоянное пользование 117,72 га земли в границах плана землепользования для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 14-16 т.1).

Из устава ГП «Ливадия», утвержденного 27.01.2006, следует, что совхоз-завод «Ливадия» переименован в ГП «Ливадия» на основании приказа Министерства аграрной политики Украины от 26.12.2005 №747 «О переименовании государственного предприятия совхоз-завод «Ливадия» в государственное предприятие «Ливадия» (л.д. 34-41 т.3).

03.07.2010 исполнительный комитет Массандровского поселкового совета заключил договор с ООО «Крымский институт экологии и проектирования» на разработку Генерального плана пгт. Отрадное Массандровской территориальной громады АРК и создание топографических планов в цифровом и графическом виде в Государственной системе координат УСК-2000, что следует из письма Массандровского поселкового совета в адрес прокурора города Ялты (л.д. 18, т. 1).

Ст. 84 Земельного Кодекса Украины (действующей на момент принятия оспариваемых решений) было установлено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством через органы исполнительной власти согласно полномочий, установленных этим Кодексом. Такими органами были определены Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации.

П. «в» ч. 1 ст. 150 Земельного Кодекса Украины также было установлено, что к особо ценным землям относятся земли, предоставленные в постоянное пользование Национального производственно – аграрного объединения «Массандра» и предприятиям, входящим в его состав.

Прекращение права постоянного пользования особо ценными землями по основаниям добровольного отказа от пользования ими или путем их изъятия осуществляется по согласованию с Верховной Радой Украины (ч. 2 ст. 150 Земельного Кодекса Украины).

Ст. 23 Земельного кодекса Украины (в редакции от 18 декабря 1990 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 17 марта 1999 года) установлено, что право владения или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами.

Согласно Государственно-строительным нормам Б.1-3-97 «Состав, содержание, порядок разработки, согласования и утверждения генеральных планов городских населенных пунктов», генеральный план города, поселка является основным планировочным документом, который устанавливает в интересах государственных задач направления и пределы территориального развития населенного пункта, функциональное назначение и строительное зонирование территории, содержит принципиальные решения по размещению объектов общегородского или общепоселкового значения, организации улично-дорожной сети и дорожного движения, инженерного оборудования, инженерной подготовки и благоустройства, защиты территории от опасных природных и техногенных процессов, охраны природы и историко-культурного наследия, очередности освоения территории. Генеральный план города, поселка является основным видом градостроительной документации по планировке территории населенного пункта, предназначенным для обоснования (разработки и реализации) долгосрочной политики органа местного самоуправления в вопросах использования и застройки территории. Городские и поселковые советы, их исполнительные органы, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации обеспечивают разработку и утверждения генеральных планов населенных пунктов.

В соответствии со ст.ст. 17,18 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта. Последовательность выполнения работ по разработке генерального плана населенного пункта и документации по землеустройству определяется строительными нормами, государственными стандартами и правилам и задачам на разработку (внесение изменений, обновление) градостроительной документации, которое составляется и утверждается ее заказчиком по согласованию с разработчиком. (Абзац части первой статьи 17 в редакции Закона N 5 496-VI (5496-17) от 20.11.2012). В составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта. План зонирования территории может разрабатываться и как отдельная градостроительная документация после утверждения генерального плана. Генеральный план населенного пункта разрабатывается и утверждается в интересах соответствующей территориальной общины с учетом государственных, общественных и частных интересов. План зонирования территории разрабатывается на основе генерального плана населенного пункта (в его составе или как отдельный документ) с целью определения условий и ограничений использования территории для градостроительных нужд, в пределах определенных зон.

Частью 2 ст.173 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что границы района, села, поселка, города, района в городе устанавливаются и изменяются по проектам землеустройства относительно установления (изменения) границ административно-территориальных единиц. Проекты землеустройства по изменению границ населенных пунктов разрабатываются с учетом генеральных планов населенных пунктов.

Частью 2 ст.174 Земельного кодекса Украины, предусмотрено, что решение об установлении и изменении границ сел, поселков, входящих в состав соответствующего района, принимаются районным советом по представлению соответствующих сельских, поселковых советов.

Согласно ст.39 Земельного кодекса Украины, использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документации, плана земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Пунктом 42 ч.1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине, предусмотрено, что исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются вопросы утверждение в установленном порядке местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов, другой градостроительной документации.

Приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 30.11.2011 утверждена новая редакция устава ГП «Ливадия» из преамбулы которого следует, что государственное предприятие «Ливадия» передано в состав государственного концерна «Национальное производственно-аграрное объединение Массандра» на основании приказа Министерства аграрной политики Украины от 05.02.2010 №37 (л.д. 126-139 т.3).

Ст. 175 Земельного Кодекса Украины было установлено, что границы административно - территориальных образований устанавливаются в порядке и в соответствии с Законом.

Согласно п. 1 ст. 173 Земельного Кодекса Украины граница района, села, поселка, города, района в городе – это условная замкнутая линия на поверхности земли, которая отделяет территорию района, села, поселка в городе, города, района в городе от других территорий. Границы района, села, поселка, города, района в городе устанавливаются и изменяются проектами землеустройства об установлении (изменении) границ административно - территориальных единиц. Проекты землеустройства об изменении границ населенных пунктов разрабатываются с учетом генеральных планов населенных пунктов. Включение земельных участков в границы района, села, поселка, города, района в городе не влечет прекращение права собственности и права пользования этими участками, кроме земельных участков, определенных ч. 4 этой статьи.

При этом ч. 4 ст. 173 Земельного Кодекса Украины установлено, что земли и земельные участки государственной собственности, включенные в границы населенного пункта, переходят в собственность территориальной общины, что является основанием для регистрации права коммунальной собственности на такие земельные участки. Решение об установлении и изменении границ сел, поселков, которые входят в состав соответствующего района, принимаются районным Советом по ходатайству соответствующих сельских, поселковых Советов.

Решение об установлении и изменении границ сел, поселков, которые не входят в состав соответствующего района, или в случае, если районный Совет не образован, принимаются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевскими и Севастопольскими городскими Советами по ходатайству соответствующих сельских, поселковых Советов (ч. 2 ст. 174 ЗК Украины).

Распоряжением Совета министров АРК от 13.11.2012 №841-р согласован проект землеустройства по установлению границ пгт. Отрадное Автономной Республики Крым (л.д. 27 т.4).

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 28.11.2012 № 1036-6/12 установлены границы пгт. Отрадное Массандровского поселкового совета в соответствии с представленным проектом землеустройства площадью 241га. Массандровскому поселковому совету указано выступить заказчиком работ по установлению границ в натуре (л.д. 26, т. 4).

Решением Массандровского поселкового совета №37 от 29.04.2013 утвержден Генеральный план пгт. Отрадное Массандровской территориальной громады АР Крым (л.д. 28, т.4).

На основании решения Массандровского поселкового совета №23 от 03.09.2013 «Об утверждении проектов землеустройства и передаче в собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), Теплицкому Алексею Витальевичу, Чулковой Галине Георгиевне, Берека Богдану Юрьевичу, Шишковской Алле Васильевне, Гурочкиной Тамаре Михайловне, Масеха Тамаре Васильевне, Круку Андрею Петровичу, Цымбалу Игорю Валерьевичу, Кульшун Людмиле Федоровне, Булавиной Оксане Ивановне переданы в собственность земельные участки из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового совета, в границах населенного пункта площадью 0,1 га каждому в районе <адрес> (л.д. 12, 56, 100, 147, 193, т.1, 36, 159, 205, 250 т.2).

На основании решения Массандровского поселкового совета №12 от 03.12.2013 «Об утверждении проектов землеустройства и передаче в собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), Фокиной Людмиле Николаевне передан в собственность земельный участок из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового совета, в границах населенного пункта площадью 0,1 га каждому в районе <адрес> (л.д. 63, 114, т.2)

На основании договора дарения от 04.10.2013 Цымбал Игорь Валерьевич передал в собственность Сергиенко Леонида Григорьевича земельный участок площадью 0,1га кадастровый № (л.д. 160, т.3).

На основании договора купли-продажи от 07.10.2013 Чулкова Галина Георгиевна передала в собственность Сергиенко Леонида Григорьевича земельный участок площадью 0,1га кадастровый № (л.д. 158-159, т.3).

На основании договора купли-продажи от 14.10.2013 Масеха Тамара Васильевна передала в собственность Сергиенко Леонида Григорьевича земельный участок площадью 0,1га кадастровый № (л.д. 156-157, т.3).

На основании договора купли-продажи от 17.10.2013 Теплицкий Алексей Васильевич передал в собственность Сергиенко Леонида Григорьевича земельный участок площадью 0,1га кадастровый № (л.д. 154-155, т.3).

На основании договора купли-продажи от 20.01.2014 Сергиенко Леонид Григорьевич передал в собственность ТОО «Винил» земельный участок площадью 0,1га кадастровый №, переданный первоначально в собственность Крук А.П. (л.д. 66-68, т.3).

На основании договора купли-продажи от 17.01.2014 Сергиенко Леонид Григорьевич передал в собственность ТОО «Винил» земельный участок площадью 0,1га кадастровый №, переданный первоначально в собственность Булавиной О.И. (л.д. 69-71, т.3).

На основании договора купли-продажи от 17.01.2014 Сергиенко Леонид Григорьевич передал в собственность ТОО «Винил» земельный участок площадью 0,1га кадастровый №, переданный первоначально в собственность Берека Б.Ю. (л.д. 72-74, т.3).

На основании договора купли-продажи от 21.01.2014 Сергиенко Леонид Григорьевич передал в собственность ТОО «Винил» земельный участок площадью 0,1га кадастровый №, переданный первоначально в собственность Кульшун Л.Ф. (л.д. 75-77, т.3).

На основании договора купли-продажи от 21.01.2014 Сергиенко Леонид Григорьевич передал в собственность ТОО «Винил» земельный участок площадью 0,1га кадастровый №, переданный первоначально в собственность Гурочкиной Т.М. (л.д. 78-80, т.3)

17.10 2014 прокурор города обратился с протестом об отмене п.п. 1.19, 1.8, 1.10, 1.11, 1.21, 1.20, 1.12, 1.13, 1.14 решения 39 сессии Массандровского поселкового совета 6го созыва №23 от 03.09.2013, п.п. 1.33, 1.34 решения 43й сессии Массандровского поселкового совета 6го созыва №12 от 03.12.2013 «Об утверждении проектов землеустройства и передаче в собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) (л.д. 8-10, 96-98, 143-145, 189-191, 235-239, т. 1, 32-34, 59-61, 110-112, 155-157, 201-203, 246-248 т.2).

Решениями Ялтинского городского совета Республики Крым №188, №178, №177, №179, №180, №190, №189, №181, №182, №183 от 15.12.2014, №234, №235 от 26.12.2014 принятыми на 1й сессии первого созыва, протесты прокурора отклонены, поскольку постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 28.11.2012 №1036-6/12 «Об установлении границ пгт. Отрадное Массандровского поселкового совета (г. Ялта) Автономной Республики Крым» были установлены границы пгт Отрадное Массандровского поселкового совета общей площадью 241га, земельные участки, переданные Теплицкому А.В., Чулковой Г.Г., Берека Б.Ю., Гурочкиной Т.М., Масехе Т.В., Круку А.П., Фокиной Л.Н., Цымбалу И.В., Кульшун Л.Ф., Булавиной О.И. на момент принятия решения находились в границах населенного пункта пгт. Отрадное. Проект землеустройства по его отводу прошел государственную экспертизу землеустроительной документации (л.д. 11, 55, 99, 146, 192, 238 т.1, 35, 62, 113, 158, 204, 249, т.2).

В соответствии с Генеральным планом пгт. Отрадное, утвержденным 33й сессией Массандровского поссовета 6го созыва №37 от 29.04.2013, спорные земельные участки находятся в зоне усадебной застройки (л.д. 13 т. 1 оборот).

12.08.2014 в адрес заместителя прокурора г. Ялты ГП «Ливадия» сообщило, что согласно журналам входящей и исходящей корреспонденции информации об отказах от земельных участков и изъятии земель у ГП «Ливадия» на предприятии не имеется. Акт выноса в натуру границ земель ГП «Ливадия» отсутствует (л.д. 17 т.1).

02.03.2015 Советом министров Республики Крым принято распоряжение №164-р «О ликвидации государственных предприятий» в соответствии с которым ГП «Ливадия», ГК «Национальное производственно-аграрное объединение Массандра» указаны в перечне ликвидируемых государственных предприятий (л.д. 143-145 т.3).

На момент принятия Массандровским поселковым советом оспариваемых решений деятельность совхоз-завода «Ливадия» была прекращена путем преобразования в Госудерственное предпринятие «Ливадия» на основании приказа Министерства аграрной политики Украины от 26 декабря 2005 года №757.

Исходя из положений ст.141 Земельного кодекса Украины, прекращение деятельности государственных или коммунальных предприятий являлось основанием прекращения права пользования земельным участком.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ (действовавшей на время обращения в суд) срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно материалам дела судом установлено, что административным истцом пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ, ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявленными требованиями. Из протестов прокурора города Ялты, сообщений Массандровского поселкового совета и его исполнительного комитета от 13.08.2014 №02-19-975 в ответ на запрос прокуратуры усматривается, что об отсутствии решений об изъятии спорных земельных участков прокурору стало известно 13.08.2014 согласно штампу (входящий № 105-2147 исх-14). Таким образом, срок обращения в суд истек 13.11.2014, тогда как с заявленными требованиями заместитель прокурора обратился 23.01.2015 года.

То обстоятельство, что протесты прокурора от 17.10.2014 рассмотрены 15.12.2014 и 26.12.2014 не приостанавливают течения срока для обращения в суд с заявлением (административным иском) и не является уважительной причиной его пропуска.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора города Ялты к Ялтинскому городскому совету, Администрации города Ялта, заинтересованные лица: Государственное предприятие «Ливадия», Министерство аграрной политики и продовольствия Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра», Теплицкий Алексей Витальевич, Чулкова Галина Георгиевна, Берека Богдан Юрьевич, Гурочкина Тамара Михайловна, Масеха Тамара Васильевна, Крук Андрей Петрович, Фокина Людмила Николаевна, Цымбал Игорь Валериевич, Кульшун Людмила Федоровна, Булавина Оксана Ивановна, Сергиенко Леонид Григорьевич, ООО «Винил» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, - отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 12 мая 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья: Н.В.ДВИРНЫК